Решение № 127399487, 15.05.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2025 року Справа№640/20190/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ЄДРПОУ 40108578)

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні до загального стажу пільгового періоду проходження служби з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей»;

-зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати до загального стажу пільгового періоду проходження служби з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, який становить 27 років 03 місяці12 днів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі № 640/20190/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13 грудня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі Закон № 2825-ІХ), який набрав чинності 15 грудня 2022 року.

Відповідно до статті 1 Закону № 2825-ІХ Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано.

На підставі п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2825-ІХ справу № 640/20190/22 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

05 березня 2025 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа № 640/20190/22 передана на розгляд судді Давиденко Т.В.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду № 8 від 06 березня 2025 року, у зв`язку з перебуванням судді Давиденко Т.В на лікарняному з 05 березня 2025 року, відповідно до підпункту 2.3.50 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 № 25 зі змінами та доповненнями, керуючись частиною 9 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 640/20190/22.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа № 640/20190/22 передана на розгляд судді Смагар С.В.

Ухвалою судді від 10 березня 2025 року адміністративну справу № 640/20190/22 прийнято до провадження, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) .

Ухвалою від 10 березня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивачу встановлено строк 5 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом зазначення у позовній заяві відомостей щодо місця проживання чи перебування позивача, письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав та надання доказів на підтвердження проходження служби на відповідних посадах у періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року.

Ухвалою суду від 17 березня 2025 року продовжено розгляд адміністративної справи № 640/20190/22.

Ухвалою суду від 17 березня 2025 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів в адміністративній справі № 640/20190/2022 задоволено. Витребувано у Національної поліції України засвідчені належним чином копії наказів про призначення (перебування) на посадах УБОЗ ГУМВС України в Київській області Радомської Оксани Вікторівни. Ухвала суду від 17 березня 2025 року не виконана.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

За правилами частини 5 та частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, від 20.10.2022 № 453 о/с відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 майора поліції ОСОБА_1 (0115465), старшого оперуповноваженого о особливо важливих справах 1-го відділу (оперативно-технічної розвідки) 3-го управління (розвідувально-аналітичне) Департаменту, з 22 жовтня 2022року, установивши їй щомісячну премію за жовтень 2022року в розмірі 70,85 відсотка, з виплатою компенсації за 23 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за фізично відпрацьований час у 2022 році. Станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 23роки 00 місяців 02 дні. Вислуга років на пільгових умовах 04 роки 03 місяці 12 днів. 21.10.2022 року позивачем поданий рапорт до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про здійснення перерахунку стажу служби в поліції із зарахуванням періодів пільгової вислуги років. Рапорт мотивований тим, що позивач у періоди служби з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року обіймала посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ. Такий стаж повинен обчислюватися з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби та вказаний вище період повинен бути зарахований до вислуги років в пільговому обчисленні в загальній кількості 12 років 10 місяців 07 днів. Просила здійснити перерахунок відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006року по 01 серпня 2011року, та з 29 грудня 2011року по 10 квітня 2015року, та встановивши відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції ії урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006року по 01 серпня 2011року, та з 29 грудня 2011року по 10 квітня 2015року у загальній кількості 12 років 10 місяців 07 днів. Однак, листом № 10014/55/01-2022 від 28.10.2022року Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України відмовив позивачу у здійсненні перерахунку. Позивач вважає таку відмову незаконною, такою що порушує її права.

Відповідач надав відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначив, що календарна вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років, наказом про звільнення не встановлювалась, оскільки на час звільнення позивач не мала передбаченого пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ розміру такої вислуги 25 календарних років і більше. Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні її вимог. При вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. При цьому делегування частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію». Таким чином, зарахування до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки вислуги на пільгових умовах, ні Законом України «Про Національну поліцію», ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено. Постанова № 393 не може бути застосована при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, в порядку статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та може бути застосована для визначення вислуги років виключно у випадку призначення пенсії за вислугу років після звільнення та визначення розміру такої пенсії. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та беззмістовними, у зв`язку з чим в задоволенні її позовної заяви слід відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

З 17 квітня 2006 року по 06 листопада 2015 року проходила службу в ГУ МВС України у Київській області, а з 07 листопада 2015 року в Головному управлінні Національної поліції у Київській області.

Відповідно до Витягу з послужного списку позивач у спірні періоди займала такі посади:

-з 17 квітня 2006 року по 29 травня 2006 року оперуповноважений розвідувально-аналітичного центру «Скорпіон» розвідувально-аналітичного центру;

-з 29 травня 2006 року по 02 жовтня 2006 року оперуповноважений відділення оперативного прикриття та роботи з персоналом;

-з 02 жовтня 2006 року по 26 листопада 2007 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного прикриття та роботи з персоналом;

-з 26 листопада 2007 року по 30 травня 2008 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу роботи з персоналом та внутрішніх розслідувань;

-з 30 травня 2008 року по 30 квітня 2010 року старшого оперуповноважений в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття;

-з 30 квітня 2010 року по 01 серпня 2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу кадрового забезпечення;

-з 29 грудня 2011 року по 01 серпня 2015 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами;

18 жовтня 2022 року позивачем на ім`я начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України подано рапорт про звільнення зі служби у поліції за власним бажанням з 22 жовтня 2022 року.

