Постановление суда № 125650887, 06.03.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 640/10988/19

У Х В А Л А

06 березня 2025 рокум.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) клопотання представника Національну поліцію України за вхід. №19970/25 про заміну неналежного відповідача по справі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України якому позивач просить:

- зобов`язати Національну поліцію України скласти та передати до суду протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 124 КУпАП щодо водія ВАЗ 21093, номерний знак НОМЕР_1 ОСОБА_2 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2019 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2019 року надіслано ОСОБА_1 клопотання представника Національну поліцію України від 11.11.2019 року про заміну відповідача для надання пояснень (згоди) відповідно до ст. 48 КАС України.

Пояснень (згоди) Позивачем не подавалось.

На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399, дану справу передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 року, справа №640/10988/19 передана судді Потоцькій Н.В.

Ухвалою суду від 12.02.2024 року прийнято до провадження справу в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

04.03.2025 року до суду за вхід. №19970/25 від представника Національну поліцію України надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача на Департамент патрульної поліції Національної поліції України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що НПУ не є належним відповідачем в даній справі, виходячи із специфіки законодавчого врегулювання організації діяльності Національної поліції України, як системи самостійних органів: центрального органу управління, яким і є Національна поліція України, і територіальних (міжрегіональних) органів поліції.

Відтак, належним відповідачем в даній справі є Департамент патрульної поліції (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108646, юридична адреса: вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048), - міжрегіональний орган Національної поліції, утворений Кабінетом Міністрів України, як самостійний орган публічної влади, виходячи з наступного.

Розглядаючи клопотання представника відповідача суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідач є обов`язковим учасником адміністративного процесу його стороною. Основною ознакою сторін адміністративного процесу є їхня особиста і безпосередня заінтересованість; саме сторони є суб`єктами правовідношення, з приводу якого виник спір. Крім того, відповідач є тією особою, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Тобто, відповідач це особа, яка, на думку позивача або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього. При цьому неналежний відповідач це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі належному відповідачеві.

За приписами ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, законодавцем встановлені дві умови заміни неналежного відповідача: 1) згода позивача на заміну первинного відповідача; 2) якщо заміна неналежної сторони не приведе до зміни підсудності.

Судом встановлено, що підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом стала бездіяльність щодо притягнення до відповідальності водія ВАЗ 21093, номерний знак НОМЕР_1 ОСОБА_2 .

Статтею 13 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-УІІІ) визначено, що систему поліції складають центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 580-VIII територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, та як міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць).

Пунктом сьомим Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877, передбачено, що Національна поліція здійснює свої повноваження через центральний орган управління та утворенні в установленому порядку територіальні (у тому числі міжрегіональні) органи Автономній Республіці Крим, областях та мм. Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» створено як юридичну особу публічного права -Департамент патрульної поліції як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

07.11.2015 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про реєстрацію юридичної особи - Департамент патрульної поліції Національної поліції України (далі - ДПП) (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108646).

Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №73 (у редакції наказу НПУ від 05.09.2024 №947) затверджено Положення про Департамент патрульної поліції (далі - Положення).

Згідно із пунктом 1 розділу І Положення, Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом НПУ.

Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції, його територіальних (відокремлених) підрозділів, інших підрозділів патрульної поліції у тому числі підрозділів поліції особливого призначення (пункту 4 розділу І Положення).

Відповідно до структури ДПП Управління патрульної поліції в місті Києві є територіальним підрозділом цього Департаменту.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу II Положення, забезпечує безпеку дорожнього руху, своєчасно реагує на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

ДПП відповідно до покладених на нього завдань, здійснює провадження в справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції України, у тому числі у справах про адміністративні правопорушення, пов`язані з керуванням транспортним засобом, щодо якого порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України...; здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства України про дорожній рух та правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі; аналізує обставини і причини виникнення дорожньо-транспортних пригод на вулично-дорожній мережі, розробляє та здійснює в межах компетенції заходи із профілактики таких пригод і запобігання їх вчиненню; відповідно до законодавства України здійснює контроль за дотримання власниками (володільцями) транспортних засобів, а також громадянами, посадовими і службовими особами вимог Закону України «Про дорожній рух», правил, норм і стандартів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху...; здійснює моніторинг, аналіз та контроль за оформленням уповноваженими підрозділами територіальних органів НПУ матеріалів про адміністративні правопорушення (підпункти 7, 15, 16, 20, 34 пункту 1 розділу III Положення).

Відповідно до пунктів 9 та 10 Розділу V Положення, ДПП є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, має печатку із зображенням Державного Герба України, інші печатки, штампи, бланки зі своєю повною та скороченою назвою, необхідні для здійснення його поточної діяльності.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України діяльність Департаменту патрульної поліції (ідентифікаційний код 40108646) не припинено та не перебуває в процесі припинення.

Згідно пункту 1 розділу 1 Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2015 № 1395 (далі - Інструкція), Ця Інструкція визначає процедуру оформлення поліцейськими підрозділів поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах, де тимчасово відсутня патрульна поліція (далі -поліцейський), матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі.

Абзацом 2 пункту 3 розділу І цієї інструкції визначено, що підрозділ поліції -підрозділи Департаменту патрульної поліції, територіальні (відокремлені) підрозділи територіальних органів поліції, поліцейські яких забезпечують безпеку дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах, та Департаменту внутрішньої безпеки.

Враховуючи, що предмет спору стосується зобов`язання Національну поліцію України скласти та передати до суду протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 124 КУпАП, що є повноваженнями Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент патрульної поліції Національної поліції України.

За правилами ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення другого відповідача - Департамент патрульної поліції Національної поліції України, тому клопотання про заміну неналежної сторони у справі не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-9, 48, 52, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Національну поліцію України за вхід. №19970/25 про заміну неналежного відповідача по справі відмовити.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент патрульної поліції Національної поліції України (адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, код ЄДРПОУ: 40108646).

Розпочати розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.

Направити Департаменту патрульної поліції Національної поліції України копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що Департамент має права і обов`язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України строк для подання відзиву - п`ятнадцять днів з дати отримання адміністративного позову.

Встановити п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА