Решение № 124979277, 05.02.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7580/24

05 лютого 2025 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка Р.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача Департамент економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації, в якій позивач просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо невнесення до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування коригуючих звітних відомостей про її трудову діяльність ОСОБА_1 з 31.12.2003 по 01.01.2008 включно протиправними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести коригування звітних відомостей про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у відповідності до записів трудової книжки, усунувши недостовірні відомості про звільнення з роботи 31 грудня 2003 року та прийняття на роботу 01 січня 2008 року, внести до Реєстру відомості про трудові відносини з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.01.2007 по 31.12.2007; внести відсутні відомості про стаж державної служби з кодом підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб ЗДС037А1 «Державні службовці» за 2003 рік - 8 місяців 10 днів, 2004 рік - 12 місяців, 2007 рік - 12 місяців, провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з дня її призначення - 01.09.2015 з урахуванням 1 місяця 27 днів до страхового стажу за 2004 рік.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області, оскільки, як вбачається із Реєстру застрахованих осіб за 2003, 2004, 2007 та 2008 роки збережені недостовірні відомості про трудову діяльність позивачки, що суперечать записам трудової книжки, зокрема:

-за звітними відомостями у Реєстрі наявні записи про звільнення з роботи - 31.12.2003 та прийняття на роботу - 01.01.2008, що не відповідає фактичним обставинам і є надуманим;

-у Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про період трудових відносин з 01.01.2004 по 31.12.2007 та кількість днів трудових відносин з 01.01.2004 по 31.12.2004 та з 01.01.2007 по 31.12.2007;

-відсутні дані по спеціальному стажу з кодом підстави ЗДС037А1 «Державні службовці» за 2003 рік - 8 місяців 10 днів, за 2004 рік - 12 місяців, за 2007 рік - 12 місяців (2 роки 8 місяців 10 днів).

На думку позивачки, розглядаючи її скарги, Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області не забезпечило належного контролю за достовірністю відомостей, поданих до Реєстру застрахованих осіб та всупереч стаття 141 Закону України від 08.07.2010 №2464-IV «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не встановило порушень в частині відображення у коригуючій звітності за 2003 рік - дати звільнення « 31.12.2003» та у коригуючій звітності за 2008 рік - дати прийняття на роботу « 01.01.2008», незважаючи на те, що накази та записи у трудовій книжці про такі факти відсутні. Також не виявлено порушень щодо подання відомостей про трудові відносини за 2004 та 2007 роки та стаж державної служби за 2003, 2004 та 2007 роки, хоча тривалість трудових відносин та стаж державної служби за ці роки підтверджують записи у трудовій книжці.

Позивачка вважає, що через відсутність відомостей про трудові відносини за 2004 рік, при наявності у Реєстрі застрахованих осіб відомостей про страховий стаж - 27 років 5 місяців 5 днів, в тому числі за 2004 рік - 12 місяців, для розрахунку розміру пенсії прийнято 27 років 3 місяці 8 днів, в тому числі за 2004 рік - 10 місяців 3 дні. Відповідно, за 2004 рік недораховано та не прийнято до розрахунку індивідуального коефіцієнта страхового стажу - 1 місяць 27 днів.

З огляду на вищевикладене, дії посадових осіб Головного управління щодо невнесення до Реєстру застрахованих осіб коригуючих звітних відомостей про трудові відносини та стаж державної служби за 2003-2008 роки у відповідності до записів трудової книжки, позивачка вважає неправомірними, оскільки вони порушують її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Від ГУ ПФУ в Тернопільській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто на підставі трудової книжки, диплому тощо.

Вкладка «Записи трудової книжки (за СПОВ)» формується виключно із звітності, яка подається страхувальниками за встановленими формами і у встановлені терміни. Це є довідкова інформація, яка при розрахунку пенсії до уваги не приймається.

В індивідуальній відомості за 2003 рік в полі Дата закінчення трудових відносин відображається дата 31.12.2003, таким самим чином заповнені звіти за попередні роки, в яких зазначалися дати періоду діяльності у звітному році. Оскільки, в 2004 році, позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, індивідуальні відомості з відображенням дати початку і закінчення трудових відносин не подавались страхувальником Головним управлінням економіки Тернопільської ОДА, а подані відомості без сплати страхових внесків, за якими зараховується стаж без сплати страхових внесків, і в цих відомостях не відображається початок і закінчення трудових відносин. За 2005, 2006 роки страхувальник подавав індивідуальні відомості з кодом типу ставки 17. Всі ці дані не завантажуються в реєстр застрахованих осіб в розділ ЕТК. Відповідно в розділі ЕТК відображається дата закінчення трудових відносин 31.12.2003 і дата початку трудових відносин 01.01.2008 року, які сформовані в автоматичному режимі із звітності.

