Решение № 124435848, 14.01.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6830/24

14 січня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.08.2023р. ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (захворювання пов`язані з проходженням військової служби), що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №249624.

28.09.2023р. ОСОБА_1 отримав пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 , вид пенсії: по інвалідності 3 гр., інвалідність армії.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю внаслідок війни, ОСОБА_1 дізнався, що при формулюванні в свідоцтві про хворобу і, відповідно, в акті огляду МСЕК - «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», отримання такого статусу суперечитиме нормам ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

06.03.2024р. представником позивача в інтересах ОСОБА_1 була подана скарга на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. про зміну причинного зв`язку захворювання на формулювання підпункту ґ) пункту 21.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14.08.2008 р., а саме «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.).

26.06.2024 р. позивач отримав лист із Витягом з протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 05.06.2024р. №4552.

З даного Витягу з протоколу були не зрозумілими причини залишення оскаржуваного формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням військової служби» без змін, тому я витребував повний Протокол засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 05.06.2024р. №4552, оформлений відповідно до Додатку 19 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14.08.2008 р.

24.07.2024 року позивач отримав повний Протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05.06.2024р. з причинами відмови щодо перегляду причинного зв`язку захворювання у ОСОБА_1 .

16.09.2024р. позивач звернувся із адвокатським запитом до ЦВЛК: про надання повного Протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ по скарзі на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. від 01.08.2024р. (в новій редакції); а якщо такий Протокол (додаток 19) не приймався, то просив повідомити про законно обґрунтовані причини не прийняття рішення по скарзі (в новій редакції) від 01.08.2024р.

19.10.2024 р. ЦВЛК ЗС України знову надала відповідь листом у формі роз`яснення, однак скарга на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. (в новій редакції) від 01.08.2024р., у зв`язку з долученням додаткової медичної документації, що може мати істотне значення при вирішенні зміни причинного формулювання захворювання ОСОБА_1 , не є зверненням в розумінні Закону України «Про звернення громадян» (далі ЗУ №393/96-ВР) з питань військово-лікарської експертизи, а є скаргою в якій ОСОБА_1 не погодившись з висновком ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, оскаржує його в порядку передбаченому Положенням №402 до ЦВЛК, що дає підстави для висновку, що процедура розгляду такої заяви повинна проводитись у відповідності до цього нормативного акту, а не у відповідності до Закону №393/96-ВР.

Позивач вважає, що відповідь оформлена листом № 598/6/2/828 від 28.09.2024р. не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданої позивачем додаткової медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда, а тому звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасувати Протокол засідання військово-лікарської комісії Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ № 4552 від 05.06.2024 р.

Ухвалою суду від 19.11.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), учасник бойових дій, ветеран російсько-української війни, а саме: антитерористичної операції (АТО), широкомасштабного вторгнення рф в Україну (військової агресії рф проти України).

26.06.2017р. на підставі ст. 19, 20 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 прийнятий у ЗСУ на військову службу за контрактом. 14.06.2017р. медичною комісією при Кременецькому ТЦ СО визнаний придатним до військової служби за контрактом згідно Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402. З 26.06.2017 р. по 15.04.2018 р. ОСОБА_1 командир відділення в/ч НОМЕР_2 . 15.04.2018 р. на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_3 №46-РС від 15.04.2018 р. звільнений в запас.

25.02.2022р. на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 р. «Про загальну мобілізацію» ОСОБА_1 призваний у Збройні Сили У країни. 26.02.2022 р. медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 визнаний придатним до військової служби по мобілізації згідно Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402. З 01.02.2022 р. по 20.07.2023 р. ОСОБА_1 молодший сержант, колишній стрілець 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти в/ч НОМЕР_4 .

23.03.2023 р. у ОСОБА_1 відбулося різке погіршення загального стану у вигляді загрудинних болей, запаморочення, різкої слабкості. По невідкладній допомозі госпіталізований в Обласну клінічну лікарню м. Тернопіль, діагностовано Q- інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка, набуту ваду серця, недостатність мітрального клапана, ургентно проведено коронарографію, ангіопластику, стентування правої коронарної артерії.

