Решение № 128288324, 19.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5637/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана «Новою поштою» 21.02.2025 року) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправною відмову ГУНП в Херсонській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

зобов`язати ГУНП в Херсонській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди 27.07.2005-19.01.2006; 19.01.2006-31.12.2007; 31.12.2007-10.03.2010; з 10.03.2010-13.10.2010; 13.10.2010-27.07.2011р.р. у загальній кількості 03 роки 00 місяців 00 днів;

розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 26.02.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст. 262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на даний час займає посаду заступника начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції Каховського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області, спеціальне звання підполковник поліції. Відповідно до довідки ГУНП в Херсонській області (управління кадрового забезпечення) № 398/2/01-2025 від 10.02.2025р. зазначається, що підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ, з 19.04.2023 і дотепер проходить службу в Національній поліції - заступником начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції Каховського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 19.04.2023 № 159 о/с). Станом на 10.02.2025р. як зазначено у вказаній довідці вислуга років позивача складає: у календарному обчисленні: 23 роки 05 місяці 25 днів; у пільговому обчисленні (з урахуванням календарної): 26 років 05 місяці 25 днів. Підстава складання довідки особова справа ОСОБА_1 04.02.2025р., ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Херсонській області із рапортом вх. № 349 рп/03-2025 від 04.02.2025 з проханням прийняти рішення щодо здійснення перерахунку та зарахування вислуги в пільговому обчисленні яка становить 02 роки 11 місяців 28 днів (без урахуванням календарної) станом на час подання рапорту до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ посилаючись на положення пункту 3 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 10.02.2025р. за вих. № 400/2/01-2025 на рапорт позивача була отримана відповідь про його розгляд та прийнято наступне рішення, шо згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 668-УІ, яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення право на пенсію мають особи, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (стаття 12). Згідно матеріалів особової справи підполковника поліції ОСОБА_1 встановлено, що станом на 10 лютого 2025 року його вислуга років у календарному обчисленні становить - 23 роки. 05 місяці. 25 днів. Пільгова вислуга років (без урахуванням календарної) складає 03 роки 00 місяців 00 днів. З урахуванням викладеного, на призначення пенсії згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 прав не має, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років. Відповідач 10.02.2025р. прийняв рішення про відмову в зарахуванні пільгової вислуги до календарної вислуги ОСОБА_1 , яке на думку позивача є протиправним.

06.03.2025 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Головне управління Національної поліції в Херсонській області не погоджується з аргументами позивача виходячи з наступного. Відповідно до ст.17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктом 1 і 2 цієї постанови. Питання зарахування пільгової вислуги років за час перебування на посадах у карному розшуку врегульоване ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію". Так, ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" не передбачає пільгового обрахування стажу роботи в поліції, а Порядок № 393 передбачає врахування вислуги років обрахованої на пільгових умовах, лише для визначення розміру пенсії. У всіх інших випадках застосовується виключно календарна вислуга років, а тому вимоги позивача про врахування відповідачем його вислуги років на пільгових умовах до стажу роботи в поліції, є безпідставними. Стаття 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначає, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що при призначенні пенсії за вислугу років враховується саме вислуга років у календарному обчисленні, яка повинна бути 25 календарних років і більше. Пільгова ж вислуга враховується виключно для визначення розміру пенсії. Наказом ГУНП в Херсонській від 19.04.2023 № 159 о/с позивача було призначено на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції Каховського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області, на якій він перебуває і дотепер. Відтак, за такого правового регулювання вислуга років в календарному обчисленні та обчислена на пільгових умовах, має відповідні правові наслідки для поліцейського лише після його звільнення зі служби в поліції на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з цим, позивач є діючим поліцейським та перебуває на службі в ГУНП в Херсонській області. Він не є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону № 2262. Отже, вважаємо правомірними дії ГУНП в Херсонській області щодо відмови позивачу у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.04.2023р. та на даний час займає посаду заступника начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції Каховського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області, спеціальне звання підполковник поліції (а.с.16).

Відповідно до довідки ГУНП в Херсонській області (управління кадрового забезпечення) № 398/2/01-2025 від 10.02.2025р., підполковник поліції ОСОБА_1 , дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ, проходить службу в Національній поліції зокрема на посадах:

рядовий склад: з 14.08.2001 по 27.07.2005 року курсант Національного університету внутрішніх справ (наказ НУВС від 04.08.2001 №212 о/с).

