Решение № 126511085, 10.04.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 квітня 2025 р. Справа № 120/11257/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року, позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за період із 07.04.2022 року по 10.04.2022 року, з 21.04.2022 року по 16.06.2022 року, з 23.06.2022 року по 25.06.2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за період із 07.04.2022 року по 10.04.2022 року, з 21.04.2022 року по 16.06.2022 року, з 23.06.2022 року по 25.06.2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період.

Постановою Верховного Суду від 08.11.2024 року касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах скасовано, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

26.11.2024 року матеріали справи надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 02.12.2024 року адміністративну справу №120/11257/23 в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах прийнято до провадження.

Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Приймаючи до розгляду дану справу, судом враховано, що направляючи адміністративну справу на новий розгляд, Верховний Суд зазначив, що ні суд першої, ні суд апеляційної інстанції не надали оцінки доводам відповідача про те, що під час підготовки наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, установлено, що 15.05.2022 відносно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ЧЦП №236438 від 15.05.2022 року за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, яке виразилося в тому, що 14.05.2022 на території базового табору військової частини був виявлений військовослужбовець призваний на мобілізацію, солдат ОСОБА_1 з явними ознаками алкогольного сп`яніння. За результатами розгляду вказаного протоколу разом з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, винесено постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 27.05.2022 по справі №743/210/22, згідно якої суд дійшов висновку про доведеність вини позивача у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП. У зв`язку із допущеним порушенням позивачем, на підставі пункту 9 Наказу № 164-АГ, наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.06.2022 року № 297-ОС (додаток №5) вирішено не виплачувати додаткову винагороду вказаному військовослужбовцю за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, тобто за місяць в якому допущено порушення та складено відповідні документи адміністративного правопорушення.

Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки суди попередніх інстанцій не вжили усіх, визначених законом, заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, за травень 2022 року, висновки щодо наявності підстав для задоволення позову в цій частині є передчасними.

Тому судом запропоновано позивачу надати письмові пояснення щодо обґрунтування вимог в частині нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням правових висновків викладених Верховним Судом у постанові від 08.11.2024 року.

Також, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов, з поясненнями по суті заявлених вимог в частині нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

09.12.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказав, що після встановлення факту перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язків військової служби, за результатами чого відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення серії ЧЦП №236438 від 15.05.2022 року, начальником НОМЕР_3 прикордонного загону, керуючись вимогами пункту 9 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164- АГ, прийнято законне та обґрунтоване рішення про не включення позивача до наказу про виплату додаткової винагороди в повному обсязі за місяць вчинення такого порушення, тобто за травень 2022 року.

В свою чергу, позивач правом на надання письмових пояснень стосовно вимог в частині нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Молодший сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

На підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №56-Т від 02.04.2022 року, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) №5-вв від 07.04.2022 року ОСОБА_1 відряджено до оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з метою прийняття участі у заходах, з 07.04.2022 року.

На підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №99/гриф від 20.06.2022 року, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) №37-вв від 27.06.2022 року ОСОБА_1 відряджено до НОМЕР_4 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з метою прийняття участі у заходах, з 27.06.2022 року.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 №1786 від 05.08.2022 року молодший сержант ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей із 07.04.2022 року по 10.04.2022 року, з 21.04.2022 року по 16.06.2022 року, з 23.06.2022 року по 25.06.2022 року. Підстава: бойове розпорядження адміністрації державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року №56 гриф.

При цьому, направляючи адміністративну справу на новий розгляд, Верховний Суд зазначив, 15.05.2022 року відносно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ЧЦП №236438 від 15.05.2022 року (долучено до матеріалів справи про адміністративне правопорушення № 743/210/22, яка перебуває у Ріпкинському районному суді Чернігівської області) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 172-20 КУпАП, яке виразилося в тому, що 14.05.2022 на території базового табору військової частини був виявлений військовослужбовець призваний на мобілізацію, солдат ОСОБА_1 з явними ознаками алкогольного сп`яніння.

За результатами розгляду вказаного протоколу разом з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, винесено постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 27.05.2022 по справі №743/210/22, згідно якої суд дійшов висновку про доведеність вини позивача у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 172-20 КУпАП. У

У зв`язку із допущеним порушенням позивачем, на підставі пункту 9 Наказу № 164-АГ, наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.06.2022 року № 297-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду вказаному військовослужбовцю за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, тобто за місяць в якому допущено порушення та складено відповідні документи адміністративного правопорушення.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, суд виходить із наступного.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України визначено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із статтею 1 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений "Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" (далі - Указ №64/2022) у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168, яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Так, 25.03.2022 Міністром оборони України прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, яке того ж дня Телеграмою № НР248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.

Пунктом 10 вказаного рішення встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. або 30000,00 грн. не включаються, зокрема, ті військовослужбовці, які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Окрім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Доручення).

Пунктом 9 вказаного окремого Доручення визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. не включати військовослужбовців, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Так, судом встановлено, що підставою позбавлення позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000 грн. за травень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях, є перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння на території базового табору військової частини.

Виходячи із вищевикладеного, суд приходить до висновку, що після встановлення факту перебування солдата ОСОБА_1 на службі у стані алкогольного сп`яніння, що є порушенням військової дисципліни та суперечать покладеним на нього обов`язкам та змісту військової присяги, підриває довіру та авторитет Збройних Сил України, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому правомірно позбавив позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за травень 2022 року.

Подібних висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №560/1371/24 від 23 липня 2024 року.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог про нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях Чернігівської та Сумської областей за травень 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 );

Третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя Свентух Віталій Михайлович