Постановление суда № 124779015, 29.01.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

29 січня 2025 року м. Чернігів справа № 620/1029/25

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіна М.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про скасування рішення,

У С Т А Н О В И Л А:

21.01.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом (зареєстрований у суді 24.01.2025), у якому просить:

частково скасувати рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області»;

частково скасувати рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б.Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» як таке, що не відповідає Конституції та законам України та порушує її права на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині.

Відповідно до пунктів 3 та 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, суд виходить з такого.

Так, загальні вимоги щодо форми та змісту позовної заяви, визначені у статті 160 КАСУкраїни, а перелік документів, що додаються до позовної заяви наведений у статті 161 КАС України.

Відповідно до вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС Україниу позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктом 5 частини п`ятої статті 160 КАС України визначено, що у позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Одночасно суд звертає увагу, що частиною першою статті 5 КАС України передбачені способи судового захисту.

Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування про затвердження плану зонування території та плану червоних ліній, які за усталеною практикою Верховного Суду (зокрема, постанова від 21.10.2019 у справі №522/22780/16-а) є нормативно-правовими актами.

При цьому слід зазначити, що ОСОБА_1 у позовній заяві просить скасувати рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 та від 24.12.2019 №9-65/2019, проте у відповідності до пункту 1 частини першої статті 5 КАС України не зазначає вимог щодо визнання їх протиправними та нечинними.

Так, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Суд звертає увагу, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, для чого законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України, і вказаний обов`язок не може бути перекладено на суд, оскільки саме позивач є зацікавленим в ефективному здійсненні судочинства за його позовною заявою.

Таким чином, позивачці необхідно подати до суду належним чином оформлену позовну заяву з уточненими вимогами у відповідності до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАСУкраїниз дотриманням частини першої статті 5 КАС України та її копію відповідно до кількості учасників справи.

Пунктом 11 частини п`ятої статті 160 КАС Українивизначено, що у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Проте, у позовній заяві ОСОБА_1 відсутнє власне письмове підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так, судом встановлено, що позивачкою не надано до суду копії позовної заяви з доданими до неї документами відповідно до кількості учасників справи (в одному примірнику - для відповідача).

Також згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частиною другою статті 94 КАС України визначено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Приписами частини п`ятої статті 94 КАС України встановлено, що учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Отже, додані позивачкою до позовної заяви копії документів, як письмові докази у справі повинні бути засвідчені належним чином. Проте, в порушення статті 94 КАС України копії доданих до позову документів не засвідчені належним чином.

Частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки позивачка може усунути у десятиденний строк з моменту отримання ухвали, подавши до суду: належним чином оформлену позовну заяву з уточненими вимогами у відповідності до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС Україниз дотриманням частини першої статті 5 КАС України та її копію відповідно до кількості учасників справи; власне письмове підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; копію позовної заяви (уточненої) з доданими до неї документами відповідно до кількості учасників справи (в одному примірнику - для відповідача); копії доданих до позову документів, як письмових доказів у справі у відповідності до частини четвертої статті 161 КАС України з дотриманням вимог частин другої та п`ятої статті 94 КАС України.

У разі неусунення цих недоліків позовної заяви, вона відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України буде повернута позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (частина восьма статті 169 КАСУкраїни).

На підставі наведеного та керуючись статтями 94, 122, 123, 160, 161, 169, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про скасування рішення залишити без руху.

Надати позивачу строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків його позовної заяви.

Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк позовна заява разом із доданими до неї матеріалами буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Марія ДУБІНА