Решение № 127585148, 23.05.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/835/25

23 травня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс", в якому просить:

визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо формування (відображення) інформації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, а саме: запису "Ні, порушує", про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту";

зобов`язати Міністерство освіти і науки України вчинити дії щодо внесення змін в Єдиній державної електронній базі з питань освіти, а саме: виключити інформацію про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту" шляхом заміни запису "Ні, порушує" на запис "Так, не порушує" при формуванні довідки здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.09.2024 року ОСОБА_1 зарахований на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "106 "географія" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Тернопільського національного педагогічного університету Володимира Гнатюка.

30.09.2024 року ОСОБА_1 зарахований на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "075 "маркетинг" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Західноукраїнського національного університету.

30.09.2024 року Західноукраїнським національним університетом було сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №394336. У графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" зазначено "Ні, порушує".

Представник позивача звернулась із адвокатським запитом до Міністерства освіти і науки України щодо порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти на внесення відповідних змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Листом директорату фахової передвищої, вищої освіти Міністерства освіти і науки України від 28.11.2024 року за №3/9470-24 надана відповідь, у якій зазначено, що у термінах визначення послідовності здобуття освіти повторне зарахування свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти ОСОБА_1 01.09.2013 року зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Львівського національного університету імені Івана Франка, відрахований 31.08.2016 року; 30.09.2020 року повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету, відрахований 30.11.2020 року; 10.08.2024 року втретє зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка; 27.09.2024 вчетверте зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує", що відповідає дійсності.

Ухвалою судді від 26.02.2025, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Також даною ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження доставлено до електронного кабінету відповідача 26.02.2025 о 15:46, проте відзиву до суду не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти ОСОБА_1 :

01.09.2013 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Львівського національного університету імені Івана Франка, відрахований 31.08.2016;

30.09.2020 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету, відрахований 30.11.2020;

10.08.2024 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка;

27.09.2024 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету.

30.09.2024 Західноукраїнським національним університетом було сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №394336. У графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою стаття 10 Закону України "Про освіту" зазначено "Ні, порушує".

У відповідь на адвокатський запит Міністерство освіти і науки України листом №3/9470-24 від 28.11.2024 повідомило, що 10.08.2024 ОСОБА_1 втретє зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка; 27.09.2024 ОСОБА_1 вчетверте зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку. Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує", що відповідає дійсності.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях регулює Закон України "Про освіту" №2145-VIII від 05.09.2017 (далі - Закон №2145-VIII).

Згідно з частинами першою-третьої статті 3 Закону №2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону №2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Частиною другою статті 10 Закону №2145-VIII передбачено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

З метою реалізації пункту 62 Порядку №560 Міністр освіти і науки України дорученням від 31.05.2024 №1/34-Д-24 доручив директорату фахової передвищої, вищої освіти, директорату професійної освіти, департаменту атестації кадрів вищої освіти Міністерства освіти і науки України та робочій групі, утвореній відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 13.09.2023 №1122, здійснити розроблення технічного опису та забезпечити доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення ЄДЕБО з метою забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною у додатку 9 до Порядку №560.

Додатком 2 до доручення визначено послідовність освітніх рівнів:

кваліфікований робітник - диплом кваліфікованого робітника (НРК 4);

фаховий молодший бакалавр - диплом фахового молодшого бакалавра (НРК 5);

молодший спеціаліст - диплом молодшого спеціаліста (НРК 5.1);

молодший бакалавр - диплом молодшого бакалавра (НРК 5.1);

бакалавр - диплом бакалавра (НРК 6);

спеціаліст - диплом спеціаліста (НРК 7);

магістр - диплом магістра (НРК 8);

доктор філософії - диплом доктора філософії (НРК 8);

доктор філософії - диплом кандидата наук (НРК 8);

доктор мистецтва - диплом доктора мистецтва (НРК 8);

доктор наук - диплом доктора наук (НРК 8.1).

Частиною другою статті 17 Закону №2145-VIII встановлено, що рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Згідно частин першої-третьої статті 40 Закону №2145-VIII, після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту.

Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює Закон України "Про вищу освіту" №1556-VII від 01.07.2014 (далі - Закон №1556-VII).

Згідно частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 5 Закону №1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Пунктом 23 ч.1 ст.1 Закону України "Про освіту" визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Приписами пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 №3543-XII встановлено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Таким чином, даною нормою Закону визначено, що особа має право на відстрочку, якщо здобуває рівень освіти вищий за раніше здобутий.

