Решение № 128080408, 12.06.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/4021/25

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тетерівської сільської ради, Житомирської обласної військової адміністрації про визнання протиправними відмов, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, який був уточнений (а.с. 69-84) і в якому просить:

- визнати протиправною відмову Тетерівської сільської рада, щодо невиплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною відмову Житомирської обласної військової адміністрації щодо невиплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Житомирську обласну військову адміністрацію здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй житлове приміщення як для дитини, яка позбавлена батьківського піклування, у розмірі та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачі протиправно не виплачують грошову компенсацію за належне для отримання житлове приміщення, як для дитини, яка позбавлена батьківського піклування.

Ухвалою від 05.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Тетерівська сільська рада відзиву на позовну заяву не подала.

Житомирська обласна військова адміністрація подала відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що для розподілу коштів між місцевими бюджетами, обласна комісія з визначення напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, утворена розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 02.07.2021 № 430, формувала загальні регіональні списки осіб (від 16 до 23 років; від 23 до 35 років; старші 35 років) у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, на підставі інформацій відповідних місцевих комісій. Слід зазначити, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у наданих місцевими комісіями списках не значилася. Крім того, з урахуванням обсягу виділених області коштів у 2021 році та черговості постановки на квартирний облік, виплата грошової компенсації дітям - сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, зокрема особам з їх числа віком від 16 до 23 років включно проведена тим, які поставлені на квартирний облік до 21 квітня 2015 року. Водночас, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 27.12.2019; останній раз кошти субвенції на виплату грошової компенсації передбачалися області у 2021 році.

Позивач відповіді на відзив не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до розпорядження голови Житомирської РДА від 19.02.2014 № 50 (а.с. 24) "Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування".

Рішенням Високопічської сільської ради № 190 від 27.12.2019 ОСОБА_1 взято на квартирний облік для поліпшення житлових умов на чергу, як дитину позбавлену батьківського піклування (а.с. 26).

22.04.2024 позивач подала заяву до Тетерівського сільського голови з проханням поставити на квартирний облік згідно рішення № 190 Високопічської сільської ради від 29.12.2019, як дитину позбавлену батьківського піклування (а.с. 25).

20.05.2024 службою у справах дітей Тетерівської сільської ради позивачу надіслано повідомлення № 95 (а.с. 30) про взяття на квартирний та соціальний обліки та включенням за номером 5 датою постановки на квартирний облік у Високопічській сільській раді, а саме з 27.12.2019.

Листом від 21.01.2025 № 294/07 (а.с. 53-54) Житомирська обласна військова адміністрацій щодо забезпечення житлом або виплати грошової компенсації на придбання житла ОСОБА_1 повідомила, що відповідно до рішення виконавчого комітету Тетерівської сільської ради від 16.05.2024 № 57, ОСОБА_1 як особу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування взято на квартирний облік з дати постановки її на квартирний облік у Високопічській сільській раді, а саме з 27 грудня 2019 року, за номером 5. У 2021 році Тетерівській сільській раді не виділялися кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклуваню1, осіб з їх числа (далі - Субвенція) на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення зазначеній категорії осіб. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 401 «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» з області знято кошторисні призначення на 2022 рік за бюджетною програмою, якою було передбачено Субвенцію на придбання житла дітям-сиротам, дітям, позбавлених батьківського піклування та особам з їх числа. Законами України про Державний бюджет України на 2023-2025 роки області не передбачені кошти Субвенції на виплату вищезазначеної грошової компенсації.

Тетерівська сільська рада листом від 22.01.2025 № 50 (а.с. 55-56) повідомила, що станом на 22.0 l .2025 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному та соціальному квартирному обліку згідно рішення виконкому Тетерівської сільської ради від 16.05.2024 року №57 та включена у списки позачерговиків за №5 датою її постановки на квартирний облік Високоnічською сільською радою 27. 12.2019 року. Рішення виконкому сільської ради від 16.07.2020 року «Про затвердження рішення місцевої комісії щодо затвердження списку дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа щодо nризначення їм у 2020 році грошової компенсації та орієнтовної потреби в коштах для придбання житла" та від 14.07.2021 року № 173 «Про затвердження розпорядження сільського голови щодо створення місцевої комісії з визначення потреби спрямування за напрямами субвенції на придбання житла для - забезпечення житлом дитячого будинку сімейного типу та виділення грошової компенсації дітям - сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування та особам з їх числа у 2021 poці» долучають до інформації. Упродовж років проведення бойових дій на території України державою кошти на придбання житла або виділення компенсації на його придбання дітям сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, не виділялися. Спрогнозувати дату покращення житлових умов ОСОБА_1 на пільгових умовах не можливо.

Не погоджуючись з відмовами, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 25 Закону України "Про охорону дитинства", діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання в них таких дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або, за їхнім бажанням, - грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, або забезпечуються позачергово соціальним житлом за місцем їх перебування на соціальному квартирному обліку.

Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення або, за їхнім бажанням, - грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, на позачергове отримання соціального житла за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.

Право позивача на позачергове отримання жилого приміщення учасниками справи не оспорюється, однак предметом позову є невиплата грошової компенсації за належне житло, на що суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 (надалі Порядок № 615, у редакції, чинній на час звернення із позовом до суду), порядок визначає механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, визначених статтею 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та статтею 25 Закону України "Про охорону дитинства" .

Тобто, перебування на квартирному обліку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа має передувати умовам надання грошової компенсації.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 615 право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 (далі - Порядок та умови), за власним вибором мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Згідно зі статтею 43 Житлового кодексу України (у редакції, чинній згідно із Законом України "Про дерадянізацію законодавства України" від 21.04.2022 № 2215-IX, набрав чинності 07.05.2022) громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Як вбачається з наданих документів, позивач перебуває на 5 місці в черзі (а.с. 30).

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2024 № 1055 "Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа", відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству соціальної політики на 2024 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за програмою 2511180 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 22666,8 тис. гривень і збільшення на зазначену суму видатків розвитку.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що хоча у позивача і є відповідне право на отримання житла або компенсації за належні для отримання житлові приміщення, це право реалізується у порядку черговості.

Оскільки черга позивачки для отримання житла ще не настала, відповідно відсутні і підстави для виплати їй грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення, як наслідок позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Тетерівської сільської ради (вул. Шевченка, 25, с. Тетерівка, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12420, код 04348450), Житомирської обласної військової адміністрації (м-н ім. С.П. Корольова, 1, м. Житомир, 10014, код 04053476) про визнання протиправними відмов, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк