Постановление суда № 125616106, 05.03.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/19753/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зміну найменування відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної Ради України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Апарату Верховної Ради України (далі відповідач) з такими позовними вимогами:

- бездіяльність Апарату Верховної Ради України щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки за період роботи з 26.05.2006 по 27.11.2014 визнати протиправною;

- зобов`язати Апарат Верховної Ради України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані дні щорічної основної відпустки за період роботи з 26.05.2006 по 27.11.2014;

- зобов`язати Апарат Верховної Ради України виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати компенсації за невикористані дні щорічної відпустки з 08.06.2007 по день фактичного розрахунку, з 12.12.2012 по день фактичного розрахунку, з 27.11.2014 по день фактичного розрахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.07.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 справу прийнято до розгляду, визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Змінено найменування відповідача на Управління справами Апарату Верховної Ради України.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 зобов`язано Управління справами Апарату Верховної Ради України надати суду через підсистему «Електронний суд» у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали належним чином засвідчену належним чином копію положення про Апарат Верховної Ради України; відомості (підтверджені належними доказами), чи є Апарат Верховної Ради України окремою юридичною особою, код ЄДРПОУ юридичної особи з найменуванням Апарат Верховної Ради України.

На виконання вимог вищевказаної ухвали суду, відповідач надав письмові пояснення, в яких зазначив, що правовий статус Апарату Верховної Ради України визначено статтею 7 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2010 № 1861-VI та пунктом 1 розділу І Положення про Апарат Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25.08.2011 № 769 (в редакції розпорядження Голови Верховної Ради України від 20.11.2014 № 734).

Так, статтею 7 Регламенту передбачено, що організаційне, юридично-експертне, науково-експертне, документальне, інформаційне, а також матеріально-технічне, господарсько-правове та фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради, її органів, народних депутатів, депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді здійснює Апарат Верховної Ради.

Пунктом 1 Положення про Апарат Верховної Ради України (далі Положення) визначено, що Апарат Верховної Ради України є постійно діючим органом, який здійснює правове, наукове, організаційне, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України.

Апарат є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Пунктом 3 Постанови Верховної Ради України «Про структуру Апарату Верховної Ради України» (із змінами) від 20 квітня 2000 року № 1678-ІІІ визначено, що Апарат Верховної Ради України має статус юридичної особи. У свою чергу Управління справами відповідно до зазначеної Постанови є структурним підрозділом Апарату Верховної Ради України.

Особливий конституційний статус Верховної Ради України, як єдиного органу законодавчої влади, передбачає відсутність вертикальної системи, яка наявна в органів виконавчої та судової влади. Органи створені Верховною Радою України, зокрема Апарат Верховної Ради України, депутатські фракції, групи, комітети, тимчасові слідчі комісії мають допоміжні, організаційні, консультативно-дорадчі функції, тощо.

Відповідно до положень статті 81 Цивільного кодексу України, який набрав чинності 01 січня 2004 року Апарат Верховної Ради України віднесено до юридичної особи публічного права.

При цьому Апарат в силу свого конституційно-правового статусу, не зареєстрований в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, проте це жодним чином не впливає на його правосуб`єктність, адже як вже зазначалося він є юридичною особою публічного права.

Зазначив, що суди України відкриваючи провадження у справах за позовами до Апарату Верховної Ради України не ставлять під сумнів його правосуб`єктність, у зв`язку з відсутністю реєстрації в ЄДРПОУ, про що свідчить відповідна судова практика.

Розглянувши питання про зміну найменування відповідача у справі, суд виходить з наступного.

Згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.01.2024 відбулася державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - найменування відповідача на Управління справами Апарату Верховної Ради України.

Разом з тим, зазначені зміни відбулися саме у юридичної особи Управління справами Апарату Верховної Ради України, а не Апарату Верховної Ради України, яка є і залишається юридичною особою публічного права і діє у судах у встановленому порядку, в тому числі як відповідач.

Відповідно до статті 7 Регламенту Верховної Ради України, її діяльність, а також роботу її органів, народних депутатів і депутатських фракцій (груп) забезпечують організаційно, юридично-експертно, науково-експертно, документально, інформаційно, матеріально-технічно, господарсько-правово та фінансово.

Згідно з пунктом 1 Положення про Апарат Верховної Ради України, цей орган є постійно діючою структурою, яка відповідає за правове, наукове, організаційне, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради, її органів і народних депутатів.

Пункт 3 Постанови Верховної Ради України від 20 квітня 2000 року № 1678-ІІІ (із змінами) встановлює, що Апарат Верховної Ради має статус юридичної особи, а Управління справами є його структурним підрозділом.

Відповідно до положень статті 81 Цивільного кодексу України, який набрав чинності 01 січня 2004 року Апарат Верховної Ради України віднесено до юридичної особи публічного права.

При цьому Апарат в силу свого конституційно-правового статусу, не зареєстрований в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.

Верховної Ради України є юридичною особою публічного права, яка не зареєстрована в ЄДРПОУ, однак має всі необхідні ознаки правосуб`єктності.

Разом з тим, державна реєстрація змін найменування відповідача відбулася лише у юридичної особи «Управління справами Апарату Верховної Ради України», що є окремим структурним підрозділом Апарату. Це не свідчить про зміну правового статусу самого Апарату Верховної Ради України, який продовжує діяти як самостійна юридична особа публічного права.

Відповідно, доцільним змінити найменування відповідача на «Апарат Верховної Ради України».

Керуючись статтями 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Змінити найменування відповідача на Апарат Верховної Ради України.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; а також надати актуальну інформацію щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки за період роботи з 26.05.2006 по 27.11.2014.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Суддя А.Г. Секірська