середній та старший начальницький склад:

з 27.07.2005 по 19.01.2006 - оперуповноважений відділення карного розшуку Генічеського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 05.08.2005 № 99 о/с);

з 19.01.2006 по 31.12.2007 - оперуповноважений відділення карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 19.01.2006 № б о/с);

з 31.12.2007 по 10.03.2010 - оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 31.12.2007 № 175 о/с);

з 10.03.2010 по 13.10.2010 - оперуповноважений сектору карного розшуку Генічеського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 10.03.2010 № 126 о/с);

з 13.10.2010 по 22.02.2012 - оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС під 13.10.2010 № 683 о/с;

з 22.02.2012 по 10.12.2014 старший оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 22.02.2012 № 42 о/с);

з 10.12.2014 по 22.04.2015 - начальник сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 10.12.2014 № 345 о/с):

з 22.04.2015 по 12.08.2015 - старший оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 22,04.2015 № 120 о/с);

з 12.08.2015 по 06.11.2015 старший оперуповноважений сектору карного розшуку Цюрупинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 12.08.2015 № 266 о/с).

з 06 листопада 2015 року згідно з пунктом 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи Виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (наказ УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 400 о/с.

Середній склад поліції:

з 07.11.2015 по 26.10.2016 старший оперуповноважений Цюрупинського відділення поліції Новокаховського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 07.11.2015 №21 о/с). Відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 19.07.2016 № 736 Цюрупинське відділення поліції (м. Цюрупипськ) перейменовується в Олешківське відділення поліції (м. Олешки) (наказ Національної поліції України від 08.07.2016 № 584).

з 26.10.2016 по 12.10.2018 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Олешківського відділення поліції Новокаховського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 26,10,2016 № 204 о/с);

з 12.10.2018 по 20.11.2019 - оперуповноважений відділу боротьби з організованою злочинністю управління стратегічних розслідувань Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 12.10.2018 № 269 о/с);

з 20.11.2019 по 27.11.2019 - оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 20.11.2019 № 341 о/с);

з 27.11.2019 по 19.04.2023 - оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 27.11.2019 № 359 о/с);

з 19.04.2023 і дотепер - заступник начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції Каховського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області (наказ ГУНП від 19.04.2023 № 159 о/с).

Станом на 10.02.2025р. вислуга років позивача складає: у календарному обчисленні: 23 роки 05 місяці 25 днів; у пільговому обчисленні (з урахуванням календарної): 26 років 05 місяці 25 днів. Підстава складання довідки: особова справа ОСОБА_1 (а.с.17-19)

04.02.2025 року позивач звернувся до начальника ГУНП в Херсонській області Ігора Короля із рапортом вх. № 349 рп/03-2025 04.02.2025 з проханням прийняти рішення щодо здійснення перерахунку та зарахування вислуги в пільговому обчисленні яка становить 02 роки 11 місяців 28 днів (без урахування календарної) станом на час подання рапорту до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ посилаючись на положення пункту 3 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.20).

Листом від 10.02.2025 року за вих. № 400/2/01-2025 ГУНП в Херсонській області повідомило, що згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 З 668-УІ, яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХИ, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення право на пенсію мають особи, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (стаття 12). Згідно матеріалів особової справи підполковника поліції ОСОБА_1 встановлено, що станом на 10 лютого 2025 року його вислуга років у календарному обчисленні становить - 23 роки. 05 місяці. 25 днів. Пільгова вислуга років (без урахуванням календарної) складає 03 роки 00 місяців 00 днів. З урахуванням викладеного, на призначення пенсії згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 прав не має, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років. Пільгова вислуга років зараховується працівнику, який має необхідну календарну вислугу років для призначення пенсії і впливає лише на розмір пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону (а.с.21-22).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно зі статтею 78 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII:

- стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (частина перша);

- до стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР (пункти 1-6 частини другої).

Згідно із частиною 1 статті 102 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, за наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, поліції, і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина 1 статті 2 Закону).

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

-до 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

-з 1 жовтня 2011 року до 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2012 року до 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

- з 1 жовтня 2013 року до 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2014 року до 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2016 року до 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2017 року до 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2018 року до 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

- з 1 жовтня 2019 року до 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше;

- з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм права вбачається, що Законом № 2262-ХІІ визначено умови призначення пенсії за вислугою років та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка в свою чергу визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Згідно із абзацем 3 пункту 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служби в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Суд звертає увагу, що позивач на даний час обіймає посаду заступника начальника відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області, спеціальне звання «підполковник поліції».