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20 жовтня 2022 року № 453 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби у поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

Відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20 жовтня 2022 року № 453 о/с стаж роботи в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової при звільненні зі служби в поліції становить 23 роки 00 місяців 02 дні. Вислуга років на пільгових умовах 04 роки 03 місяці 12 днів.

21 жовтня 2022 року позивачем на ім`я начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України подано рапорт, в якому позивач просила не розглядати поданий нею 18 жовтня 2022 року рапорт про звільнення у зв`язку зі зміною сімейних обставин.

21 жовтня 2022 року позивачем на ім`я начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України подано рапорт, в якому позивач просила здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, та встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, у загальній кількості 12 років 10 місяців 07 днів.

У відповідь на звернення позивача Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України листом від 28 жовтня 2022 року № 10014/55/01-2022 повідомив, що згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 зазначений позивачем у зверненні період проходження служби в поліції частково зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, тобто лише для визначення розміру пенсії у розумінні статей 13 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак до календарної вислуги років не зараховується. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 78 Закону України «Про національну поліцію» до стажу служби в поліції зарахована служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, тобто в календарному обчисленні. Враховуючи викладене, здійснити перерахунок не має можливості.

Отже, підставою для звернення позивача до суду з цим позовом слугувала відмова Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в перерахунку стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.11.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1статті 60 Закону № 580-VIII передбачено, що відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Згідно із частиною 1 статті 78 цього Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (частина 3 статті 78 Закону № 580-VIII).

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина четверта статті 78 Закону № 580-VIII).

Згідно із частиною 3 статті 93 Закону № 580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

При цьому, пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 260) відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до Постанови № 988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

Так, відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції чинній в період з 2006 по 2015 роки) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно пункту 4.1.6 Розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної ради України, від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ, встановлено, що стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справи України від 14.11.2007 № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено посади: оперуповноважений, оперуповноважений в особливо важливих справах, старший оперуповноважений в особливо важливих справах.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах рядового і начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду

Своєю чергою, згідно преамбули Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезазначених вимог Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України Постановою № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Таким чином,аналіз наведених положень законодавства, що регулює спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

При цьому, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 лютого 2023 року у справі № 320/12166/20.

Водночас, суд вважає безпідставним посилання позивача на необхідність врахування при вирішенні спірних правовідносин Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду та у складі суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені у постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, оскільки у цих справах та у справі, що розглядається правовідносини не є подібними. Визначальним у цьому випадку є змістовний критерій. Так, у вказаних справах предмет спору стосувався права особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, враховуючи наявність пільгового стажу, який вираховується відповідно до підзаконного нормативно-правового акту (Постанова № 393). Ця позиція поширюється як на працюючих поліцейських для цілей обрахунку вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону № 2262-XII, враховуючи пільгове нарахування стажу, так і на звільнених зі служби в поліції з цією ж метою.

Натомість у цій справі спірне питання пов`язано із зарахуванням до стажу служби в поліції вислуги років на пільгових умовах для цілей встановлення надбавки за вислугу років.

Суд зауважує, що адміністративне судочинство спрямоване на захист уже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Як вбачається з рапорту позивача від 21 жовтня 2022 року, поданого до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, позивачем ставилося питання щодо здійснення відповідно до статті 78 Закону України «Про національну поліцію» перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, та встановлення відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» надбавки за стаж служби в поліції із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, у загальній кількості 12 років 10 місяців 07 днів.

Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України листом від 28 жовтня 2022 року № 10014/55/01-2022 повідомив про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

При цьому у рапорті від 21 жовтня 2022 року, відповідь на який надавалася вказаним вище листом, позивач не просила зарахувати до календарної вислуги років періоди з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року в пільговому обчисленні саме для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Водночас суд зауважує, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа № 640/20188/22 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань про визнання протиправним та скасування наказ Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 20 жовтня 2022 року № 453о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби поліції, поновлення на посаді та стягнення грошових коштів у розмірі середнього грошового заробітку за час вимушеного прогулу.

З огляду на викладене, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги наведене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ЄДРПОУ 40108578) про визнання протиправною бездіяльності Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні до загального стажу пільгового періоду проходження служби з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей»; зобов`язання Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати до загального стажу пільгового періоду проходження служби з 17 квітня 2006 року по 01 серпня 2011 року та з 29 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, який становить 27 років 03 місяці12 днів, відмовити повністю.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 15 травня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар