Решение № 127973501, 06.06.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/5094/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.01.2025 о/р №930070805907 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач засобами поштового зв`язку звернувся із заявою до відповідача щодо поновлення виплати пенсії. Рішенням від 02.10.2024 позивачу було поновлено виплату пенсії. Однак, при проведенні аналізу пенсійної справи відповідачем було встановлено, що заявник звернувся за поновленням виплати пенсії, подавши заяву через засоби поштового зв`язку. В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №930070805907 від 27.01.2025 відмовлено в поновлені виплати пенсії позивачу, оскільки Порядком №22-1 не передбачено подання заяви про поновлення виплати пенсії через засоби поштового зв`язку. Вважаючи таке рішення протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

.06.2024 через ЄСІТС "Електронний суд" від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивач звернувся до управління зі зверненням щодо призначення пенсії засобами поштового зв`язку. В подальшому, рішенням №930070805907 від 27.01.2025 відмовлено в поновлені виплати пенсії позивачу та роз`яснено порядок звернення щодо призначення/поновлення пенсії, оскільки всі документи всупереч встановленим вимогам були надіслані засобами поштового зв`язку. Також наголошено, що управління не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому позов є безпідставним.

25.03.2025 через систему "Електронний суд" представником позивача подано відповідь на відзив.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

26.09.2024 позивач засобами поштового зв`язку звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо поновлення виплати пенсії.

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та 02.10.2024 прийнято рішення №930070805907, яким поновлено виплату пенсію позивачу.

В подальшому, при проведенні аналізу пенсійної справи відповідачем було встановлено, що заявник звернувся за поновленням виплати пенсії, подавши заяву через засоби поштового зв`язку, у зв`язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві направлено лист щодо перегляду прийнятого рішення про поновлення виплати пенсії позивачу.

Рішенням №930070805907 від 27.01.2025 відмовлено в поновлені виплати пенсії позивачу та роз`яснено порядок звернення щодо призначення/поновлення пенсії, оскільки всі документи всупереч встановленим вимогам були надіслані засобами поштового зв`язку, що не передбачено Порядком №22-1.

Вважаючи таке рішення протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 113 Закону №1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як наголошено представником відповідача та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 26.09.2024 надіслав засобами поштового зв`язку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про поновлення виплати пенсії із наступними додатками: копія паспорту та РНОКПП, копія довідки про реєстрацію місця проживання та копія довідки від 06.05.2021 за №6.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок), передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1.

Пунктом 2.23 Порядку встановлено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

Аналізуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що заяву про призначення пенсії можна подати особою особисто або в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням електронного підпису.

В свою чергу, в порушення зазначених вимог ОСОБА_1 заяву щодо поновлення виплати пенсії надіслана поштою.

Окрім того, пп.2 п.23 Порядку передбачено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Однак, відповідно до доданої до матеріалів справи копії заяви щодо поновлення виплати пенсії, позивач до управління надіслала всі документи в копіях засобами поштового зв`язку.

Рішенням №930070805907 від 27.01.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області роз`яснило позивачу те, що для розгляду питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 може звернутися особисто до відділу обслуговування громадян (сервісного центру), через електронні послуги Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу.

Варто зазначити, що пп.4 п.1.1 Порядку передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

В свою чергу, позивачем як до заяви про призначення пенсії так і до позовної заяви не надано жодних доказів на підтвердження того, що він віднесений до категорії осіб, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), що виключає застосування пп.4 п.1.1 Порядку.

Суд наголошує, що позивач не позбавлений права особисто звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про поновлення виплати пенсії у паперовій формі із додатками з врахуванням того, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах або в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія із сканованими копіями оригіналів документів із накладенням електронного підпису заявника, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Підсумовуючи вищевикладене, позивачем порушено процедуру звернення щодо поновлення виплати пенсії, а тому, дії відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є законними, а тому, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Зважаючи на відмову у задоволенні адміністративного позову, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053. РНОКПП/ЄДРПОУ: 42098368), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

06 червня 2025 р.

06.06.25