Для зарахування страхового стажу відомості з оцифрованої трудової книжки відображаються в пункті «Електронна трудова книжка», вкладка « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і дана інформація враховується при розрахунку пенсії. Станом на 28.08.2023 року, при оцифруванні трудової книжки, всі записи внесенні згідно первинного документу. Згідно поданих коригуючих відомостей страхувальником Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської ОДА (правонаступник Головного управління економіки Тернопільської ОДА) за 2003 звітний рік період перебування позивачки у відпустці по вагітності і пологах (ПСД003А1 - 4 місяці 5 днів) та у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку (ПСД003Б1 - 4 місяці 5 днів) приведено у відповідність. За 2004 звітний рік відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відображена з кодом підстави БСВ ПСД003Б1 12 місяців.

У 2007 звітному році позивачка знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, страхові внески за неї не сплачувались і індивідуальні відомості страхувальником Департаментом економічного розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації не подавались. Форма «Індивідуальна відомість» передбачала одночасно подання інформації про нараховану заробітну плату, трудові відносини і відомості по спеціальному стажу. Відомості з «нульовими показниками заробітної плати» не приймались (постанова правління Пенсійного України №7-6 від 10.06.2004 розд.8, реквізит 18).

Зарахування до страхового стажу періоду догляду у 2004 році за дитиною до досягнення нею трирічного віку розглядається на підставі уточнюючих документів, а з 01.01.2005 року за даними реєстру застрахованих осіб. Витяг з наказу про надання відпустки по догляду за дитиною до сповнення трирічного віку за основним місцем роботи позивачки не надавався, відтак 2004 рік враховано до страхового стажу за даними реєстру застрахованих осіб.

Від третьої особи на стороні відповідача - Департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації до суду надійшли пояснення, в яких не заперечується перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах безперервно з 14.06.2001 по 26.02.2009.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву, на думку позивачки, є необґрунтованими.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 01 вересня 2015 року по даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Головне управління), отримуючи пенсію по інвалідності І групи (підгрупа Б) внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Із записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 установлено, що в Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА Романків І.Я. працювала безперервно з 14.06.2001 по 26.02.2009, протягом якого перебувала у відпустках: у зв`язку з вагітністю і пологами з 21.04.2003 по 25.08.2003; по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2003 (наказ №73/1 від 26.08.2003) по 17.06.2006 (наказ №38 від 14.06.2006); по догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею шестирічного віку з 18.06.2006 по 17.06.2008 (накази №40 від 19.06.2006, №28 від 16.06.2007, №52 від 18.06.2008); без збереження заробітної плати за сімейними обставинами з 18.06.2006 по 02.07.2008 (наказ №52 від 18.06.2008).

Наявність зазначеного трудового стажу позивачки з квітня 2003 по червень 2008 років підтверджено Південно-Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці за результатами проведеного позапланового заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у Департаменті економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації на підставі наданих документів кадрового обліку тривалого зберігання за період з 14.06.2001 по 26.02.2009 (лист №ПЗ/3.2/441-3B-23 від 13.11.2023).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області видано припис на усунення даних порушень №1900-1102-П/169 від 03.11.2022, на виконання якого Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації подано коригуючі звіти «Індивідуальні відомості про застраховану особу» за 2003, 2005, 2006, 2008, 2009 роки.

Як наслідок, до Реєстру застрахованих осіб в межах періоду з 21.04.2003 по 01.07.2008 внесені відомості про трудові відносини за 2003 рік (з 22.04.2003 по 31.12.2003), 2006 рік (з 18.06.2006 по 31.12.2006), 2008 рік (з 01.01.2008 по 30.06.2008), стаж державної служби, а також приведено у відповідність дату закінчення трудових відносин - 26.02.2009. Коригуючі звітні відомості про трудові відносини та стаж державної служби за 2004 та 2007 роки не подавалися.

Головним управлінням Пенсійного фонду України відмова у коригуванні Реєстру застрахованих осіб обґрунтовується порядком заповнення та подання Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації індивідуальних звітних відомостей за вищевказані роки (лист №5888-5689/Р-02/8-1900/24 від 03.07.2024).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV(далі Закон № 1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Статтею 14 цього Закону встановлено перелік осіб, які є страхувальниками, зокрема, це роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14статті 11 цього Закону.

У силу положень частини 1 статті 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. (частина 2 статті 21 Закону № 1058-IV).

Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць. (пункт 2 частини 3 статті 21 Закону № 1058-IV).

Порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цієї частини, встановлюються Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. (абзац 8 частини 5 статті 21 Закону № 1058-IV).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі -Закон № 2464-VI).

Відповідно до пунктів 1, 7 статті 1 Закону № 2464-VI Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону № 2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Стаття 12-1 Закону № 2464-VI визначає, що Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону; здійснює контроль, у тому числі спільно з податковими органами, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до статті 14-1 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані, серед іншого: забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Положення № 10-1).

Це Положення відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"(далі - Закон) визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб. (п. 1 р. І Положення № 10-1).

З метою забезпечення обробки інформації в Реєстрі застрахованих осіб для кожної застрахованої особи автоматично створюється облікова картка, якій присвоюється номер облікової картки. (п. 1 р. ІІІ Положення № 10-1).

Реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені частиною 3 статті 20 Закону та частиною 3 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (п. 1 р. IV Положення № 10-1).

До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності; відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства; відомості про облік стажу окремих категорій осіб відповідно до законодавства; відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь, які підлягають сплаті, та одноразової сплати особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; відомості про суми доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; відомості електронних пенсійних справ, включаючи інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи; інформація про членів сім`ї застрахованої особи, які знаходяться на її утриманні, та її дітей; періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків; інформація щодо виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, включаючи дані про підставу (дата та вид страхового випадку), дати початку та закінчення здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування виплат, їх вид, суми виплат; інформація про звернення громадян до органів Пенсійного фонду України, включаючи дані про надання особам електронних послуг відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (відомості веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України); інформація про фізичних осіб, які сплачують/за яких сплачують страхові внески до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; відомості про надання третім особам інформації з Реєстру застрахованих осіб, що стосується такої застрахованої особи. (п. 2 р. IV Положення № 10-1).

В силу пункту 4 розділу IV Положення № 10-1 у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

У відповідності до пункту 5 розділу IV Положення № 10-1 у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб та невиконання страхувальником у місячний строк припису щодо усунення цих порушень територіальні органи Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк вносять відповідні зміни до Реєстру застрахованих осіб.

Згідно пункту 9 р. IV Положення № 10-1, наказ керівника територіального органу Пенсійного фонду України про внесення змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб має визначати: підставу його прийняття; відомості, які підлягають зміні/уточненню; дії, які мають бути вчинені (внесення відомостей, їх заміна/уточнення); особу, уповноважену на внесення таких змін.

Дата та час внесення змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб фіксуються автоматично і відповідають даті та часу збереження цих змін.

Отже, законодавством визначено алгоритм дій органу Пенсійного фонду у випадку, крім іншого, виявлення недостовірних відомостей про застрахованих осіб в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом із записів трудової книжки установлено, що позивачка працювала в Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА безперервно з 14.06.2001 по 26.02.2009. За час роботи перебувала у відпустках: у зв`язку з вагітністю і пологами з 21.04.2003 по 25.08.2003; по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2003 (наказ №73/1 від 26.08.2003) по 17.06.2006 (наказ №38 від 14.06.2006); по догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею шестирічного віку з 18.06.2006 по 17.06.2008 (накази №40 від 19.06.2006, №28 від 16.06.2007, №52 від 18.06.2008); без збереження заробітної плати за сімейними обставинами з 18.06.2006 по 02.07.2008 (наказ №52 від 18.06.2008).

Листом №ПЗ/3.2/441-3B-23 від 13.11.2023 Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці за результатами проведеного позапланового заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у Департаменті економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації підтверджено трудовий стаж позивачки на підставі наданих документів кадрового обліку тривалого зберігання з 14.06.2001 по 26.02.2009.

За результатами проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевірки видано припис про усунення порушень №1900-1102-П/169 від 03.11.2022 про приведення у відповідність відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 шляхом подання коригуючої звітності до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. На його виконання Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації подано коригуючі звіти «Індивідуальні відомості про застраховану особу» за 2003, 2005, 2006, 2008, 2009 роки (а.с. 15-21).

