Решение № 126726973, 17.04.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 686/3769/24

РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2024 року позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, в якому просив зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вчинити дії з приводу присвоєння частині будинку, власником якої є ОСОБА_1 нової поштової адреси, відмінної від адреси: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27 листопада 2023 року між співвласниками будинковолодіння №1/3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які володіють на праві спільної часткової власності вказаним житловим будинком з надвірними будівлями (по одній другій частині кожен), був укладений договір про поділ в натурі житлового будинку з надвірними будівлями.

ОСОБА_2 належить 1/2 частина зазначеного домоволодіння на підставі Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 12 серпня 2003 року Першою Хмельницькою державною нотаріальною конторою, реєстраційний номер № 3-1617. Право власності на відповідну частку домоволодіння з надвірними будівлями зареєстровано 24 серпня 2022 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2526609068040.

Натомість ОСОБА_1 належить 1/2 частина зазначеного домоволодіння на підставі договору дарування, посвідченого 29 серпня 2003 року державним нотаріусом Першої Хмельницької державної нотаріальної контори, реєстраційний номер № 3-1722. Право власності на відповідну частку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2626609068040.

Договором про поділ у натурі житлового будинку з надвірними будівлями від 27 листопада 2023 року, посвідченим приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Твердохліб Г.Г. та зареєстрованим у реєстрі за № 2171, вказаний об`єкт нерухомого майна - житловий будинок з надвірними будівлями загальною площею 273,2 кв.м - було поділено в натурі між його співвласниками.

Позивач зазначає, що у листопаді 2023 року звернувся із заявою до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради з метою присвоєння адреси новоутвореній частині домоволодіння, однак листом від 14 грудня 2023 року йому було відмовлено.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 16 вересня 2024 року позов задоволено.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 14 листопада 2024 року рішення Хмельницького міськрайонного суду від 16 вересня 2024 року скасовано, а провадження у справі закрито.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 20 листопада 2024 року справу №686/3769/24 передано на розгляд Хмельницького окружного адміністративного суду.

У подальшому справа надійшла до Хмельницького окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу між суддями справу передано у провадження судді Божук Д.А.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач звернувся до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради із заявою від 08.12.2023 про зміну адреси об`єкта нерухомого майна - житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером 6810100000:26:004:0221.

Проаналізувавши подані технічні паспорти, висновок експерта щодо можливості виділення (поділу) домоволодіння, а також схематичний план поділу М 1:500, виготовлений ТОВ «Проф-Інв», управління дійшло висновку, що об`єкт нерухомості, який належить позивачу, частково розташований на нульовому та першому поверхах, а також повністю займає другий поверх житлового будинку згідно з технічним паспортом № ТІ01:2281-6384-1930-1820 від 09.11.2023.

Разом із тим, частина майна, яка перебуває у власності ОСОБА_2 , розміщується під частиною об`єкта, що належить ОСОБА_1 . Таким чином, існує вертикальне накладання частин об`єкта нерухомості, що унеможливлює визначення його як самостійного.

Відповідач також зазначає, що житловий будинок загальною площею 273,2 кв.м (житлова площа - 78,1 кв.м), розташований за адресою: АДРЕСА_1 , був поділений між співвласниками відповідно до договору про поділ у натурі, однак поділ відбувся не на межі окремих земельних ділянок з різними кадастровими номерами.

На думку відповідача, об`єкти нерухомого майна, відносно яких позивач звернувся із заявою про зміну адреси, не є окремо розташованими на місцевості будинками або блокованими будинками у розумінні ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», оскільки розміщені у двоповерховому будинку за вищезазначеною адресою.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що зміна адреси може здійснюватися виключно для самостійного об`єкта нерухомого майна, і тому відмова у задоволенні заяви ОСОБА_1 є правомірною.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 на підставі договору дарування від 29 серпня 2003 року, посвідченого Першою Хмельницькою державною нотаріальною конторою за реєстровим номером № 3-1722, належить 1/2 частина житлового будинку з надвірними будівлями, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на вказану частку було зареєстровано 24 серпня 2022 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Хмельницькою міською радою за заявою № 47689951, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2626609068040.

ОСОБА_2 належить на праві власності 1/2 частина житлового будинку з надвірними будівлями на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 12 серпня 2003 року Першою Хмельницькою державною нотаріальною конторою, реєстраційний номер № 3-1617. Право власності на зазначену частку було зареєстровано 24 серпня 2022 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Хмельницькою міською радою за заявою № 47689934, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2626609068040.

На підставі договору про поділ у натурі житлового будинку з надвірними будівлями, посвідченого 27 листопада 2023 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Твердохліб Г.Г., ОСОБА_1 та ОСОБА_2 визначено у спільному домоволодінні окремі житлові та допоміжні приміщення, а також господарські будівлі і споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з наданим технічним висновком, вказаний житловий будинок з надвірними будівлями може бути поділений у натурі як окремі об`єкти нерухомого майна.

Згідно п. 4 укладеного договору, укладеного між сторонами 27.11.2023 року відповідно до частини 2статті 367 ЦК Україниприпиняється право спільної часткової власності між співвласниками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та у їх власність перейшли приміщення житлового будинку, надвірні будівлі, визначені пунктом 2 цього договору.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав (інформаційна довідка № 352459494), земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:26:004:0221, площею 0,0334 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.09.2023 у справі № 686/25381/22.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:26:004:0026, площею 0,0333 га, з аналогічним цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), належить на праві власності ОСОБА_2 . Право власності підтверджується даними з Державного реєстру речових прав (інформаційна довідка № 306498377) та Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 010825, виданим 29.09.2005 Хмельницькою міською радою.

У зв`язку з необхідністю вирішення питання про присвоєння адреси, ОСОБА_1 звернувся до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради із заявою про зміну адреси об`єкта нерухомого майна.

Листом від 14.12.2023 № І/3474-01-23 Управління архітектури та містобудування повідомило позивача про неможливість присвоєння окремого реквізиту адреси - «Номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди)» - об`єктам нерухомості, утвореним шляхом поділу майна в натурі. У листі зазначено, що Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва й об`єктам нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690, не передбачають присвоєння окремого реквізиту адреси «Номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди)».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно дост. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до частини третьоїстатті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбаченіКонституцієюі законами України, та керуються у своїй діяльностіКонституцієюі законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з пп. 1 ч. 1статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частинами 1-3статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"визначено, що адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Приписами частини 4 статті 26-3 "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Згідно зчастиною 5 статті 26-3 ЗаконуУкраїни "Про регулювання містобудівної діяльності" адреса (крім реквізиту, визначеногопунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 26-3 "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є:

1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту);

2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ;

3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта;

4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті);

5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Водночас, згідно з частиною 15 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Суд зазначає, що саме на відповідача, як на уповноважений орган, покладений обов`язок прийняття рішення щодо зміни, коригування, адреси домоволодіння позивача. При цьому відомостей про те, що позивач не надав передбаченого законодавством переліку документів, відповідач не надав.

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначає Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, який затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2021 р. № 690(далі - Порядок №690).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №690, органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пункту 50 Порядку № 690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначенихпунктами 9,10та41цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси (пункт 52 Порядку № 690).

Згідно пункту 53 Порядку № 690 упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом.

У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

З наведених норм слідує, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів.

Як слідує з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено нотаріально посвідчений договір про поділ у натурі житлового будинку з надвірними будівлями, відповідно до якого кожному зі співвласників надано у власність окремі комплекси житлових, допоміжних приміщень та господарських будівель.

Так, згідно з умовами вказаного договору, ОСОБА_1 на праві власності належать: кладова площею 4,3 кв.м, гараж - 25,5 кв.м, коридор - 11,0 кв.м, їдальня - 10,4 кв.м, кухня - 7,1 кв.м, кладова - 1,9 кв.м, сходова - 4,7 кв.м, коридор - 10,2 кв.м, лоджія - 28,1 кв.м, житлові кімнати площею 12,4 кв.м, 11,7 кв.м та 15,8 кв.м, а також ванна кімната площею 3,8 кв.м. Загальна площа об`єкта становить 151,6 кв.м, у тому числі житлова площа 50,32 кв.м

Відповідно до технічного паспорта об`єкта нерухомого майна, реєстраційний номер № ТІ01:2281-6384-1930-1820, виданого 09.11.2023 ТОВ «ПРОФ-ІНВ», до частки ОСОБА_1 також належать господарські будівлі цегляна літня кухня «Б», цегляний хлів «В», цегляна вбиральня «Г».

Крім того, в договорі зазначено, що відповідно до технічного висновку, наданого ТОВ «ПРОФ-ІНВ» 08.11.2023, житловий будинок, що перебуває у спільній власності сторін, може бути поділений у натурі як окремі об`єкти нерухомого майна.

Сторонами визнається факт розташування за однією адресою - АДРЕСА_1 - двох об`єктів нерухомого майна, які належать різним особам: позивачу та третій особі - ОСОБА_2 .

Відтак, у даному випадку наявне фактичне дублювання адрес, що унеможливлює належну ідентифікацію окремого об`єкта нерухомого майна, який перебуває у власності позивача, та обмежує його можливість повною мірою реалізувати свої права, зокрема щодо реєстрації місця проживання, укладення цивільно-правових угод, отримання технічної документації тощо.

Враховуючи, що існує дублювання адрес об`єктів нерухомого майна, один з яких належить позивачу, а зміна чи коригування існуючої адреси можлива лише на підставі рішення суду, суд вважає, що порушені права позивача належать захисту шляхом зобов`язання Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради змінити адресу належної на праві власності ОСОБА_1 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 151,6 кв.м, житловою площею 50,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0221, яка перебуває у власності позивача, присвоївши зазначеному об`єкту нерухомого майна нову адресу.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформлену листом за №І/3474-01-23 від 14.12.2023, у присвоєнні нової адреси належному ОСОБА_1 на праві власності об`єкту нерухомого майна 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 151,6 кв.м, житловою площею 50,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0221.

Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради змінити адресу належної на праві власності ОСОБА_1 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 151,6 кв.м, житловою площею 50,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0221, яка перебуває у власності позивача, присвоївши зазначеному об`єкту нерухомого майна нову адресу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 квітня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 26381710) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Д.А. Божук