Решение № 126099721, 25.03.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1872/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України Міністерства оборони України, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги Позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 , у встановленні причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Ні, не пов`язане із захистом Батьківщини;

визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом № 2173 від 31.03.2024 року;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути питання стосовно встановлення причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті, та причини смерті: «Са тіла шлунку G3рТ3сМ1, IV стадія, 4 клінічна група», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, Так, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що 17.07.2024 року позивач отримала від відповідача Витяг з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 31.03.2024 року №2173 згідно якого вказано, що захворювання солдата ОСОБА_2 "Са тіла шлунку G3pT3CM1, IV стадія, 4 клінічна група", яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 серія НОМЕР_2 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Вінниці Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Довідкою про причину смерті від 10.12.2023 року №280, виданою КНП "Вінницька міська клінічна лікарня №1" Вінницької міської ради, військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби. Проте, відповідачем при прийняті рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті не врахована Довідка про обставини травми №2235 від 18.05.2023 року, Свідоцтво про хворобу №190 від 09.03.2023 року.

Тому, позивач, вважає, що дії відповідача є незаконними та такими, що порушують її права та охоронювані законом інтереси.

Ухвалою суду від 27.01.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Також, ухвалою суду від 27.01.2025 року витребувано у Центральної військово лікарської комісії ЗСУ належним чином завірені копії документів стосовно розгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), витягу з протоколу засідання ВЛК Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 31.03.2024 №2173 та усі матеріали, які були враховані при прийнятті рішення стосовно того, що захворювання ОСОБА_2 , 1975 р.н. не пов`язане з проходженням військової служби.

Копія ухвали суду від 27.01.2025 року доставлена в електронний кабінет користувача - Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України Міністерства оборони України 21.01.2025.

Також копія ухвали 11.02.2025 надіслана засобом електронного зв`язку на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_4

Проте, у встановлений в ухвалі суду від 27.01.2025 року строк відповідачем не подано відзив на адміністративний позов та витребувані судом докази.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 4 ст.159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_3 виданого 10.05.1997 року.

Відповідно до довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.12.2022 року №1/67, ОСОБА_2 , 1975 р.н., за результатом проведення медичного огляду 13.12.2022 року визнаний здоровим та придатним до військової служби.

Згідно з п.п. 1.3.11 п.1.3 п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 23.12.2022 (по стройовій частині):

« 1.3. Нижчепойменованих військовослужбовців, призваних під час мобілізації, які відповідно розпорядження начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.02 2022 та Указ Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» прибули із військових комісаріатів, для подальшого проходження служби, з 23 грудня 2022 року зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і вважати такими, що з 23 грудня 2022 року справу та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 240% місячного грошового забезпечення, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб": 1

1.3.11. Солдата ОСОБА_3 , Гранатометник 2 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти військової частини НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , шик солдат", посадовий оклад 2820 гривень, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 .»

Як вбачається з первинних медичних карток, виданих 04.02.2023 о 18.20 год 66 ВМГ м. Курахове, о 20.00 год. ЗМЗ ДПСУ м. Покровськ, позивач 04.02.2023 отримав вогнепальне кульове поранення черевної порожнини.

Також, з протоколу операції, проведеної 04.02.2023 року вбачається, що в ході операції виявлено пухлину тіла шлунка та множинні метастази печінки.

В період з 05.02.2023 по 12.02.2023 ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «КЛШМД» ДМР. Повний діагноз:

Заключний діагноз

Вогнепальне кульове проникаюче поранення лівої бокової стінки живота з пораненням поперечноободової кишки, жовчного міхура. Дифузний каловий перитоніт. Гемоперитонеум, Сr тіли шлунка. Множинні метастази печінки

Супутні діагнози:

Y36.2 - Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків.

В період з 13.02.2023 по 28.02.2023 ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Вінницька обласна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради». 6. Повний діагноз:

Основний: Вогненальне поранення (04.02.2023): вогнепальне кульове наскрізне поранення правої та лівої бокових стінок живота проникаюче у черевну порожнину з ушкодженням поперечно-ободової кишки, жовчного міхура, ускладнене гемоперитонеумом, дифузним каловим перитонітом.

Стан після: Первинної хірургічної обробки вогнепальних ран правої та лівої бокових ділянок живота, лапаротомії, ревізії органів черевної порожнини, холецистектомії, резекції поперечно-ободової кишки, санації та дренування черевної порожнини, асцендостомії (04.02.2023).

Супутній: Плоскоклітинний рак тіла шлунка T4NIM1; 4 стадія, IV клінічна група.

Зі свідоцтва про хворобу №190 від 09.03.2023 вбачається, що 08.03.2023 року позаштатна госпітальна ВЛК військової частини НОМЕР_7 відповідно до розпорядження командира військової частини НОМЕР_7 №67 від 08.03.2023 р. провела огляд ОСОБА_2 , 1975 р.н.

В пункті 12 «Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва» зазначено:

«Плоскоклітинний рак тіла шлунку T4NIMI, 4 стадія, IV клінічна група. Постгеморрагічна анемія середньої ступеню важкості. Mts в печінку з інвазією правого купола діафрагми, лімфатичні вузли підшлунково-кишкової зв`язки, карциноматоз очеревини. Асцит. Ендоегнна інтоксикація. Парацентричие помутніння рогівки правого ока. Ангіопатія сітківки обох очей.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

Стан після важкого вогнепального поранення (04.02.2023 р.): вогнепального кульового наскрізного поранення правої та лівої бокових стінок живота проникаючого у черевну порожнину з ушкодженням попереково-ободової кишки, жовчного міхура, ускладненого гемоперитонеумом, дифузним каловим перитонітом, лікований оперативно: 04.02.2023 первинної хірургічної обробки вогнепальних ран правої та лівої бокових ділянок живота, лапаротомії, ревізії органів черевної порожнини, холецистектомії, резекції попереково-ободової кишки, санації та дренування черевної порожнини, асцендостомії. Функціонуюча кінцева асцендостома.

Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Захворювання, НІ, не пов`язане із проходженням військової служби.

На підставі статті 8 «а», 52 «а», 77 «а» графи II Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.».

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 14.02.2023 №104:

« 3. Виключити зі списків військової частини:

34. Солдата ОСОБА_3 стрільця-помічника гранатометника 2 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти військової частини НОМЕР_4 , звільненого у запас наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » до особовому складу) від 01 квітня 2023 року №114 за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу, вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

3 14 квітня 2023 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 15 квітня 2023 року.

Календарна вислуга років у Збройних Силах станом на 14.04.2023

становить 03 роки 00 місяців 20 днів.»

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної ВЛК НОМЕР_8 Регіональної ВЛК №3471 від 13.10.2023 року постанова про причинний зв`язок поранення згідно свідоцтва про хворобу №190, виданого 09.03.2023 року ВЛК військової частини НОМЕР_7 скасовано та прийнято таке рішення:

« ІНФОРМАЦІЯ_8 ", одержані 04.02.2023 року особою звільненою з військової служби солдатом в відставці ОСОБА_4 , 1975 року народження, під час безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №2235, виданою 18.05.2023 року командиром військової частини НОМЕР_4 , в подальшому призвели до: "Стану після важкого вогнепального поранення (04.02.2023р): вогнепального кульового наскрізного поранення правої та лівої бокових стінок живота проникаючого у черевну порожнину з ушкодженням попереково-ободової кишки, жовчного міхура, ускладненого гемоперитонеумом, дифузним каловим перитонітом, лікованим оперативно: 04.02.2023 р. первинної хірургічної обробки вогнепальних ран правої та бокових ділянок живота, лапаротомії, ревізії органів черевної порожнини, холецистектомії, резекції попереково-ободової кишки, санації та дренування черевної порожнини, асцендостомії. Функціонуючої кінцевої асцендостоми", що підтверджено свідоцтвом про хворобу №190, виданим 09.03.2023 року ВЛК військової частини НОМЕР_7 .

Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Захворювання: "Плоскоклітинний рак тіла шлунку Т4N1М1, 4 стадія, IV клінічна група. Постгеморрагічна анемія середньої ступеню важкості. Mts в печінку з інвазією правого купола діафрагми, лімфатичні вузли підшлунково-кишкової зв`язки, карциноматот очеревини. Асцит. Ендогенна інтоксикація. Парацентречне помутніння рогівки правого ока. Ангіонатія сітківки обох очей, підтверджено свідоцтвом про хворобу №190, виданим 09.03.2023 року ВЛК військової частини НОМЕР_7 .

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.»

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 11.12.2023 (серія НОМЕР_2 ).