Як наслідок, до Реєстру застрахованих осіб внесені відомості про трудові відносини позивачки за 2003 рік (з 22.04.2003 по 31.12.2003), 2006 рік (з 18.06.2006 по 31.12.2006), 2008 рік (з 01.01.2008 по 30.06.2008), стаж державної служби за 2005, 2006, 2008 роки, а також коректовано дату закінчення трудових відносин - 26.02.2009. Коригуючі звітні відомості про трудові відносини та стаж державної служби за 2004 та 2007 роки не подавалися.

Головним управлінням Пенсійного фонду України відмова у коригуванні Реєстру застрахованих осіб обґрунтовується порядком заповнення та подання Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації індивідуальних звітних відомостей за вищевказані роки (лист №5888-5689/Р-02/8-1900/24 від 03.07.2024).

Разом з тим, ні відповідачем, ні третьою особою не заперечується факт перебування ОСОБА_1 безперервно у трудових відносинах з Головним управлінням економіки Тернопільської ОДА упродовж 14.06.2001 - 26.02.2009.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-ІУ страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску затверджений наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 року № 4 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 1 розділу II та п. 1,2 розділу V Порядку розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Окремий Розрахунок за календарний рік не подається.

Коригування поданого і прийнятого Розрахунків проводяться на підставі самостійно виявлених платником помилок, а також на підставі повідомлень про помилки, виявлені контролюючим органом.

Поданим і прийнятим до граничного строку подання вважається Розрахунок, який прийнятий контролюючим органом та пройшов всі контролі, у тому числі під час завантаження до Реєстру страхувальників та до Реєстру застрахованих осіб, залишається чинним під час прийняття контролюючим органом наступного Розрахунку за такий звітний (податковий) період.

На підставі такого Розрахунку здійснюється коригування необхідних реквізитів та показників як у межах звітного (податкового) періоду, так і поза його межами.

Розрахунок, сформований для виправлення помилок за звітний (податковий) та за попередній періоди, не має містити інших додатків крім тих, у яких проводиться коригування.

Таким чином, подання уточнюючого податкового розрахунку покладається на податкового агента, у даному випадку на правонаступника Головного управління економіки Тернопільської ОДА - Департамент економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації.

З огляду на наведене, неналежне виконання страхувальником Головним управлінням економіки Тернопільської ОДА своїх обов`язків і не подання відповідної звітності за застраховану особу ОСОБА_1 у спірний період чи у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб та невиконання правонаступником страхувальника - Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації припису щодо усунення цих порушень і не подання коригуючої звітності не може свідчити про позбавлення позивача відповідного права пенсійне забезпечення.

Крім того, за змістом абзацу першого пункту 3 вказаної Постанови №22-2 облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01.01.2011 ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 № 7-6 та постанови правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 № 26-1.

03.12.2013 правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову № 25-2 "Про ви знання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2" та визнано такою, що втратила чинність, постанову Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01.01.2011 ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 №7-6 та постанови правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 №26-1; відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01.01.2011 подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1.3 статті 1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 № 7-6 "Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування" (яка втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 26-1 від 05.11.2009) визначено, що у разі виявлення недостовірних відомостей, які подані та/або накопичені в електронних базах даних персоніфікованого обліку, страхувальник подає до відповідного територіального органу Пенсійного фонду необхідні коригуючі або скасовуючі документи щодо виявлених недостовірних звітів про застраховану особу. На підставі поданого документа з позначкою "коригуюча" у системі персоніфікованого обліку відбувається технологічна заміна попередньо накопичених відомостей в обліковій картці особи на актуальні відомості, що подані страхувальником у документі з позначкою "коригуюча". На підставі поданого документа з позначкою "скасовуюча" недостовірні відомості облікової картки вилучаються із переліку актуальних для використання, але залишаються у електронному архіві для збереження історії звітування. Скасування відомостей здійснюється, якщо некоректними виявились такі ключові реквізити первинного звіту, як код страхувальника, звітний рік, номер облікової картки застрахованої особи, код категорії застрахованої особи, код підстави для спеціального стажу. Коригування або скасовування відомостей облікової картки застрахованої особи здійснюється за будь-які роки функціонування системи персоніфікованого обліку тільки на підставі наданих у встановленому порядку документів страхувальника.

Відповідно до пункту 2.17 Порядку №26-1, яка втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 22-2 від 08.10.2010, коригуючі (коригуючий або скасовуючий документ) дані до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб надаються також у таких випадках: якщо страхувальником було допущено помилку в прізвищі, імені або по батькові застрахованої особи, подаються коригуючі відомості, зазначені в таблиці 5 додатка 4 до цього Порядку, з позначкою "коригуюча", які є підставою для заміни значень реквізитів відповідної таблиці, що попередньо була подана до органів Пенсійного фонду. На підставі поданої таблиці 5 додатка 4 до цього Порядку з позначкою "коригуюча" проводиться технологічна заміна попередньо накопичених даних в обліковій картці особи на актуальні дані, що подані страхувальником у таблиці з позначкою "коригуюча".

На підставі поданих документів з позначкою "скасовуюча" недостовірні дані облікової картки вилучаються із переліку чинних для використання, але залишаються в електронному архіві для збереження звітування.

Пунктом 2 частини першої статті 14-1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державно го соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пунктів 3,4 розділу IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (далі - Положення № 10-1), відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Як убачається з матеріалів судової справи ОСОБА_1 неодноразово зверталася як до правонаступника страхувальника Головного управління економіки Тернопільської ОДА - Департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації, органів Пенсійного Фонду України, відповідних контролюючих органів - Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з метою усунення порушень вимог закону, однак права позивачки відновлені не були, що спонукало її звернутися за захистом прав на пенсійне забезпечення до суду. Неналежне виконання органами державної влади своїх обов`язків у межах делегованих повноважень не може свідчити про позбавлення позивача відповідного права на пенсійне забезпечення і свідчить про необхідність відновлення її прав у судовому порядку.

Суд враховує, що наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб у подальшому є підставою для призначення/перерахунку та здійснення пенсійних виплат. У свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призводить до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Стаття 46 Конституції України, статті 22 Загальної декларації прав людини, стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, стаття 23 Європейської соціальної хартії (переглянутої) закріплюють право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що неналежний порядок видачі або заповнення документів з вини страхувальника не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань призначення пенсії.

Суд також враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої, несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо подання відповідної звітності.

Поряд з цим, слід зазначити, що у відповідності до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вивченням відомостей про трудову діяльність з Реєстру застрахованих осіб від 19.12.2024 (а.с. 22-24) установлено, що до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування внесені відомості про звільнення ОСОБА_1 31.12.2003 Головним управлінням економіки Тернопільської ОДА і прийняття її на роботу 01.01.2008, що спростовується дослідженими судом доказами і свідчить про необхідність приведення відомостей Реєстру згідно із фактичними обставинами на підставі документів, що підтверджують трудовий стаж позивачки.

Згідно Витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування від 19.12.2024 (а.с. 25-29) установлено, що за 2004 рік ОСОБА_1 зараховано страховий стаж за період роботи у Тернопільській академії народного господарства (код роботодавця/страхувальника 02071122), зокрема, за січень 22 дні, лютий 21 день, березень 25 днів, квітень 30 днів, травень 25 днів, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 0 днів, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день.

Натомість, ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління економіки Тернопільської ОДА №73/1 від 26.08.2003 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2003 до 17.06.2006 року (накази №73/1 від 26.08.2003 і №38 від 14.06.2006), що також не заперечується ні відповідачем, ні третьою особою, будь-яких доказів на спростування зазначеної обставини суду не надано.

Наведене свідчить про обґрунтованість доводів позивачки про неповноту внесених до Реєстру відомостей щодо страхового стажу у цей період у зв"язку із перебуванням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за основним місцем роботи в Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА (код роботодавця/страхувальника 02741551) . З огляду на наведене, позовні вимоги у цій частині підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання проведення перерахунку та виплати відповідачем пенсії по інвалідності з урахуванням 1 місяця 27 днів страхового стажу за 2004 рік суд виходить з такого.

Положеннями частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавча визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Метою та завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення порушених прав. Судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування ч. 2 ст. 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Із заяви ОСОБА_1 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України від 19.06.2024 установлено, що позивачка зверталася за проведення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням страхового стажу у 2004 році.

Аналізуючи лист ГУ ПФУ в Тернопільській області від 03.07.2024 № 5888-5689/Р-02/8-1900/24, вбачається, що відповідачем заяву ОСОБА_1 розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян» і будь-якого рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалося.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо надіслання позивачу листа повідомлення від 03.07.2024 № 5888-5689/Р-02/8-1900/24, а не прийняття належного рішення у передбачений законом спосіб.