Суд зауважує, що законодавцем граматична конструкція норм Закону України №3543-XII викладено, як така, що вказує на факт завершеності процесу здобуття освіти.

Незавершена освіта не є показником досягнення певного рівня, оскільки особа не пройшла весь необхідний навчальний курс і не підтвердила свої знання і вміння. Це положення закріплене в статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яка чітко визначає, що відстрочка надається особам, які здобувають новий рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий.

Таким чином, лише після успішного завершення навчання за освітньою програмою та отримання відповідного документу про освіту, рівень освіти буде вважатись "здобутим".

Як слідує із матеріалів справи, ОСОБА_1 18.06.2010 закінчив Тальнівський економіко-математичний ліцей Тальнівської районної ради Черкаської області, про що отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту серії.

27.06.2013 ОСОБА_1 закінчив Тальнівський будівельно-економічний коледж Уманського національного університету садівництва, про що отримав атестат про повну загальну середню освіту та диплом молодшого спеціаліста.

01.09.2013 ОСОБА_1 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Львівського національного університету імені Івана Франка, однак 31.08.2016 був відрахований із закладу освіти.

30.09.2020 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Західноукраїнського національного університету, за кодом спеціальності "075 "маркетинг", однак, 30.1 1.2020 року був відрахований із закладу освіти.

01.09.2024 року ОСОБА_1 зарахований на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "106 "географія" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Тернопільського національного педагогічного університету Володимира Гнатюка.

Також, 30.09.2024 року ОСОБА_1 зарахований на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "075 "маркетинг" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Західноукраїнського національного університету.

З урахуванням наведеного суд погоджується із покликанням позивача про те, що оскільки він не завершив навчання за освітньо-професійним рівнем бакалавра, його повторне зарахування на навчання за цим же освітньо-кваліфікаційним рівнем не може вважатися порушенням послідовності здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту".

Поряд із цим суд зауважує, що якщо особа одночасно навчається на дві спеціальності на одному освітньому ступені, довідку необхідно формувати з тієї історії навчання, в якій відповідне навчання розпочато раніше, що відповідає інформації наданій Міністерством освіти і науки України "Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти" від 03.06.2024 №1/9758-24.

Тому, оскільки ОСОБА_1 01.09.2024 зарахований на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "106 "географія" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Тернопільського національного педагогічного університету Володимира Гнатюка, а 30.09.2024 на 1 курс денної форми навчання за кодом спеціальності "075 "маркетинг" для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" до Західноукраїнського національного університету, то відповідну довідку потрібно формувати тієї історії навчання, в якій відповідне навчання розпочато раніше, тобто 01.09.2024.

Відомостей чи формувалась в ЄДЕБО довідка щодо навчання позивача у Тернопільському національному педагогічному університеті Володимира Гнатюка (дата зарахування 01.09.2024), а також про зазначені у ній відомості, позивачем не надано.

При цьому, підставою позовних вимог у даній справці є лише відомості вказані в довідці з ЄДЕБО сформованій щодо навчання позивача у Західноукраїнському національному університеті (дата зарахування 30.09.2024).

Враховуючи наведене, суд не вбачає протиправності у діях Міністерства освіти і науки України щодо формування (відображення) інформації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти в Західноукраїнському національному університеті, а саме: запису "Ні, порушує", про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", щодо навчання позивача у Західноукраїнському національному університеті.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання про необґрунтованість позовних вимог у цій частині та відсутності підстав для їх задоволення.

Також не підлягає до задоволення і похідна вимога про зобов`язання Міністерства освіти і науки України вчинити дії щодо внесення змін в Єдиній державної електронній базі з питань освіти, а саме: виключити інформацію про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту" шляхом заміни запису "Ні, порушує" на запис "Так, не порушує" при формуванні довідки здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Поряд із цим, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач не позбавлений права сформувати довідку здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, тієї історії навчання, яке розпочато раніше, а саме в Тернопільському національному педагогічному університеті Володимира Гнатюка, та, відповідно, у разі подальшого порушення його прав звернутись за їх захистом до суду.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач під час розгляду справи по суті, не довів належними засобами доказування обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та наявні докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 травня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Міністерство освіти і науки України (місцезнаходження: просп. Берестейський, 10, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ 38621185);

третя особа:

- Державне підприємство "Інфоресурс" (місцезнаходження: вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37533381) .

Головуючий суддяБаб`юк П.М.