Постановление суда № 127660792, 26.05.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10120/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Глобинської міської ради про виконання рішення суду у справі 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Глобинської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 22547673, вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 № 4252 "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5686/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність". Зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/10120/21 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду подати протягом двох місяців з дати отримання ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21.

Ухвалою суду від 21.11.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду Полтавської області протягом двох місяців з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.

09.01.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому Глобинська міська рада просить прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21.

Ухвалою суду від 22.02.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 07.01.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/101120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі 440/10120/21 (з урахуванням ухвали від 08.04.2025 про виправлення описки).

22.04.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду від 16.04.2025 вих. № 02-28/781, в якому Глобинська міська рада просить прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21.

Ухвалою суду від 23.04.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглянувши звіт Глобинської міської ради від 16.04.2025 вих. № 02-28/781 про виконання рішення суду у справі 440/10120/21, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами частин 1 4 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

-не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,

-недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

-подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

Суд бере до уваги, що звіт відповідачем подано вчасно, у межах двомісячного строку, встановленого ухвалою суду від 22.02.2025.

У звіті зазначено, що 24.12.2024 на вісімдесят другій сесії VIII скликання Глобинської міської ради прийнято рішення №1310 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/10120/21, щодо зобов`язання Глобинської міської ради надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради, Кременчуцького району Полтавської області", яким:

1. Надано дозвіл гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

2. Повідомлено гр. ОСОБА_1 , що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян).

Глобинською міською радою у звіті зауважено, що перевіривши викопіювання з публічної кадастрової карти, яке надано позивачем до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, встановлено, що земельна ділянка площею 2 га, на яку претендує позивач, накладається на земельні ділянки, які перебувають у приватній власності громадян. Так, відповідно до заяви гр. ОСОБА_1 від 22.05.2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 5320668400:00:002:0004, орієнтовна площа вільної земельної ділянки становила близько 5,0 га.

В подальшому було проведено впорядкування сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами 5320686400:00:002:0060, 5320686400:00:002:0068, 5320686400:00:002:0030, 5320686400:00:002:0029, 5320686400:00:002:0028, 5320686400:00:002:0027, 5320686400:00:002:0032, 5320686400:00:002:0004, за рахунок чого дані земельні ділянки змістилися та утворилась одна велика земельна ділянка площею близько 11,0 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 5320668400:00:002:0004.

На впорядкованій територій розмістилися земельні ділянки:

- 5320686400:00:002:0063 - площею 2,00 га, передана у приватну власність гр. ОСОБА_2 рішенням Глобинської міської ради від 27.08.2021 за № 4134, номер відомостей про речове право: 44477189;

- 5320686400:00:002:0065 - площею 2,00 га, передана у приватну власність гр. ОСОБА_3 рішенням Глобинської міської ради від 27.08.2021 за № 4133, номер відомостей про речове право: 44477257;

- 5320686400:00:002:0064 - площею 2,00 га, передана у приватну власність гр. ОСОБА_4 рішенням Глобинської міської ради від 07.10.2021 за № 4571. номер відомостей про речове право: 44806798;

- 5320686400:00:002:0062 - площею 2,00 га, передана у приватну власність гр. ОСОБА_5 рішенням Глобинської міської ради від 07.10.2021 за № 4572, номер відомостей про речове право: 44805938;

-5320686400:00:002:0066 - площею 2,00 га, передана у приватну власність гр. ОСОБА_6 рішенням Глобинської міської ради від 14.12.2021 за № 6108, номер відомостей про речове право: 46249201

- 5320686400:00:002:0067 -площею 1,25 га передана у приватну власність гр. ОСОБА_7 рішенням Глобинської міської ради від 22.02.2022 за № 564.

Відтак станом на дату прийняття рішення Глобинською міською радою №1310 від 24.12.2024 року вільні земельні ділянки в даному масиві відсутні, про що повідомлено позивача у пункті 2 рішення.

Вирішуючи питання про можливість прийняття звіту Глобинської міської ради, суд виходить з такого.

Суд звертає увагу на те, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

Разом з тим, рішенням Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 повідомлено позивача, що відповідно до наданих ним до заяви на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, графічних матеріалів, вільні земельні ділянки відсутні (перебувають у приватній власності громадян), тому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 2,0000 га взагалі на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Отже, зміст рішення Глобинської міської ради №1310 від 24.12.2024 не свідчить про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.

У свою чергу із матеріалів звіту слідує, що наявні обставини, які ускладнюють виконання рішення суду, а саме, відсутність вільних земельних ділянок в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004, на підтвердження чого відповідачем додано до звіту копії рішень Глобинської міської ради щодо затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передання відповідних земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_5 (рішення від 07.10.2021 № 4572), гр. ОСОБА_4 (рішення від 07.10.2021 № 4571), гр. ОСОБА_7 (рішення від 22.02.2022 № 564), гр. ОСОБА_8 (рішення від 14.12.2021 № 6108), гр. ОСОБА_2 (рішення від 27.08.2021 № 4134), гр. ОСОБА_3 (рішення від 27.08.2021 № 4133) та інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку щодо таких земельних ділянок.

Разом з тим, обраний відповідачем спосіб виконання судового рішення у справі № 440/10120/21, а саме, прийняття рішення від 24.12.2024 №1310, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, не дозволяє встановити, яким чином буде здійснюватися фактична реалізація такого рішення та призводить до стану «правової невизначеності» позивача.

Суд зазначає, що із положень статті 118 Земельного кодексу України слідує, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається щодо конкретної ділянки з місцем розташування, визначеним з урахуванням графічних матеріалів заявника, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідно такий дозвіл є підставою для розробки проєкту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, який підлягає затвердженню уповноваженим органом.

Надання позивачу рішенням Глобинської міської ради від 24.12.2024 №1310 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взагалі на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, не узгоджується із вимогами земельного законодавства, оскільки таким чином орган місцевого самоврядування фактично самоусувається від перевірки відповідності місця розташування об`єкта, який обере позивач, вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України має передувати наданню дозволу. Відповідно нівелюється власне зміст дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Суд зауважує, що відповідач за умов неможливості надання позивачу на виконання судового рішення у справі № 440/10120/21 дозволу на розробку проєкту землеустрою безпосередньо в районі земельної ділянки з кадастровим номером: 5320686400:00:002:0004, мав щонайменше визначити найближчу до цього району земельну ділянку, в тому числі за узгодженням із позивачем та, за необхідності, із внесенням змін до графічних матеріалів, доданих до заяви позивача, та надати позивачу дозвіл на розробку проєкту землеустрою на відведення конкретної земельної ділянки, натомість прийняв рішення, механізм реалізації якого є сумнівним.

Суд наголошує, що наведені вище приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги вжиття відповідачем заходів з метою виконання судового рішення та надання ним документів на підтвердження обставин, що ускладнюють виконання рішення, суд вважає за можливе наразі прийняти звіт Глобинської міської ради про виконання рішення суду. Водночас з огляду на те, що судове рішення виконано не в повному обсязі, суд вважає за необхідне одночасно встановити новий строк для подання звіту.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи наведене, суд вважає достатнім строк для подання звіту про виконання судового рішення три місяці з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 370, 382-382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Глобинської міської ради від 16.04.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21.

Встановити Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21.

Зобов`язати Глобинську міську раду у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 440/10120/21.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол