Постановление суда № 128736255, 09.07.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

09 липня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/7708/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши заяву Фермерського господарства "Калюх О.М." про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Калюх О.М." до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство "Калюх О.М." звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПНС/СМ/6749/221/НТ/ПТ/ПС/СП від 14 травня 2025 року про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7708/25 за позовом Фермерського господарства "Калюх О.М." до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови.

08.07.2025 до суду від Фермерського господарства "Калюх О.М," надійшла заява про забезпечення позову, в якій заявник просить забезпечити адміністративний позов ФГ «Калюх О.М.» про визнання протиправною та скасування постанови шляхом зупинення стягнення по виконавчому провадженню № 78411403 в Охтирському відділі державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на підставі постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14 травня 2025 року про накладення на Фермерське господарство «Калюх О.М.» штрафу у розмірі 24 000,00 грн. до набрання законної сили судовим рішенням.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що 19 червня 2025 року старшим державним виконавцем Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Є.Морозовою винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 78411403 на підставі постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НТ/ПТ/ПС/СП від 14 травня 2025 року. Зазначено, що на даний час державним виконавцем спрямовані дії на її виконання викликано директора ФГ «Калюх О.М.» до виконавця та накладено арешт на майно.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 08.07.2025 заяву передано для розгляду судді Довгопол М.В.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною першою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, вказаною нормою визначено вичерпний перелік заходів забезпечення позову, які можуть застосовуватися адміністративними судами.

Частиною другою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Таким чином забезпечення позову - це надання позивачеві тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили.

Спосіб забезпечення позову має бути безпосередньо пов`язаним з предметом спору, співмірним суті порушеного права та водночас запобігати порушенню прав інших осіб, тобто в основі має бути принцип збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу.

Суд зазначає, що позивач у справі №440/7708/25 оскаржує постанову Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПНС/СМ/6749/221/НТ/ПТ/ПС/СП від 14 травня 2025 року про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000,00 грн на підставі абзацу 7 частини 2 статті 265 КЗпП України .

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: рішень інших державних органів, рішень (актів) Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Відповідно до частин 2, 9 статті 265 Кодексу законів про працю України юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Виконання постанови центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, покладається на органи державної виконавчої служби.

Згідно пункту 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №509, не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України).

Таким чином, оскаржувана постанова є виконавчим документом та підлягає виконанню органом державної виконавчої служби у разі несплати суб`єктом господарювання штрафу у встановлений законом строк.

У матеріалах справи наявна постанова Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 19.06.2025 (ВП №78411403) про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 у розмірі 24000 грн.

Своєю чергою пунктом 10 Порядку №509 передбачено, що постанова про накладення штрафу може бути оскаржена у судовому порядку.

Суд зазначає, що питання правомірності оскаржуваної постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 буде вирішено судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду цієї справи по суті. Тому у разі встановлення протиправності постанови і задоволення позовних вимог, позивачу доведеться докласти значних зусиль і витрат, щоб відновити свої права та повернути своє майно (кошти), на яке може бути звернено стягнення у разі примусового виконання цієї постанови про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000 грн.

Наведене свідчить про те, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчого документу - постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу може істотно ускладнити ефективний захист порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду з даним позовом, у разі задоволення цього позову, оскільки правові наслідки прийняття оскаржуваної постанови настануть до прийняття рішення судом у даній справі.

При цьому, вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М" штрафу жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду даної справи по суті.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000,00 грн до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/7708/25.

Суд враховує, що частиною п`ятою статті 35 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII передбачено, що після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов`язаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову.

Отже, обраний судом спосіб забезпечення позову не спричинить шкоди відповідачу, оскільки у разі відмови у задоволенні позовних вимог про скасування постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000,00 грн, примусове виконання цього рішення продовжиться у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Підсумовуючи наведене, суд констатує, що такий захід забезпечення позову як зупинення стягнення на підставі виконавчого документа є адекватним та співмірним суті порушеного права, з метою захисту якого позивач звернувся до суду.

Таким чином, заяву Фермерського господарства "Калюх О.М." про забезпечення позову слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 154, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Заяву Фермерського господарства "Калюх О.М" про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити стягнення на підставі постанови Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПНС/СМ/6749/221/НП/ПТ/ПС/СП від 14.05.2025 про накладення на Фермерське господарство "Калюх О.М." штрафу у розмірі 24000,00 грн до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/7708/25.

Фермерське господарство "Калюх О.М." (вул. Кардашівська, буд. 13, с. Кардашівка, Охтирський район, Сумська область, 42760, код ЄДРПОУ 39462339).

Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (вул. Матвійчука Юліана, буд. 119, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 44730367).

Роз`яснити, що за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а також суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи та до Охтирського відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

СуддяМ.В. Довгопол