Решение № 126372672, 01.04.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2025 р. № 400/10496/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто", вул. Казарського, 4,м. Миколаїв,54031, до Державної служби України з безпеки на транспорті, вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150, вул. Антоновича, 51,м. Київ,03150 провизнання протиправною та скасування постанови від 02.05.2024 №ПШ057463,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто» звернулось до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті з вимогами: визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарських штрафів №ПШ057463 від 02.05.2024 на суму 17000 гривень.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що зазначеною постановою товариство притягнуто до відповідальності за те, що у водія була відсутня тахошайба за 10.03.2024 року. Натомість, відповідно до Поправки до ЄУТР з 20 грудня 2010 року загальна кількість тахограм у водіїв має становити 29, тобто за поточний день та попередній 28 календарних днів. Аналогічні положення щодо кількості тахограм у водіїв містяться і у пункті 6.1 розділу VI Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010. Тобто, законодавець передбачив обов`язок водієві мати 29 тахокарт за поточний день та попередні 28 календарних днів, а не рік чи більше. Слід чітко розмежовувати документи, які необхідні для виконання регулярних рейсів для перевізника, а які для водія. Оскільки, це різні суб`єкти і один суб`єкт не може нести відповідальність за порушення, яке не вчиняв. Перевізник в особі ТДВ «Оріон-Авто» не управляв транспортним засобом, як цього вимагає закон, управляв водій, тому відповідальність за абз.3 ч.1 ст.60 ніяк не може бути застосована до перевізника.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві. Відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» водії автомобільних перевізників зобов`язані мати при собі та надавати під час перевірки «інші документи», зокрема заповнені тахокарти, роздруківки даних роботи тахографа у кількості, що передбачена ЄУТР. Під час перевірки транспортного засобу позивача 13.03.2024 було виявлено, що у водія ОСОБА_1 відсутня тахошайба за 10.03.2024 або бланк підтвердження діяльності. Отже, під час здійснення рейдової перевірки у позивача була відсутня тахошайба (тахокарта) водія ОСОБА_1 за 10.03.2024 рік або бланк підтвердження діяльності. Відсутність необхідних документів (в даному випадку відсутні тахошайба (тахокарта) водія ОСОБА_1 за 10.03.2024 рік або бланк підтвердження діяльності, визначених положеннями Закону на момент проведення рейдової перевірки, що знайшло своє відображення в акті від 13.03.2024 №015799.

В судових засіданнях 17.12.2024, 13.01.2025, 18.03.2025 та 01.04.2025 представники позивача та відповідача підтримали власні позиції, представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Суд розглянув справу 01.04.2025 в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні за участі сторін.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Товариство з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто» зареєстровано 30.09.1997. Основним видом діяльності товариства є інший пасажирський наземний транспорт.

Окрім іншого, товариство здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «Київ-Миколаїв».

13.03.2024 працівники Відділу державного нагляду (контроля) в Миколаївській області на підставі направлень, проводили рейдову перевірки на території м. Первомайськ Миколаївської області.

Під час рейдової перевірки, був перевірений автобус MERSEDES BENZ р.н. НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 , який перевозів пасажирів за маршрутом «Київ- Миколаїв».

Під час перевірки встановлено, що у водія відсутня тахошайба або бланк підтвердження діяльності за 10.03.2023, що кваліфіковано, як правопорушення, передбачене абзацем 3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За зазначеним фактом працівниками відділу нагляду складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АР015799.

02.05.2024 уповноваженою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області розглянуто зазначений Акт, та на його підставі прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ057463, яким товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон-Авто» визнано винним у скоєні правопорушення про автомобільний транспорт, передбачене абзацем 3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за перевезення пасажирів по маршруту «Київ-Миколаїв» за відсутності на момент проведення перевірки документів тахокарти або бланк підтвердження діяльності за 10.03.2024 водія ОСОБА_1 , та накладено штраф в розмірі 17000 гривень.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до п.6.4 Положення, уразі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності (додаток 4).

Водії зберігають бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Відповідно до п.3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385, Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР ( 994_016 ), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);

у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п.3.5. Інструкції перевізники:

забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий);

зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії;

аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Питання обліку робочого часу водіїв під час внутрішніх перевезень врегульоване саме ч.3 ст.18 Закону, яка є відсильною до інших нормативно-правових актів.

На виконання вимог ст.18 Закону, Міністерством транспорту та зв`язку України і видано наказ про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, який прямо висуває вимоги про обладнання вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн для внутрішніх перевезень діючими та повіреними тахографами.

Оскільки, 13.03.2024 перевірявся саме такій вантажний автомобіль з повною масою понад 3,5 тонн, на нього також розповсюджується вимога про необхідність обладнання тахографом та необхідність мати водієві роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом та бланк підтвердження діяльності.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до п. 6.4 Положення, у водія зберігають бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Натомість, у цьому випадку, в Акті від 13.03.2024 зафіксована відсутність у водія тахошайби або бланку підтвердження за 10.03.2023, тобто за дату, яка виходить за межі 28 днів. За такий тривалий період, законодавство не вимагає наявність бланку підтвердження або тахошайба у водія. Під час судового засідання представник відповідача пояснив, що у цьому випадку було здійснено технічну помилку і насправді малося на увазі 10.03.2024, що в подальшому знайшло своє відображення у постанові від 02.05.2024. Але, на переконання суду, зазначена обставина, а саме дата відсутності тахошайби або бланку підтвердження діяльності, є надто суттєва, оскільки обов`язок мати водієві при собі зазначені документи обмежена терміном в 28 днів. А за таких обставин, помилка у даті не є вибачальною, оскільки саме встановлення відсутності необхідних документів на певну дату, утворює склад правопорушення, передбаченого абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Така помилка у Акті перевірки щодо дати, на яку відсутні необхідні документи не може вже бути виправлена у постанові про накладення адміністративно-господарського штрафу, оскільки саме з Акту, особа дізнається про те, що в чому її звинувачують та проти чого вона має захищатися. Крім того, суд звертає увагу, що у цьому випадку відповідач припустився і інших помилок щодо номеру Акту(№354065 замість №015799) в постанові та дати в постанові (10.003.2024), які самі по собі не є суттєвими, але у сукупності з невідповідністю у визначенні дати відсутності, вказують на порушення відповідачем прав позивача знати, за що його притягують до відповідальності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу ПШ057463.

Позов задовольнити повністю.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 3028 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто" (вул. Казарського, 4,м. Миколаїв,54031 05465809) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150 39816845) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарських штрафів №ПШ057463 від 02.05.2024 на суму 17000 гривень.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150 39816845) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто" (вул. Казарського, 4,м. Миколаїв,54031 05465809) судові витрати в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 04.04.2025