Решение № 128790674, 10.07.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2025 року справа №320/6712/20

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Дудін С.О., судді: Кушнова А.О. та Шевченко А.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Громадська організація "Власівська громада", на стороні відповідача Міністерство розвитку громад та територій України, Кіровоградська обласна державна адміністрація та Світловодська міська рада Кіровоградської області, про визнання неправомірним та скасування розпорядження в частині.

Суть спору: Власівська селищна рада, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області в частині включення Власівської територіальної громади до Переліку територіальних громад Кіровоградської області у складі Світловодської територіальної громади, код адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 3510900000.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 адміністративну справу №320/6712/20 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Усною ухвалою суду від 30.08.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено залучити до участі у справі в якості позивача Світловодську міську раду Кіровоградської області.

Усною ухвалою суду від 18.10.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

- на стороні позивача - Громадську організацію "Власівська громада";

- на стороні відповідача - Міністерство розвитку громад та територій України, Кіровоградську обласну державну адміністрацію та Світловодську міську раду Кіровоградської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.10.2021 залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог Власівської селищної ради (правонаступник - Світловодська міська рада Кіровоградської області) та ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2020 № 716-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області в частині.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 повідомив, що спірним розпорядженням, зокрема, територію Власівської територіальної громади включено до складу Світловодської територіальної громади. На думку позивача, такий спосіб об`єднання територіальних громад спірним розпорядженням здійснено у протиправний спосіб, без участі (волевиявлення) як самих територіальних громад, так і відповідних сільських рад, території яких відповідач включив до складу території Світловодської територіальної громади.

Позивач стверджує про відсутність у відповідача повноважень на об`єднання територіальних громад без їх участі. При цьому, схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними та міськими радами з врахуванням результатів громадського обговорення. Проте, позивач зазначає, що мешканці Власівської селищної ради не висловлювали свого волевиявлення з приводу включення їх територіальної громади до складу Світловодської територіальної громади, а з рішення Власівської селищної ради №784 від 19.05.2020 вбачається, що рада не давала згоди на відповідне приєднання.

Позивач зауважив, що Власівська селищна рада є органом місцевого самоврядування територіальної громади, яка об`єднує мешканців селища Власівка та є первинним суб`єктом місцевого самоврядування. Такий статус територіальної громади є конституційним та може бути змінений лише на рівні Конституції України.

На думку позивача, добровільне об`єднання Власівської територіальної громади з іншою територіальної громадою може бути здійснене виключно у порядку, встановленому законом, а не розпорядженням Кабінету Міністрів України. Проте, на момент прийняття відповідачем спірного розпорядження такий закон був відсутній.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.08.2022 закрито підготовче провадження у справі №320/6712/20 та призначено справу до колегіального судового розгляду.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

01.10.2024 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали цієї адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 прийнято адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Дудіна С.О. для її розгляду за правилами загального позовного провадження, вирішено здійснити розгляд справи по суті колегією у складі трьох суддів, вирішено здійснити підготовче провадження у справі одноособово суддею Дудіним С.О., розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 11.03.2025.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що положеннями Закону України від 16.04.2020 №562-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад КМУ надано повноваження на затвердження територій територіальних громад, що має наслідком правомірність спірного розпорядження.

Відповідач пояснив, що постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ Про утворення та ліквідацію районів у Кіровоградській області утворений, зокрема, Олександрійський район у складі територій, зокрема, і Світловодської міської територіальної громади, затверджений КМУ. Таким чином, у разі скасування спірного розпорядження, на думку відповідача, виникне правова невизначеність щодо статусу Світловодської міської територіальної громади, окремого існування якої у складі Олександрійського району чи іншого району Кіровоградської області не передбачено. За таких обставин відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Усною ухвалою суду від 11.03.2025 із занесенням до протоколу судового засідання, замінено третю особу, Міністерство розвитку громад та територій України (ідентифікаційний код 37471928), на правонаступника, Міністерство розвитку громад та територій України (ідентифікаційний код 37472062).

Міністерство розвитку громад та територій України у поясненнях по справі зазначило, що зі змісту Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" вбачається, що Міністерство здійснює методичне забезпечення добровільного об`єднання територіальних громад та приєднання до об`єднаних територіальних громад, визначення обсягів та форм підтримки.

В свою чергу, питання щодо розроблення (внесення змін) до перспективних планів формування територій громад областей належить до компетенції відповідних обласних державних адміністрацій.

Третя особа зауважила, що Міністерством на основі перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області було розроблено проект розпорядження Кабінету Міністрів України, яким було передбачено затвердження Світловодської територіальної громади, до складу якої, зокрема, включено Власівську територіальну громаду.

Листами від 21.05.2020 №7/34.1/8382-20 та №7/34.1/8383-20 проект розпорядження було направлено на погодження заінтересованим органам та всеукраїнським асоціаціям органів місцевого самоврядування, за результатами розгляду яких до Міністерства не надходило жодних зауважень.

Надалі проект спірного розпорядження листом від 09.06.2020 №1/34.1/9384-20 був поданий відповідачу.

Міністерство зауважило, що ним було забезпечено участь в опрацюванні проекту спірного розпорядження в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а тому підстави для визнання нечинним та протиправним спірного розпорядження відсутні.

Громадська організація "Власівська громада", Кіровоградська обласна державна адміністрація та Світловодська міська рада Кіровоградської області письмові пояснення по справі не надали.

Усною ухвалою суду від 01.05.2025 із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 21.05.2025 позивач та представник третьої особи, Громадської організації "Власівська громада", підтримали позов та просили суд його задовольнити.

Представники відповідача та Міністерства розвитку громад та територій України проти позову заперечували.

Після надання пояснень по справі судом було поставлено на обговорення питання щодо можливості подальшого здійснення справи у порядку письмового провадження, яке було підтримано присутніми учасниками процесу.

У зв`язку з цим судом було постановлено усну ухвалу про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" відповідно до абзацу 1 пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Кіровоградської області згідно з додатком.

Так, згідно з Додатком вказаним розпорядженням затверджено, зокрема, територію Світловодської територіальної громади, до якої увійшла у тому числі Власівська територіальна громада.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цього розпорядження в частині входження Власівської територіальної громади до території Світловодської територіальної громади, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 №214 затверджено Методику формування спроможних територіальних громад (далі по тексту також - Методика, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Методики ця Методика визначає порядок розроблення перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області (далі - перспективний план) та умови формування проектних спроможних територіальних громад.

У розумінні пункту 2 Методики, спроможна територіальна громада - це територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об`єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Пунктом 4 Методики передбачено, що формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом: розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану; схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою; затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів; добровільного об`єднання територіальних громад; добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суміжної сільської, селищної територіальної громади, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади; формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Відповідно до пункту 5 Методики Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація розробляє відповідно до цієї Методики із залученням у разі потреби представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану; паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком.

Згідно з пунктом 11 Методики з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями.

Пунктом 12 Методики передбачено, що, якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

У відповідності до пункту 13 Методики проект перспективного плану розробляється в електронному та паперовому вигляді та включає: графічну частину, яка відображає межі спроможних територіальних громад, їх потенційні адміністративні центри та всі населені пункти, що увійшли до їх складу; перелік спроможних територіальних громад із зазначенням найменувань територіальних громад, що входять до їх складу.

Згідно вимог пунктом 14 Методики проект перспективного плану схвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою та вноситься в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України разом з паспортами спроможних територіальних громад для його затвердження.

У разі схвалення Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою змін до перспективного плану, проект акта Кабінету Міністрів України про внесення таких змін до перспективного плану вноситься на розгляд Кабінету Міністрів України Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією в установленому порядку.

14 травня 2020 року набрав чинності Закон України від 16.04.2020 №562-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад, яким розділ V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні доповнено пунктом 7-1, відповідно до абзацу першого якого встановлено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Абзацом другим пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 №562-ІХ встановлено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюється на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей.

Судом встановлено, що розпорядженням КМУ від 13.05.2020 №593-р затверджено перспективний план формування територій громад Кіровоградської області.

В означеному розпорядженні в переліку територіальних громад Кіровоградської області зазначена, зокрема, Світловодська територіальна громада, до складу якої входять Власівська, Великоскельовська, Миронівська, Озерська та Павлівська територіальні громади.

З аналізу положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зі змінами, внесеними Законом України від 16.04.2020 № 562-ІХ, на підставі яких відповідач реалізував свою компетенцію щодо визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області, суд приходить до висновку, що означені приписи Закону не передбачають отримання погодження чи будь-яку іншу участь представників територіальних громад в процесі визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад.

До того ж, матеріали справи не містять доказів оскарження або скасування Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області, на основі якого було прийнято спірне розпорядження.

Суд наголошує на тому, що відповідач не є суб`єктом проведення відповідних консультацій. Водночас стадія схвалення Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області та розпорядження про його затвердження не оскаржується в даному провадженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що затверджена спірним розпорядженням конфігурація Світловодської територіальної громади, до складу якою входить, зокрема, і Власівської територіальна громада, саме внаслідок реалізації Урядом передбачених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні повноважень щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад є законною.

Суд зауважує, що постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160, з урахуванням, зокрема, розпорядження Кабінету Міністрів України 716-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області, було призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Зокрема, 25 жовтня 2020 року було проведено вибори депутатів та Світловодської територіальної громади.

Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від України від 12 червня 2020 року 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області", фактично реалізоване, а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад.

Суд зауважує, що виключення на підставі судового рішення Власівської територіальної громади зі складу Світловодської територіальної громади з адміністративним центром у м.Світловодськ, не є належним та ефективним засобом захисту порушеного права, оскільки, не відновлює нібито порушенні права позивача, адже таким рішенням не скасовуються результати місцевих виборів та не скасовується факт утворення Світловодської територіальної громади з адміністративним центром у м.Світловодськ.

Саме такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 19.10.2022 у справі №640/32312/20.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуючий суддяДудін С.О.

СуддіКушнова А. О.

Шевченко А.В.