У той же час, зважаючи на дискреційний характер повноважень відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до встановленого законодавством алгоритму, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2024 в частині проведення перерахунку позивачці пенсії по інвалідності з дати її призначення з урахуванням відомостей про страховий стаж позивачки у 2004 році за час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до висновків суду та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду по суті.

У той же час, не підлягають до задоволення позовні вимоги ОСОБА_1 про відображення у Реєстрі застрахованих осіб відомостей про трудові відносини і страховий стаж позивачки з 01.01.2007 по 31.12.2007 за час перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення шестирічного віку у Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА (код страхувальника 02741551), оскільки такі доводи не заслуговують на увагу.

Як вбачається з дослідженого судом Витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування від 19.12.2024 (а.с. 25-29) за 2007 рік набутим страховим стажем позивачки є період роботи у Тернопільській академії народного господарства (код роботодавця 33680120): у січні 31 день, у лютому 28 дні, у березні 31 день, у квітні 30 днів, у травні 31 день, у червні 30 днів, у липні 31 день, у серпні 31 день, у вересні 30 днів, у жовтні 31 день, у листопаді 30 днів, у грудні 31 день.

Ба більше, аналогічні обставини про зарахування страхового стажу ОСОБА_1 у 2007 році відображені в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до яких у звітному 2007 році позивачці зараховано повний рік страхового стажу роботи у Тернопільській академії народного господарства згідно кількості днів трудових відносин у січні 31 день, у лютому 28 дні, у березні 31 день, у квітні 30 днів, у травні 31 день, у червні 30 днів, у липні 31 день, у серпні 31 день, у вересні 30 днів, у жовтні 31 день, у листопаді 30 днів, у грудні 31 день, з яких страхувальником сплачено страхові внески.

У той же час, у період спірних правовідносин порядок формування «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» регулювався Порядком формування та подання органами Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 7-6 від 10.06.2004, реквізитом 18 розділу 8 якого передбачено, що сума нарахованого заробітку, грошового забезпечення (доходу), що враховується для пенсії: вноситься у поля колонки (щомісячно): для застрахованих осіб, які належать до категорій з кодами 1-3, 10-14, вносяться щомісячні суми фактично нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення) працівника, що включає виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також суми оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, на які за правилами статті 19 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховувались страхові внески до солідарної системи пенсійного страхування за відповідний місяць.

Суми, нараховані за дні тимчасової непрацездатності або відпустки, розносяться за правилами, які наведено для реквізиту 17;

для застрахованих осіб, які належать до категорій з кодами 4, 5, 7, 9, вноситься сума доходу, виходячи з якої було нараховано страхові внески за відповідний місяць;

для застрахованих осіб, які належать до категорій з кодами 6, 8, 16, 17, реквізит не заповнюється. Значення реквізиту розраховується програмно за відповідною формулою та зберігається в обліковій картці застрахованої особи.

Враховуючи вищезазначене, суми заробітної плати, грошового забезпечення або доходу вносяться в поле цього реквізиту у межах максимальної величини, з якої справляються страхові внески до соціальних фондів на момент обліку.

Аналізуючи зазначені положення нормативного акту, вбачається, що в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу» Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування розділ про страховий стаж за відповідним кодом страхувальника/роботодавця формується у разі отримання хоча б мінімального доходу у звітному році.

У той же час, з досліджених судом доказів не встановлено випадків отримання ОСОБА_1 доходу у 2007 році від роботодавця/страхувальника - Головного управління економіки Тернопільської ОДА, що не заперечується позивачкою, оскільки останньою надано суду накази №40 від 19.06.2006, №28 від 16.06.2007 про надання віпусток по догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею шестирічного віку з 18.06.2006 по 17.06.2008.

Як наслідок, в індивідуальних відомостях страхувальника Головного управління економіки Тернопільської ОДА за 2007 рік відсутні посилання на отримання ОСОБА_1 доходу. Відсутність будь-якого доходу у спірний період за місцем роботи Головного управління економіки Тернопільської ОДА унеможливило подання коригуючих звітів за 2007 рік правонаступником Департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської ОДА. Як наслідок, органом, уповноваженим на здійснення контролю у сфері пенсійного страхування, - Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області порушень вимог закону про пенсійне забезпечення за результатами перевірки Департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської ОДА за 2007 рік не встановлено.

