Решение № 124778102, 29.01.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2025 року Справа № 480/8470/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8470/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просить:

1. Скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.03.2024 № 182950009270 про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності.

2. Поновити ОСОБА_1 порушені права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головного управління Пенсійного фонду в Сумський області призначити пенсію по інвалідності відповідно до статей 2,18,20 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 22 березня 2024 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач 24.02.2022 року був мобілізований до лав Збройних Сил України у зв`язку з військовою агресією російської федерації та перебував у списках особового складу до 15 лютого 2024 року.

26.03.2023 року під час виконання бойового завдання отримав вогнепальне осколочне проникаюче дотичне черепно - мозкове поранення та 02.11.2023 року медико-соціальною експертною комісією встановлена 80 відсоткова втрата професійної працездатності та встановлено II групу інвалідності пов`язану з отриманням поранення під час захисту Батьківщини.

15.02.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 48 позивача виключено зі списків особового складу сил та засобів оперативно-тактичного групування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання бойовий ( спеціальних) задач.

22.03.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.03.2024 за № 18290009270 відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутність необхідного страхового (трудового) стажу.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.09.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачам копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", документ доставлено 26.09.2024 (а.с. 21, 22).

У встановлений судом строк відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) відзив не надав.

Відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) у відзиві на позовну заяву зазначив, що 22.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.03.2024 №182950009270 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов 'язкове державне пенсійне страхування відповідно до його заяви та з огляду на наступне.

Відповідно до статті 32 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю ІІ-ІІІ групи від 46 років до досягнення особою 48 років включно 11 років.

Відповідно до статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі: час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку, тощо.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що зіяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний помер, диплом, трудова книжка, військовий квиток, довідка про стаж) загальний страховий стаж складає 8 років 2 місяці 29 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески (бланк довідки затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1).

Не враховано до стажу період служби згідно витягу в послужного списку з 15.02.1994 по 04.07.1995 (відповідно Постанови КМУ від 19.08.1993 №637 (зі змінами) Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони), 2005-2008, 2015- 2016 (не надано довідку про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески (бланк довідки затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1)).

Тому ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю страхового стажу.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 24-29).

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач не погоджується з позицією Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладеною у відзиві, та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 34-37).

Ухвалою суду від 27.11.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 02.01.2025 повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

22.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 47).

29.03.2024 ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення № 18290009270, яким позивачу відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового (трудового) стажу (а.с. 16).

В обґрунтування відмови зазначив, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний помер, диплом, трудова книжка, військовий квиток, довідка про стаж) загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 8 років 2 місяці 29 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески (бланк довідки затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1).

Не враховано до стажу період служби згідно витягу в послужного списку з 15.02.1994 по 04.07.1995 (відповідно Постанови КМУ від 19.08.1993 №637 (зі змінами) Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони), 2005-2008, 2015- 2016 (не надано довідку про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески (бланк довідки затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1)).

Тому ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю страхового стажу.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, спірні правовідносини виникли у зв`язку із зверненням ОСОБА_1 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 47).

Дослідивши зміст позовної заяви суд зазначає, що позивач наголошує, що звертаючись до територіального органу Пенсійного фонду України просив призначити пенсію саме відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Разом з тим, відповідач приймаючи оскаржуване рішення виходив з того, що позивач просить призначити йому пенсію на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 27.11.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 02.01.2025 повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

На виконання вимог наведених ухвал ГУ ПФУ в м.Києві надано копію заяви ОСОБА_1 від 22.03.2024 (а.с.47).

Так, судом дослідивши зміст наведеної заяви встановлено, що у таблиці наявний розділ «вид пенсії» напроти якого зазначено «по інвалідності 2 гр.» та підпис позивача.

Суд звертає увагу, що наведена заява не містить жодного посилання на вид закону згідно якого ОСОБА_1 бажає отримувати пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2023 за № 572/39628 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно абз.11. розділу І Порядку № 3-1 визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Відповідно до абз. 4 п. 1.8 розділу I Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Аналізуючи зміст наведених норм Порядку №22-1 та Порядку №3-1, суд приходить висновку, що у зв`язку із відсутністю у заяві ОСОБА_1 від 22.03.2024 конкретного закону на підставі якого позивач бажав призначити йому пенсію, відповідач не був позбавлений права звернутися до позивача із пропозицією про надання додаткових документів або уточнення заяви про призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з тим, суд приходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві оскаржуване рішення від 29.03.2024 № 182950009270 прийнято передчасно, без врахування усіх обставин, а тому підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання поновити порушені права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головного управління Пенсійного фонду в Сумський області призначити пенсію по інвалідності відповідно до статей 2,18,20 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 22 березня 2024 року, суд зазначає наступне.

Так, дослідивши зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.03.2024 № 182950009270 суд наголошує, що відповідачем не було досліджено право ОСОБА_1 на призначення пенсії згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Разом з тим, завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі №818/985/18 та від 26.12.2019 у справі №810/637/18.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

За таких обставин, суд, з метою ефективного поновлення прав позивача, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.03.2024.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.03.2024 № 182950009270.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16 м.Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) від 22.03.2024, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук