Решение № 127915580, 05.06.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 826/2305/16

РІШЕННЯ

іменем України

05 червня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. , суддів Матущака В.В. , Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Замок" до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Замок" до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

На думку позивача Міністерство культури України протиправно відмовило в погодженні проєкту землеустрою щодо відведення Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" земельної ділянки по вул. Ярославів Вал, 1 для експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудованими приміщеннями, оскільки спірна земельна ділянка не входить до археологічної охоронної зони пам`ятки "Культурний шар Міста Ярослава".

У відзиві на позов відповідач не погодився з доводами позивача та зазначив, що земельна ділянка за адресою вул. Ярославів Вал, 1 входить до складу пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава", тому відповідно до вимог Земельного кодексу України повинна перебувати виключно у державній власності.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Розпорядженням Шевченківської у м. Києві районної адміністрації від 11.03.2006 №456 "Про передачу на баланс Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Замок" житлового будинку №1 на вул. Ярославів Вал" переданий на баланс зазначений будинок.

Рішенням Київської міської ради від 01.11.2012 №324/8608 "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" на вул. Ярославів Вал, 1 у Шевченківському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудованими приміщеннями" наданий дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га у власність для експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудованими приміщеннями згідно з планом-схемою.

Листом від 09.09.2015 №2931/10/13-15 Міністерство культури України відмовило у погоджені проєкту землеустрою щодо відведення у власність Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" земельної ділянки по вул. Ярославів Вал, 1 у Шевченківському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудованими приміщеннями у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка розташована на території пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава".

Позивач оскаржив вказаний висновок до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок врегульований статтею 118 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до змісту якої, зокрема, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

За змістом положень статті 186-1 Земельного кодексу України проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території пам`яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Підставою для відмови у погодженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Зі змісту наведених норм слідує, що проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території пам`яток культурної спадщини національного значення, на час виникнення спірних правовідносин підлягав погодженню Міністерством культури України.

Так, листом від 09.09.2015 №2931/10/13-15 Міністерство культури України відмовило у погоджені проєкту землеустрою щодо відведення у власність Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" земельної ділянки по вул. Ярославів Вал, 1 у Шевченківському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудованими приміщеннями у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка розташована на території пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що вказана земельна ділянка знаходиться поза межами архітектурних охоронних зон та археологічних охоронних зон та не входить до археологічної зони пам`ятки "Культурний шар Міста Ярослава".

На підтвердження своїх доводів позивач надав витяги з бази даних міського земельного кадастру від 30.03.2015 виготовленого КП "Київський інститут земельних відносин" на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979, яким затверджені архітектурні та археологічні охоронні зони міста Ярослава.

Разом з тим, Переліком об`єктів культурної спадщини національного значення, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава" та визначене її місцезнаходження в межах вулиці Костельної, майдану Незалежності, вул. Грінченка, Прорізної, Ярославову Валу.

Відповідно до витягу Меж території пам`ятки "Культурний шар Міста Ярослава" земельна ділянка за адресою вул. Ярославів Вал, 1 у м. Києві, розташована на території пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава".

Суд враховує, що надані позивачем витяги з бази даних міського земельного кадастру від 30.03.2015 виготовлені КП "Київський інститут земельних відносин" на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979.

Так, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979 затверджені архітектурні та археологічні охоронні зони міста Києва, однак у вказаному розпорядженні зазначено, що архітектурна охоронна зона "Города Ярослава" розташована в межах: вул. Костьольна, майдан Незалежності, вул. Бориса Грінченка, вул. Прорізна, вул. Ярославів Вал (зовнішні схили), Львівська площа, схили Старокиївської гори. Археологічна охоронна зона в межах: поштова площа, Володимирський узвіз, вул. Трьохсвятительська, вул. Костьольна, майдан Незалежності, вул. Бориса Грінченка, вул. Прорізна, вул. Ярославів Вал, Львівська площа, вул. Воровського, вул. Обсерваторна, вул. Кудрявська, вул. Смирнова-Ласточкіна, вул. Верхній Вал і вул. Нижній Вал, вул. Фрунзе, вул. Нижньоюрківська, схили гір до Кирилівських висот, Врубелівський узвіз, вул. Олени Теліги, вул. Фрунзе, вул. Оленівська, вул. Набережно-Лугова, вул. Набережно-Хрещатицька.

Тобто, відповідно до розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979 земельна ділянка за адресою вул. Ярославів Вал, 1 у м. Києві розташована в межах археологічної охоронної зони.

Крім цього, витяг з бази даних міського земельного кадастру від 30.03.2015 містить інформацію щодо однієї з археологічних охоронних зон міста Києва відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979 та не містить інформацію щодо зон території пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928.

Позивач також стверджує, що межі та охоронна зона пам`ятки археології національного значення "Культурний шар Міста Ярослава" відповідно до Державних будівельних норм України "Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів", затверджені наказом Держбуду України від 11.04.2001 №89, можуть проходити тільки по "червоним лініям".

Водночас, суд відхиляє вказані доводи, оскільки Державні будівельні норми України "Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів" не підлягають застосуванню при визначенні меж пам`яток археології.

Відповідно до частин першої та другої статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності.

Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до частини першої статті 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Згідно з частиною першої статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Статтею 53 Земельного кодексу України земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка археології, належить до земель історико-культурного призначення, яка відповідно до статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" повинна перебувати виключно у державній власності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмовивши Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" у погодженні проєкту землеустрою Міністерство культури України діяло відповідно до норм чинного законодавства.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Замок" до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Замок" (вул. Ярославів Вал, 1,м. Київ,01054 , код ЄДРПОУ - 25718614) Відповідач:Міністерство культури та стратегічних комунікацій України (вул. Франка Івана, 19,м. Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 43220275)

Головуючий суддя СуддіО.Л. Польовий В.В. Матущак Я.В. Драновський