Решение № 128080123, 12.06.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/3404/25

категорія 106020200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн на місяць розмірі за період лікування (з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року) у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн на місяць розмірі за період лікування (з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року) у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби, перебуваючи в зоні бойових дій, ним було отримано ряд травм при виконанні бойових завдань. У зв`язку з цим перебував на стаціонарному лікуванні з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року. Однак, відповідачем не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень виплачується виключно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з тяжким пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини. Підставою для надання такої відпустки є постанова ВЛК в якій, крім того, обов`язково зазначається ступінь важкості поранення. У матеріалах справи відсутня довідка ВЛК. Відповідач звертає увагу суду, що позивачем отримано саме захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, а не поранення (контузія, травма, каліцтва). Під час проходження позивачем лікування в період з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року в медичних документах не зазначено, що лікування проводились та пов`язане з пораненням, яке позивач отримав під час проходження служби. Отже, позивачем жодним чином не підтверджено, що він знаходився на лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідно до довідок про обставини травми, травма отримана ним саме під час захисту Батьківщини. Таким чином, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

У відповідності до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 27.04.2023 по 08.08.2024 року перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

З 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні.

25.01.2025 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні у розмірі 100000,00 грн.

Однак, його звернення залишено без задоволення.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За змістом статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі встановлює та визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011).

Відповідно до статті 9 Закону № 2011, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 1), який надалі було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України та який діє й на сьогодні.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (пункт 1).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року № 836 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 11 серпня 2023 року, доповнено Постанову № 168 пунктами 1-1 та 1-2, які у частині виплати додаткової винагороди застосовуються з 01 червня 2023 року.

Пунктом 1-1 Постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року № 836) установлено, зокрема, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У свою чергу, пунктом 1-2 Постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року № 836) передбачено також, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 "Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" Порядок № 260 доповнено новим розділом XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану", який застосовується з 01 лютого 2023 року і зазнав наступних змін.

За змістом пунктів 11, 12 розділу XXXIV Порядку № 260, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), у тому числі за місяць початку військової служби;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за N 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував на стаціонарному лікуванні, а саме:

- з 11.11.2023 по 08.12.2023 - лікувався в КНП КОЛ «Київський обласний центр ментального здоров`я» з повним діагнозом: Розлад адаптації, пролонгована депресивна реакція з явищами інсомнії та емоційно вольовою нестійкістю. Акубаротравма. Вушний шум. Вестибулопатія. Змішаний атегматизм в 3,0 Д при далекозорості в 1,0 при гостроті зору з корекцією 0,3 обох очей;

- з 18.12.2023 по 08.02.2024 - лікувався в КНП КОЛ «Київський обласний центр ментального здоров`я» з повним діагнозом: Посттравматичний стресовий розлад змішаний тривожно-депресвний та дисфоричний варіант у акцентуйованої особистості по шизоїдному типу. Акубаротравма. Вушний шум. Вестибулопатія. Змішаний атегматизм в 3,0 Д при далекозорості в 1,0 при гостроті зору з корекцією 0,3 обох очей;

- з 09.02.2024 по 11.03.2024 - лікувався в КНП «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради з основним діагнозом: F43.1 Посттравматичний стресовий розлад, змішаний тривожно-депресивний та дисфоричний варіант у акцентуйованої особистості по шизоїдному типу. Супутній - Наслідки перенесеної МВТ (02.09.2023, 25.06.2023р.), цефалгічний синдром. Заїкання легкого ступеню, невротичної форми. Артикуляторної локалізації, хвилеподібного перебігу. Помірного ступеню фіксації. Змішаний атегматизм в 3,0 при далекозорості в 1,0 при гостроті зору з корекцією 0,3 обох очей;

- з 11.03.2024 по 02.04.2024 - лікувався в КНП «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради з основним діагнозом: F43.1 Посттравматичний стресовий розлад, змішаний тривожно-депресивний та дисфоричний варіант у акцентуйованої особистості по шизоїдному типу. Супутній - S06.20, Y36.2, Y96, R44.8. Наслідки множинних МВТ, АБТ (05.2023, 06.2023, 26.11.2023) у вигляді цефалгічного, церебрастенічного синдромів, вегетативної дисфункції. Заїкання легкого ступеню, невротичної форми. Заїкання легкого ступеню, невротичної форми. Артикуляторної локалізації, хвилеподібного перебігу. Помірного ступеню фіксації. Змішаний атегматизм в 3,0 при далекозорості в 1,0 при гостроті зору з корекцією 0,3 обох очей.

Суд зауважує, що норми Постанови № 168, Порядку № 260 визначають підставою для виплати додаткової винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я виключно отримання одних із таких чотирьох проявів негативного впливу на організм військовослужбовця:

- поранення;

- контузія;

- травма;

- каліцтво.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 25.06.2023, 14.07.2023, 02.09.2023 було отримано мінно-вибухові травми за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини у складі підрозділу ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується довідками відповідача від 13.08.2023 і 18.09.2023.

Отже, враховуючи вказані встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідач мав виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року і не зробивши цього вчинив протиправну бездіяльність, а тому для захисту прав та інтересів позивача, відповідача належить зобов`язати нарахувати та виплати зазначену винагороду.

У відповідності до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 11 листопада 2023 року по 08 грудня 2023 року, з 18 грудня 2023 року по 08 лютого 2024 року, з 09 лютого 2024 року по 11 березня 2024 року, з 11 березня 2024 року по 02 квітня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

12.06.25