Натомість, перевіркою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (припис № 1900-1102-п/169 від 03.11.2022) подання недостовірних відомостей Головним управлінням економіки Тернопільської ОДА щодо стажу ОСОБА_1 установлено за період роботи 2005, 2006, 2008 років. Доказів оскарження акту перевірки і припису про усунення порушень вимог закону ініціатором її проведення позивачкою ОСОБА_1 суду не представлено.

З витребуваних за ініціативою суду доказів - матеріалів перевірок Департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської ОВА органами державного контролю у сфері оплати праці, соціального і пенсійного забезпечення порушень вимог законодавства при поданні відповідної звітності страхувальником за ОСОБА_2 у 2007 році не встановлено.

З огляду на наведене, не встановлено факту порушень вимог закону, помилки чи недобросовісного виконання повноважень внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо не відображення в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу» Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування розділу про страховий стаж позивачки за відповідним кодом страхувальника/роботодавця 02741551 Головного управління економіки Тернопільської ОДА за 2007 рік. Зважаючи на викладене, судом не встановлено порушень чи обмежень прав позивачки у цій частині, а тому позовні вимоги про внесення до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про набутий страховий стаж за період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення шестирічного віку з 01.01.2007 по 31.12.2007 не підлягають до задоволення.

У зв`язку із наведеним, суд відхиляє позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести коригування звітних відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про страховий стаж за час перебування позивачки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку за основним місцем роботи у Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА у 2007 році. Відомості про трудову діяльність позивачки у цей період за основним місцем роботи відображаються у Відомостях про трудову діяльність з Рестру застрахованих осіб (а.с. 22-24).

Крім того, суд зазначає, що у спірний період (2007 рік) ОСОБА_1 згідно відображених Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 працювала на повну ставку за сумісництвом у Тернопільській академії народного господарства, оскільки позивачці у цей період зараховано повний рік страхового стажу роботи згідно кількості днів трудових відносин - у січні 31 день, у лютому 28 дні, у березні 31 день, у квітні 30 днів, у травні 31 день, у червні 30 днів, у липні 31 день, у серпні 31 день, у вересні 30 днів, у жовтні 31 день, у листопаді 30 днів, у грудні 31 день..

У той же час, суд звертає увагу, що позивачка 23.09.2015 звернулася за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і до тепер за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не зверталася, не оспорює періоду/стажу державної служби і в позовній заяві у розглядуваній справі. А отже, у цьому випадку не йдеться про спір щодо стажу державної служби, суд вирішує справу виключно у межах позовних вимог щодо належності і відповідності обліку відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідач обґрунтовано зазначає, що позивачка 23.09.2015 звернулася за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і до тепер за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не зверталася, а отже суд приходить до висновку про не порушення її прав, зважаючи на висновки, що викладені вище у сукупності.

Щодо доводів ОСОБА_1 про відображення в Реєстрі застрахованих осіб спеціального стажу державної служби за 2003, 2004, 2007 роки, суд відзначає, що відповідні правовідносини регулювалися чинним у зазначений період Додатком 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 435 від 14.04.2024 (далі Порядок), який визначав державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Відповідно до пункту 2 Порядку код підстави для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб - коди підстав, зазначені в довіднику кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (додаток 3).

Так, код ЗДС037А1 є підставою для обліку спецстажу державних службовців (пункт 27 Довідника) та є загальним для працюючих державних службовців.

У той же час, Довідником передбачені спеціальні коди для періодів роботи державних службовців з особливостями залучення до праці. Зокрема, кодом ПСД003А1 позначається період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом, (пункт 96 Довідника), код ПСД003Б1 належить часу відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років (пункт 97 Довідника), код ПСД003Б2 застосовується у виняткових випадках, якщо за медичними показниками дитині потрібний домашній догляд, - період додаткової відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною віку шести років (пункт 98 Довідника).

Судом установлено, що в Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА Романків І.Я. працювала безперервно з 14.06.2001 по 26.02.2009, протягом якого перебувала у відпустках:

у зв`язку з вагітністю і пологами з 21.04.2003 по 25.08.2003, що відповідає коду ПСД003А1;

по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років з 26.08.2003 (наказ №73/1 від 26.08.2003) по 17.06.2006 (наказ №38 від 14.06.2006), що відповідає коду ПСД003Б1;

по догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею шестирічного віку з 18.06.2006 по 17.06.2008 (накази №40 від 19.06.2006, №28 від 16.06.2007, №52 від 18.06.2008), що відповідає коду ПСД003Б2.

