Решение № 127092400, 05.05.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 травня 2025 року Справа № 520/2561/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, буд. 6,м. Київ,03049, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасування пункту 27 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13.12.2024 року № 42д , про відмову призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 - її чоловіка.

- Зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 - її чоловіка, під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 15 000 000 грн. та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суд відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , перебувала у шлюбі з гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 виданим Виконавчим комітетом Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Згідно наказу №34 начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з Витягу з наказу №232 від 15.09.2022 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_2 , стрільця-помічника гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно сповіщення №147 від 06.07.2023 року позивачку повідомлено про те , що її чоловік, старший солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , гранатометник 1 відділення охорони З взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 , отримавши термічні опіки 3-4 ступеню 85-90 % поверхні тіла та опіковий шок, внаслідок нещасного випадку, на посту « ІНФОРМАЦІЯ_9 » в бік м. Дніпра під час проходження військової служби.

Згідно з Витягу із наказу №50 від 08.02.2023 р. вбачається, що відповідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №297 від 29.11.2022 року для несення чергування в добових нарядах на визначених оборонних позиціях (блокпостах) ІНФОРМАЦІЯ_2 з особистою зброєю, боєприпасами та індивідуальними засобами захисту з 30 листопада 2022 року до окремого розпорядження з метою підсилення оборонної спроможності, якісної організації охорони міста Красноград , підтримання правопорядку , несення чергування та здійснення контрольно-пропускного режиму населення та транспортних засобів були направлені військовослужбовці, солдат ОСОБА_3 , стрілець 1 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 - АК-74 № 5489977 (5,45мм, 4x30) та старший солдат ОСОБА_2 , гранатометник 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 - АК-74 № 6461522(5,45мм, 4x30) на пост на Сахновщинському мосту.

З рапорту командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 капітана ОСОБА_4 за вхідним номером 7345 від 07.12.2022 року стало відомо, що 07.12.2022 року приблизно о 18.10 сталася надзвичайна подія на охороняємому об`єкті « ІНФОРМАЦІЯ_9 » під час відпочинку у обладненому приміщенні (кунг) виникла пожежа, яка призвела до загибелі старшого солдата ОСОБА_2 , гранатометника 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З пояснень солдата ОСОБА_3 , стрільця 1 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 стало відомо, що 07.12.2022 року з 16.00 по 20.00 він знаходився в наряді по охороні замінованого об`єкта «Сахновщинський міст», який за містом Красноград в бік міста Дніпро зі старшим солдатом ОСОБА_2 ,близько 18:00 він вийшов із-за мосту, зробивши обхід і побачив спалах зі сторони місця розташування їхнього охоронного пункту відпочинку. Після чого він побіг за лопатою і намагався загасити вогнище. Під час гасіння чув вибухи боєприпасів. Прибувши на місце події працівники ДСНС ліквідували пожежу. На місці пожежі знайшли тіло чоловіка позивача.

На адресу Міністерства оборони України надійшла Скарга ОСОБА_1 , у якій остання просила прийняти від неї Заяву про виплату їй одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року.

На підставі поданих ОСОБА_1 документів ІНФОРМАЦІЯ_10 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року був підготовлений та поданий до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для розгляду Комісією Міноборони Висновок №666/ОГД від 03.07.2024 року (копія Висновку додається) щодо питання наявності у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги.

13 грудня 2024 року відбулось засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, на якому розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів, які були подані для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 (Витяг з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України №42/д від 13.12.2024 (пункт 27) додається). Рішення комісії мотивоване тим, що смерть ОСОБА_2 не пов`язана із захистом Батьківщини при виконанні бойового завдання, не є наслідком безпосередньої участі у бойових діях, а звідти, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із його смертю визначається не за постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, а за Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, у редакції станом на дату смерті ОСОБА_2 :

« 2. Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору».

В свою чергу, відповідно до пункту 1 Постанови №168 у редакції станом на дату смерті ОСОБА_2 :

« 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».

Отже, виходячи з приписів вказаних вище спеціальних норм, призначення і виплата одноразової грошової допомоги на їх підставі і у розмірі, передбаченому ними, здійснюється у разі загибелі військовослужбовця або у разі смерті військовослужбовця внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), що сталися у період дії воєнного стану та під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, тоді як смерть старшого солдата ОСОБА_2 , згідно наданих документів, не пов`язана із захистом Батьківщини при виконанні бойового завдання, не є наслідком безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, а сталася внаслідок нещасного випадку через недотримання правил пожежної безпеки та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до змісту Постанови про закриття кримінального провадження від 27.12.2022 року, виданої слідчим СВ Красноградського РВП ГУ Національної поліції в Харківській області (копія додається), в ході досудового розслідування від головного інспектора ВЗ НС Красноградського РУ ГУ ДСНС України в Харківській області отримано звіт про причину виникнення пожежі, згідно якого встановлено, що причиною пожежі були засоби на парафіновій основі. Так, із настанням темряви, саме в орієнтовний час виникнення пожежі, особа, яка знаходилась всередині тимчасової споруди, використовувала малокалорійні джерела запалювання. Після чого не загасила їх, внаслідок чого, парафіновий засіб чи саморобний виріб, через нерівномірність згорання та можливе розміщення на нерівній поверхні, втратило свою рівновагу, через що полум`я нагріло горючі матеріали, в подальшому поширившись по всій території тимчасової споруди.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що смерть відповідача не підпадає під обставини, визначені п.п. 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України № 168.

Суд погоджується з доводами відповідача, що у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога призначається відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (далі - Порядок №975), а отже викладаючи цю позицію в оскаржуваному рішенні відповідач діяв в межах повноважень, адже відповідно до змісту пункту 4.5 «Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», затверджених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, головний розпорядник бюджетних коштів є уповноваженим приймати рішення про: призначення одноразової грошової допомоги, відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

Суд також звертає увагу на норму абзацу 3 пункту 1.7 Порядку №45, відповідно до якої, до суду може бути оскаржене в установленому законодавством порядку лише рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. В той час як, у даному випадку Комісія Міноборони не відмовляла Позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, а лише в межах наданих їй повноважень прийняла рішення про повернення поданих документів на доопрацювання з метою повторного звернення Позивача з заявою про призначення їй одноразової грошової допомоги та подання відповідного пакету документів на підставі Порядку №975.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, буд. 6,м. Київ,03049, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.