Постановление суда № 127198622, 08.05.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

справа №380/12357/24

08 травня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні заяву представниці позивачки, адвоката Дар`ї Тарасенко, про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії (в порядку ст.383 КАС України) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

Представниця позивачки звернулася до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії (в порядку ст.383 КАС України) №380/12357/24, в якій просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі № 380/12357/24 в частині неприйняття у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації;

-зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини 1 статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі № 380/12357/24, та прийняти декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації;

-зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області протягом 10 днів надати до суду відомості про виконання Окремої ухвали.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 16.04.2025 заява передана на розгляд головуючої судді Лунь З.І. 16.04.2025.

Справу №380/12357/24 передано судді Лунь З.І. відділом документального забезпечення та архіву (канцелярія) 05.05.2025 у зв`язку із перебуванням судді у службовому відрядженні з 21.04.2025 до 02.05.2025 включно.

Ухвалою суду від 05.05.2025 суд постановив призначити до розгляду в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії (в порядку ст.383 КАС України).

05.05.2025 суддя отримала заперечення на заяву позивача в порядку ст. 383 КАС України щодо судового контролю від 18.04.2025, яке обґрунтовано тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року та додаткового рішення від 24 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, які залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року, та набрали законної сили 06 лютого 2025 року, прийнято подану ОСОБА_1 декларацію від 30.04.2024 про відмову від іноземного громадянства, про що заявницю повідомлено рекомендованим листом від 06.03.2025 № Х-132/6/4601-25/4601.05/2660-25.

Відповідач додатково інформує, що 04.02.2025 ОСОБА_1 особисто звернулась та подала до Головного управління заяву про продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України.

11.02.2025 Головним управлінням строк дії тимчасового посвідчення громадянина України НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 продовжено на 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні відповідно до вимог постанови КМУ від 7 січня 2025 р. № 3 «Деякі питання продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України в умовах воєнного стану» в порядку реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України» від 20.08.2024 № 3897-IX, про що ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління від 12.02.2025 № Х-99/6/4601- 25/4601.05/1645-25.

Відповідач звертає увагу, що прийняв декларацію у позивачки, як було вказано у резолютивній частині рішення суду, у її прийнятті не відмовляв та про відмову у прийнятті декларації позивачу не вказував.

Також повідомляє, що станом на сьогодні інші громадяни російської федерації, які хочуть набути громадянство України, подають відповідачу довідки про припинення громадянства російської федерації саме в період повномасштабного вторгнення російської федерації в нашу країну.

Також відповідач зазначає, що правові відносини щодо видачі позивачці паспорта громадянина України не були предметом спору у цій справі.

Зважаючи на наведене відповідач просить суд відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю.

25.04.2025 від позивачки надійшло клопотання, у якому вона не погоджується із твердженнями відповідача, наведених у поданих запереченнях.

Так, позивачка вказує, що відповідач чітко пов`язує свою незгоду з висновками суду щодо наявності у ОСОБА_1 незалежних причин неотримання документа про припинення громадянства рф та права на подачу у зв`язку з цим декларації про відмову від іноземного громадянства з «неможливістю» видати їй довідку для оформлення паспорта. При цьому вказує, що чинним законодавством прямо передбачено видачу зазначеної довідки після прийняття від особи декларації про відмову від іноземного громадянства (ч. 10 ст. 28 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Позивачка наголошує, що право на подачу декларації було визнано за нею судами обох інстанцій. Рішенням суду Відповідача зобов`язано прийняту таку декларації замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Водночас як вважає позивачка, видача довідки для оформлення паспорта та оформлення самого паспорта прямо передбачені законодавством України. При цьому підставою для оформлення довідки для оформлення паспорта є лише факт прийняття міграційним органом декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства. Відтак, відмова в оформленні довідки свідчить про неприйняття декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Суд встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 380/12357/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2025 суд ухвалив адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул.Січових Стрільців, 11, код ЄДРПОУ 37831493) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю;

-визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації;

-зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 замість документа про припинення громадянства російської федерації. (…)

Отже, рішення у справі № 380/12357/24 набрало законної сили 06.02.2025.

03.03.2025 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №380/12357/243 про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 замість документа про припинення громадянства російської федерації.

08.04.2025 відкрито виконавче провадження № 77737188 за виконавчим листом у справі № 380/12357/24 про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 замість документа про припинення громадянства російської федерації.

25.04.2025 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції прийнято постанову про накладення штрафу на Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області за невиконання без поважних причин рішення суду при примусовому виконанні виконавчого листа №380/12357/24, виданого 03.03.2025.

Листом від 14.02.2025 Головне управління ДМС України у Львівській області повідомило адвоката Дар`ю Тарасенко про те, що про виконання рішення суду у справі № 380/12357/24 повідомлено ОСОБА_1 листом від 13.02.2025; довідка про реєстрацію особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 не оформлялася.

Листом від 24.02.2025 Головне управління ДМС України у Львівській області повідомило адвоката Дар`ю Тарасенко про те, що 13.02.2025 на адресу ГУ ДМС у Львівській області разом з декларацією про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 надійшла заява ОСОБА_1 . Про результати розгляду цієї заяви заявниці було надано відповідь.

Листом від 13.02.2025 Головне управління ДМС України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 , зокрема, про те, що 04.02.2025 ОСОБА_1 особисто звернулась та подала до Головного управління заяву про продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України. 11.02.2025 Головним управлінням строк дії тимчасового посвідчення громадянина України НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 продовжено на 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні відповідно до вимог постанови КМУ від 7 січня 2025 р. № 3 «Деякі питання продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України в умовах воєнного стану» в порядку реалізації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України» від 20.08.2024 № 3897-IX, про що ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління від 12.02.2025 № Х-99/6/4601- 25/4601.05/1645-25.

Листом від 06.03.2025 Головне управління ДМС України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року та додаткового рішення від 24 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, які залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року, та набрали законної сили 06 лютого 2025 року, прийнято подану ОСОБА_1 декларацію від 30.04.2024 про відмову від іноземного громадянства.

В цьому ж листі зазначено, що (…)порядок припинення іноземного громадянства належить до виключної компетенції уповноважених органів іноземної держави та регулюється відповідними нормативно-правовими актами цієї держави, а отже, вплинути на ситуацію щодо припинення іноземного громадянства особами, які набули громадянство України, уповноважені органи України не мають правових підстав. Ураховуючи зазначене, видача довідки про реєстрацію особи громадянином України, яка подається для одержання документів, що підтверджують громадянство України не є можливою. (…)

Позивачка, вважаючи, що відповідач, інформуючи її листами про прийняття декларації протиправно бездіяв, бо не вчинив юридично значимих дій для виконання рішення суду, звернулася до суду із цією заявою в порядку статті 383 КАС України.

Оцінюючи наведені учасниками обставини та аргументи, суд зазначає таке.

Частина 1 ст. 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як встановив суд, Головне управління ДМС України у Львівській області листом від 06.03.2025 повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 18 вересня 2024 року та додаткового рішення від 24 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, які залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року, та набрали законної сили 06 лютого 2025 року, прийнято подану ОСОБА_1 декларацію від 30.04.2024 про відмову від іноземного громадянства.

Водночас у цьому ж листі ГУ ДМС у Львівській області зазначає, що неможливо видати ОСОБА_2 довідку про реєстрацію її громадянином України, яка подається для одержання документів, що підтверджують громадянство України, оскільки порядок припинення іноземного громадянства належить до виключної компетенції уповноважених органів іноземної держави та регулюється відповідними нормативно-правовими актами цієї держави, а отже, вплинути на ситуацію щодо припинення іноземного громадянства особами, які набули громадянство України, уповноважені органи України не мають правових підстав.

Тобто зі змісту листа ГУ ДМС у Львівській області від 06.03.2025 видно, що відповідач (боржник) вважає, що лише уповноважений орган іноземної держави уповноважений видавати документ, на підставі якого відповідач (боржник) може вчинити дії, спрямовані на оформлення зацікавленою особою громадянства України.

Зважаючи на зміст означеного листа від 06.03.2025 суд ще раз наголошує, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III однією з умов прийняття до громадянства України, зокрема, є подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців). Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Згідно з п. 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 380/12357/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2025 суд ухвалив зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Лист відповідача від 06.03.2025 № 5100.16-5550/51.1-24 не свідчить про виконання судового рішення, оскільки як видно з його змісту, позивачку проінформовано про те, що прийнято подану ОСОБА_1 декларацію від 30.04.2024 про відмову від іноземного громадянства, але порядок припинення іноземного громадянства належить до виключної компетенції уповноважених органів іноземної держави та регулюється відповідними нормативно-правовими актами цієї держави, а отже, вплинути на ситуацію щодо припинення іноземного громадянства особами, які набули громадянство України, уповноважені органи України не мають правових підстав. Ураховуючи зазначене, видача довідки про реєстрацію особи громадянином України, яка подається для одержання документів, що підтверджують громадянство України не є можливою.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що інформування відповідачем (боржником) позивачки (стягувачки) про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства без вчинення юридично значимих дій на виконання п. 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, не є виконанням рішення суду від 18.09.2024 у справі № 380/12357/24.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Головне управління ДМС України у Львівській області не надало належних доказів виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 380/12357/24, а відтак суд констатує про бездіяльність Головного управління ДМС України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, яке набрало законної сили 06 лютого 2025 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Бездіяльність Головного управління ДМС України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, яке набрало законної сили 06 лютого 2025 року суперечить ст. 129-1 Конституції України.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За змістом ч. 1, ч. 4 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

У заяві від 15.04.2024 представниця позивачки просить зобов`язати відповідача надати звіт про виконання окремої ухвали протягом 10 днів.

Суд зауважує, що строк для надання відповіді про виконання окремої ухвали суд встановлює на власний розсуд, з урахуванням вказівок, що містяться в окремій ухвалі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що у зв`язку із бездіяльністю Головного управління ДМС України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, яке набрало законної сили 06 лютого 2025 року, чим порушено ст. 129-1 Конституції України, слід постановити окрему ухвалу та зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом прийняття поданої ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.

При цьому суд вважає, що про виконання окремої ухвали ГУ ДМС у Львіській області повинно повідомити суд не пізніше одного місяця з дня надходження цієї ухвали до означеного суб`єкта.

Отже, заява, подана представницею позивачки у порядку статті 383 КАС України, підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

постановити окрему ухвалу.

Заяву представниці позивачки, адвоката Дар`ї Тарасенко, про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії (в порядку ст.383 КАС України) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул.Січових Стрільців, 11, код ЄДРПОУ 37831493) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року у справі №380/12357/24, яке набрало законної сили 06 лютого 2025 року, в частині щодо зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 30.04.2024 замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11; код ЄДРПОУ 37831493) вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом прийняття поданої ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 ) декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Копію окремої ухвали скерувати до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11; код ЄДРПОУ 37831493) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця з дня надходження цієї ухвали до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягам п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя З.І. Лунь