У витязі з протоколу засідання штатної ВЛК НОМЕР_8 Регіональної ВЛК №34 від 01.02.2024 року викладено таки й висновок:

«Захворювання особи, звільненої з військової служби, солдата у відставці ОСОБА_3 , 1975 року народження, яке виникло до призову на військову службу: "Плоскоклітинний рак тіла шлунку 14NIMI, 4 стадія, IV клінічна група. Постгеморагічна анемія середньої ступеню важкості. Mts в печінку з інвазією правого купола діафрагми, лімфатичні вузли підшлунково-кишкової зв`язки, карциноматоз очеревини. Асцит. Ендогенна інтоксикація...", що підтверджено свідоцтвом про хворобу №190, виданим 09.03.2023 року ВЛК військової частини НОМЕР_7 , при подальшому прогресуванні призвело до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 від: "Ендогенної інтоксикації. Са тіла шлунку G3T3NICMI IV стадія, 4 клінічна група", що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть №280, виданим 10.12.2023 року КНП "Вінницька міська клінічна лікарня №1" та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 , виданим 11.12.2023 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниці Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)

Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Підстава: протокол №384 від 01 лютого 2024.»

ОСОБА_1 звернулась до голови Центральної ВЛК з заявою, в якій просила переглянути та змінити рішення 11 Регіональної ВЛК, оскільки вважає, що смерть її чоловіка ОСОБА_2 настала внаслідок травми отриманої від час захисту Батьківщини.

З витягу з протоколу засідання ВЛК Центральної ВЛК ЗСУ від 31.03.2024 року №2173 вбачається, що відповідачем прийнято рішення, яким встановлено, що:

«Захворювання солдата ОСОБА_3 , 1975 року народження: "Са тіла шлунку G3pT32МІ, IV стадія, 4 клінічна група", яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 11.12.2023 серія НОМЕР_9 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниці Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), довідкою про причину смерті від 10.12.2023 № 280, виданою комунальним некомерційним підприємством "Вінницька міська клінічна лікарня Вінницької міської ради, військово-облікового та медичною документацією - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРИ ГА ПРИЧИНА СМЕРІП НОМЕР_10 , НЕ ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.».

Листом від 21.06.2024 року №598/6/14038 позивача повідомлено про те, що:

«За результатами розгляду наданих Вами копій медичних документів ОСОБА_2 повідомляється наступне.

09.03.2023 ОСОБА_2 проведено медичний огляд госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_7 згідно свідоцтва про хворобу № 190, щодо діагностованих у ОСОБА_2 на той час захворювань прийнято постанову про причинний зв`язок у формулюванні "Захворювання, ні не пов`язані з проходженням служби", "Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням служби".

Враховуючи зазначене та керуючись підпунктом "ж" пункту 21.5 глави 21 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, ВЛК ЦВЛК ЗС України прийняла настанову про причинний зв`язок діагностованих у ОСОБА_2 захворювань за причини смерті у формульований: "Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби"

Додатково повідомлявся, що згідно підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, рішення, постанови ЦВЛК ЗС України можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно Вашої заяви додаткове вадиться витяг з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 21.03.2024 № 2173.».

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ (далі за текстом - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.1-3 ст.1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.5 ст.1 Закону № 2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

За нормами частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Разом з тим, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу та, відповідно, воєнного стану в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України. На момент розгляду даної адміністративної справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пп. 2) п.2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах:

під час дії воєнного стану:

на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами).

Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу I Положення №402 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу I Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема:

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Пунктами 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).(пункт 2.2 глави 2 розділу I Положення №402).

Відповідно до пп. 2.3.1, 2.3.3 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також:

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;

прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України;

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право:

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.(підпункт 2.3.5 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Так, відповідно до абз. 1 пункту 1.1. глави 1 розділу II Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України;

а також з метою визначення:

можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби у тривалому лікуванні.

Пунктом 1.2. глави 1 розділу II Положення №402 визначено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду.

Згідно з пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. (Абзац другий пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402)

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями. (пункту 3.4 глави 3 розділу II Положення №402)

Відповідно до п. 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, незалежно від строку, за його заявою або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням начальника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Згідно з пунктами 21.1, 21.2, 21.4 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 встановлено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних за обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 (далі - Інструкція 332).

Вид події що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії вказується у постанові ВЛК згідно з додатком 3 до Інструкції 332.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

е) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо військовослужбовців, військову службу яким призупинено в порядку, передбаченому частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та якщо в час призупинення військової служби військовослужбовцем одержано поранення (травму, контузію, каліцтво) або на цей період можна віднести початок захворювання.

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу II Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

Пунктом 21.9 глави 21 розділу II Положення №402 встановлено, що визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Відповідно до п. 21.30 глави 21 розділу II Положення №402 постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються.

Спірним питання у цій справі є прийняття постанови ЦВЛК про причинний зв`язок захворювань, на підставі підпункту «ж» пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402.

Предметом оскарження є протокол ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, із формулюванням такого змісту: Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби».

Позивач вважає, що при прийнятті оскаржуваного протоколу ЦВЛК ЗСУ не вірно визначено формулювання про причинний зв`язок захворювання та причину смерті вказавши "Так, пов`язані із захистом Батьківщини". Згідно тверджень позивача, смерть трапилася внаслідок захворювання, яке пов`язане із захистом Батьківщини, яке виникло після отримання поранення у наслідок бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, та досягло розвитку саме у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, як це передбачено пп. «ґ» п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402.

Отже, ВЛК мала скласти протокол із зазначенням причини смерті, як такої, що пов`язана із захистом Батьківщини.

Суд зазначає, що для визначення причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини ЦВЛК ЗС України необхідно встановити чи виникли його захворювання у періоди участі у бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або захворювання, яке виникло до цього періоду, що є визначальною умовою стосовно кваліфікації смерті особи.

У випадку виникнення захворювань у військовослужбовців, які брали участь у наслідок бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до діючої армії, досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Суд зазначає, що для визначення причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини необхідним є встановлення чи виникли захворювання позивача або чинники які вплинули на її виникнення в період його служби під час безпосередньої участі в бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Так, відповідно до копії довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_4 від 20.04.2023 року №1647 ОСОБА_2 , якою підтверджується, що солдат ОСОБА_2 дійсно брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в с. Первомайське, м. Вугледар, м. Бахмут, Яснуватського району Донецької області з 23.12.2022 року по 05.02.2023 року, 19.03.2023 року по 14.04.2023 року.

3 05.02.2023 року по 12.02.2023 року ОСОБА_2 проходив обстеження та лікування у КНП "КЛІНМД"ДМР, м. Дніпро та 13.02.2023 року евакуйований у КНП "ВОВЛ ім. Пирогово" ВОР, де проходив обстеження та лікування до 28.02.2023 року.

Як вже встановлено судом, в період з 13.02.2023 по 28.02.2023 ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Вінницька обласна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради». 6. Повний діагноз:

Основний: Вогненальне поранення (04.02.2023): вогнепальне кульове наскрізне поранення правої та лівої бокових стінок живота проникаюче у черевну порожнину з ушкодженням поперечно-ободової кишки, жовчного міхура, ускладнене гемоперитонеумом, дифузним каловим перитонітом.

Стан після: Первинної хірургічної обробки вогнепальних ран правої та лівої бокових ділянок живота, лапаротомії, ревізії органів черевної порожнини, холецистектомії, резекції поперечно-ободової кишки, санації та дренування черевної порожнини, асцендостомії (04.02.2023).

Супутній: Плоскоклітинний рак тіла шлунка T4NIM1; 4 стадія, IV клінічна група.

Військовою частиною НОМЕР_4 було надано довідку від 18.05.2023 року №2235 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого солдата ОСОБА_2 , в якій було зазначено, що 04 лютого 2023 року, під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Вугледар Донецької області військовослужбовець військової частини НОМЕР_4 солдат ОСОБА_2 в ближньому бою отримав поранення. Поранення даного військовослужбовця настало при здійснені ним заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій області, пов`язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Ознак алкогольного сп`яніння не було виявлено. Перебував в засобах індивідуального захисту.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №104 від 14.04.2023 року солдата ОСОБА_2 звільнено у запас за підпунктом б (за станом здоровя на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу.

Отже, ОСОБА_2 отримав поранення 04.02.2023, а саме вогнепальне кульове наскрізне поранення правої та лівої бокових стінок живота проникаюче у черевну порожнину з ушкодженням поперечно-ободової кишки, жовчного міхура, ускладнене гемоперитонеумом, дифузним каловим перитонітом та був евакуйований до м. Дніпро. Після чого проходив лікування в інших медичних закладах.

Так, підпунктом «ґ» пункту 21.5 Положення № 402 визначено, що Постанова ВЛК приймаються в формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" у разі якщо військовослужбовець брав участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту, а саме особа брала участі у бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що наявні матеріали справи свідчать, що смерть солдата ОСОБА_2 сталась внаслідок раку тіла шлунку, що могло мати місце у наслідок ускладнень від поранення отриманого 04.02.2023 під час виконання бойових завдань, що підпадає під підстави визначені в абз. 2 підпункту «ґ» пункту 21.5 Положення № 402.

Разом з тим, суд враховує той факт, що під час проходження ВЛК у грудні 2022 року, ОСОБА_2 визнаний здоровим та придатним до військової служби.

При цьому, підпунктом «д» пункту 21.5 Положення № 402 визначено, що Постанова ВЛК приймаються в формулюванні "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" у разі якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містить буд яких доказів які б свідчили, що захворювання яке виникло у позивача в період служби у військових частинах, які не входять до складу діючої армії, або виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Так, у графі хвороба (патологічні стани), що призвело до смерті зазначено Са шлунку G3рT3N1cM1 IV стадія, 4 клінічна група". У графі приблизний час між початком захворювання і смертю зазначено приблизно 9 місяців.

Матеріали справи не свідчать, що померлому до призову на службута поранення було діагностовано рак тіла шлунку або скарги позивача щодо стану здоров`я пов`язаним з цією хворобою. Захворювання, яке спричинило смерть було виявлено після його поранення та раніше не діагностувалося.

Також відповідачем не досліджувалось питання можливості того, що чинники які стали підставою для захворювання виникли та безпосередньо могли вплинути на стан здоров`я під час безпосередньої участі позивача в бойових діях в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Зазначене не досліджувалось відповідачем при прийняті оскаржуваного висновку.

Отже, у матеріалах справи відсутні належні, допустимі та достатні докази щодо вжиття відповідачем, при розгляді документів померлого всіх дій з метою належного встановлення обставин та можливого причинного зв`язку з захворюванням, яке спричинило смерть, саме в період служби та/або початок захворювання яких був в період перебування позивача в лавах Збройних Сил України та безпосередньої його участі в бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду належних доказів підтвердження вчинення всіх дій (повного дослідження обставин та всіх медичних документів обґрунтуванням їх врахуванням або ні, витребування для дослідження інших документів ) передбачених Положеннями №402, щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, якими спричинена смерть, із захистом Батьківщини, та не надав до суду доказів зворотного.

Як зазначалось, матеріали справи можуть свідчити, що захворювання у померлого виникнуло під час проходження ним військової служби у складі діючої армії, при цьому, у сукупності встановлених обставин зазначене також може свідчити про відповідність формулюванню підпункту «ґ» пункту 21.5 розділу ІІ Положення №402 «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

При цьому, за наслідком системного аналізу вказаних правових норм суд зазначає, що функції щодо встановлення причинного зв`язку смерті покладаються саме на ЦВЛК, яка утворюється в установленому порядку та яка в своїй діяльності керуються Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта. Таке право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, визначення причинного зв`язку захворювання та смерті, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Суд не може підміняти компетенцію іншого органу та приймати рішення про наявність причинного зв`язку смерті з захворюванням. Суд лише перевіряє правомірність дій та рішень відповідача, їх відповідність законам України та підзаконним нормативно-правовим актам.

Отже, суди позбавлені можливості оцінювати обґрунтованість медичних висновків при прийнятті певного рішення, оскільки не є спеціалізованими установами в медичній сфері, суди вправі перевірити законність висновку лише в межах дотримання процедури його прийняття, а оцінка підставності висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 17.03.2020 справа №240/7133/19, від 08 серпня 2019 року справа №820/11362/15.

Враховуючи викладені вище правові норми та беручи до уваги дискреційні повноваження відповідача щодо встановлення причинного зв`язку смерті особи та захворювання, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача є:

визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги Позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 , у встановленні причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Ні, не пов`язане із захистом Батьківщини;

визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом № 2173 від 31.03.2024 року;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно переглянути встановлений причинний захворювання, яке призвело до смерті, та причини смерті: «Са тіла шлунку G3рТ3сМ1, IV стадія, 4 клінічна група», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, Так, пов`язані із захистом Батьківщини» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено 1211,20 грн. судового збору.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про стягнення з Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України Міністерства оборони України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги Позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 , у встановленні причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Ні, не пов`язане із захистом Батьківщини.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом № 2173 від 31.03.2024 року.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно переглянути встановлений причинний захворювання, яке призвело до смерті, та причини смерті: «Са тіла шлунку G3рТ3сМ1, IV стадія, 4 клінічна група», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, Так, пов`язані із захистом Батьківщини» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України Міністерства оборони України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179, адреса: вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133).

Суддя П.П. Марин