Вивченням Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 . Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с. 30-35), зокрема, розділу про відомості за звітний рік по БСВ (без сплати внесків) установлено, що період роботи ОСОБА_1 у 2003 році до надання їй відпустки 21.04.2003 у зв`язку з вагітністю і пологами (3 місяці 21 день) обліковано кодом ЗДС037А1, період перебування її у відпустці у зв`язку з вагітністю і пологами з 21.04.2003 по 25.08.2003 (4 місяці 5 днів) обліковано за кодом ПСД003А1, перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2003 по 31.12.2003 (4 місяці 5 днів) позначено кодом ПСД003Б1, цим же кодом відмічено період перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2004 році.

Судом установлено, що наведений облік відповідає фактичним періодам роботи позивачки і відповідним передбаченим кодам Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 435 від 14.04.2024. Судом не установлено розбіжностей у зазначених відомостях чи невідповідного критерію обліку відомостей спецстажу, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Окрім того, з огляду на наведені положення час перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею шестирічного віку у 2007 році відповідно до наказів №40 від 19.06.2006, №28 від 16.06.2007 необхідно обліковувати за кодом ПСД003Б2. У той же час, позивачка звертається до суду з позовною вимогою про внесення відомостей про стаж державної служби за цей рік за кодом ЗДС037А1, що суперечить пункту 98 Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, встановленим Додатком 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 435 від 14.04.2024.

З огляду на наведене, з урахуванням викладених доводів позовна вимога про внесення відомостей про стаж державної служби ОСОБА_1 у спірний період за кодом ЗДС037А1 до задоволення не підлягає.

У той же час, суд вкотре зазначає, що позивачка за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не зверталася, не оспорює періоду державної служби у межах цього спору. А отже, не йдеться про спір щодо стажу державної служби. Суд вирішує справу виключно у межах позовних вимог щодо належності і відповідності обліку відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином з огляду на встановлені у справі фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області щодо відмови у приведенні у відповідність Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 , зокрема, виключення відомостей про її звільнення 31 грудня 2003 року та прийняття на роботу 01 січня 2008 року, повноти внесення відомостей про трудові відносини з 01.01.2004 по 31.12.2004 із зобов`язанням розглянути заяву про проведення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням страхового стажу позивачки у 2004 році згідно висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, суд виходить з такого.

Відображення органом Пенсійного фонду у системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу відомостей щодо трудовий, страховий стаж спричиняє правові наслідки саме для особі, якій призначено чи буде призначено пенсію, оскільки від об`єктивності такої інформації фактично залежить фінансовий стан особи, зокрема, розмір пенсійного забезпечення, наявність підстав для перерахунку пенсії у майбутньому, її індексації тощо.

Враховуючи, що відмова відповідача у приведенні системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування фактичним відомостям щодо трудовий, страховий стаж позивачки є протиправним, належним способом захисту є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області привести зазначені відомості Реєстру у відповідність інформації про позивача, зокрема, згідно записів трудової книжки, беручи до уваги висновки суду у цій справі.

Як наслідок, підлягають задоволенню позовні вимоги у спосіб визнання протиправною відмови відповідача у приведенні у відповідність Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування фактичним відомостям про трудову діяльність застрахованої особи та зобов`язання відповідача привести у відповідність Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 шляхом виключення відомостей про звільнення позивачки 31.12.2003 і її працевлаштування 01.01.2008 та внесення відомостей про трудові відносини з 01.01.2004 по 31.12.2004, зобов`язання розглянути Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заяву ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням страхового стажу за 2004 рік відповідно до викладених у рішенні висновків суду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Суд не вирішує питання про судовий збір у зв`язку із звільненням позивача від його сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Департамент економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації про визнання дій протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови у приведенні у відповідність Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостям про трудову діяльність ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області привести у відповідність Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостям про застраховану особу ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 шляхом виключення з Відомостей про трудову діяльність Реєстру застрахованих осіб інформації про її звільнення 31.12.2003 і працевлаштування 01.01.2008, внесення відомостей про трудові відносини з 01.01.2004 по 31.12.2004.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2024 про проведення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років у 2004 році за основним місцем роботи у Головному управлінні економіки Тернопільської ОДА відповідно до викладених у рішенні висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001 код ЄДРПОУ 14035769);

третя особа:

- Департамент економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної військової адміністрації (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46021 код ЄДРПОУ40388463 ) .

Головуючий суддя Грицюк Р.П.