Вирішуючи спірне питання суд, зокрема, бере до уваги висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 16.03.2021 у справі № 826/16811/18, Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду викладену у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

Так, у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а Об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Окрім того, у постанові від 16.03.2021 у справі № 826/16811/18 Верховний Суд зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата зазначила, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393.

Суд вважає, що зазначені постанови Верховного Суду є релевантними до спірних правовідносин.

Окрім того, суд акцентує увагу на тому, що у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII, враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

Такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 року у справі №750/9775/16-а, де зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Ця позиція поширюється як на працюючих поліцейських для цілей обрахунку вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону № 2262-XII, враховуючи пільгове нарахування стажу, так і на звільнених зі служби в поліції з цією ж метою (див. п.п. 56-58 постанови Верховного Суду від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20).

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача з рапортом в якому просив зарахувати до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка становить 02 роки 11 місяців 28 дні.

Відповідач, листом від 10.02.2025 року, надав позивачу відповідь, у якій зазначив, що зарахування пільгової вислуги років в календарну для отримання працівником права на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262 чинним законодавством не передбачено. Додатково роз`яснено, що пільгова вислуга років зараховується працівнику, який має необхідну календарну вислугу років для призначення пенсії і впливає лише на розмір пенсії згідно п. "а" ст. 13 вищевказаного Закону. Також, у вказаному листі відповідач зазначив, що враховуючи, що позивач не має права на пенсію, відсутні правові підстави для оформлення необхідних документів та складення розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

З аналізу наведеного вбачається, що відповідач у вищевказаному листі, за результатом звернення позивача про зарахування пільгової вислуги років, для подальшого звернення позивачем за призначенням пенсії, відмовив у її зарахуванні.

Водночас, відповідач зазначив, що пільгова вислуга років для призначення пенсії зараховується працівнику, який має необхідну календарну вислугу років для призначення пенсії і впливає лише на розмір пенсії. Тобто, за змістом вищевказаного листа, відповідачем заперечується право позивача на зарахування календарної і пільгової вислуги років в сукупності на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 14.08.2001 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, має офіцерське звання «підполковник поліції».

Календарна вислуга в органах внутрішніх справ та Національної поліції станом на 10 лютого 2025 року складає 23 роки 05 місяців 25 днів, у пільговому обчислені вислуга років (без урахування календарної) складає 26 років 05місяців 25 днів.

До вислуги років на пільгових умовах зараховуються наступні періоди: з 27.07.2005 по 19.01.2006 - оперуповноважений відділення карного розшуку Генічеського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 05.08.2005 № 99 о/с); з 19.01.2006 по 31.12.2007 - оперуповноважений відділення карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 19.01.2006 № 6 о/с); з 31.12.2007 по 10.03.2010 оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 31,12.2007 № 175 о/с); з 10.03.2010 по 13.10.2010 - оперуповноважений сектору карного розшуку Генічеського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС від 10.03.2010 № 126 о/с); з 13.10.2010 по 27.07.2011 - оперуповноважений сектору карного розшуку Чаплинського районного відділу УМВС України в Херсонській області (наказ УМВС під 13.10,2010 № 683 о/с - періоди проходження служби до 27.07.2011 на посадах, передбачених Постановою № 393, до внесення до неї змін передбаченої Постановою КМУ № 780).

Вказане підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 20.02.2025 року № 398/2/01-2025 та визнається відповідачем у заявах по суті справи.

Відповідно до листа 10.02.2025 № 398/2/01-2025 Головного управління Національної поліції в Херсонській області відповідач все ж таки визнає факт наявності у ОСОБА_1 пільгової вислуги років за вказані періоди, однак безпідставно не враховує її до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи зазначені вище правові висновки, наведені у постанові Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, постанові Верховного Суду від 16.03.2021 у справі № 826/16811/18 та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для включення до вислуги років позивача на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) періодів служби з 27.07.2005 по 27.07.2011 у загальній кількості 03 роки 00 місяців 00 днів (на посадах, передбачених Постановою № 393, до внесення до неї змін передбаченої Постановою КМУ № 780).

Решта доводів та заперечень на висновки суду по суті спору не впливають. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», інші витрати для розподілу відсутні.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Херсонській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 27.07.2005 по 19.01.2006; з 19.01.2006 по 31.12.2007; з 31.12.2007 по 10.03.2010; з 10.03.2010 по 13.10.2010; з 13.10.2010 по 27.07.2011р.р. у загальній кількості 03 роки 00 місяців 00 днів.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782; адреса: вул. Лютеранська, буд. 4, м. Херсон, 73000).

Суддя М.М. Аракелян