Перебував на обстеженні і лікуванні в Тернопільській обласній клінічній лікарні з 23.03 по 06.04.2023 р.; Дубенській міській лікарні з 09.05 по 29.05.2023 р.; в/ч НОМЕР_5 з 30.05 по 15.06. 2023 р. Історія хвороби №1735.

15.06.2023 р. ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію. Відповідно до постанови військово-лікарської комісії №172 від 15.06.2023р. був поставлений діагноз і причинний зв`язок захворювання: Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три. Післяінфарктний (Q-інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка 23.03.2023) та атеросклеротичний кардіосклероз. Стенозуючий коронароангіосклероз. Коронарографія (23.03.2023), ангіопластика та стентування правої коронарної артерії. Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз. Гіпертонічна хвороба І стадії - захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби та визнано непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку на підставі статті 40а графи ІІ Розкладу хвороб Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402.

16.08.2023р. ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (захворювання пов`язані з проходженням військової служби), що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №249624.

28.09.2023р. ОСОБА_1 отримав пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 , вид пенсії: по інвалідності 3 гр., інвалідність армії.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю внаслідок війни, ОСОБА_1 дізнався, що при формулюванні в свідоцтві про хворобу і, відповідно, в акті огляду МСЕК - «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», отримання такого статусу суперечитиме нормам ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

06.03.2024р. представником позивача в інтересах ОСОБА_1 була подана скарга на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. про зміну причинного зв`язку захворювання на формулювання підпункту ґ) пункту 21.5. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14.08.2008 р., а саме «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.).

26.06.2024 р. позивач отримав лист із Витягом з протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 05.06.2024р. №4552.

З даного Витягу з протоколу були не зрозумілими причини залишення оскаржуваного формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням військової служби» без змін, тому я витребував повний Протокол засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 05.06.2024р. №4552, оформлений відповідно до Додатку 19 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 від 14.08.2008 р.

24.07.2024 року позивач отримав повний Протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05.06.2024р. з причинами відмови щодо перегляду причинного зв`язку захворювання у ОСОБА_1 .

У розділі VII. Висновку лікаря-експерта Протоколу №4552 від 05.06.2024р. причинами відмови щодо перегляду причинного зв`язку у ОСОБА_1 зазначено: «Враховуючи відсутність документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, встановленого зразка (Довідка за формою, наведеною у «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженому постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413), а також медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда... підстав для задоволення ... щодо перегляду причинного зв`язку діагностованих ... захворювань немає».

01.08.2024р. адвокатом в інтересах ОСОБА_1 була подана скарга на постанову ВЛК №172 від 15.06.2023 р. (В НОВІЙ РЕДАКЦІЇ), в якій були надані пояснення: з приводу документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, а також надана додаткова медична документація періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда (опис вкладення додається).

12.09.2024р. позивач отримав лише супровідний лист, в якому не містилося жодної інформації щодо прийняття конкретного рішення по скарзі на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. (в новій редакції) від 01.08.2024р.

16.09.2024р. позивач звернувся із адвокатським запитом до ЦВЛК: про надання повного Протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ по скарзі на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. від 01.08.2024р. (в новій редакції); а якщо такий Протокол (додаток 19) не приймався, то просив повідомити про законно обґрунтовані причини не прийняття рішення по скарзі (в новій редакції) від 01.08.2024р.

19.10.2024 р. ЦВЛК ЗС України знову надала відповідь листом у формі роз`яснення, однак скарга на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. (в новій редакції) від 01.08.2024р., у зв`язку з долученням додаткової медичної документації, що може мати істотне значення при вирішенні зміни причинного формулювання захворювання ОСОБА_1 , не є зверненням в розумінні Закону України «Про звернення громадян» (далі ЗУ №393/96-ВР) з питань військово-лікарської експертизи, а є скаргою в якій ОСОБА_1 не погодившись з висновком ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, оскаржує його в порядку передбаченому Положенням №402 до ЦВЛК, що дає підстави для висновку, що процедура розгляду такої заяви повинна проводитись у відповідності до цього нормативного акту, а не у відповідності до Закону №393/96-ВР.

Так, аналіз приписів Положення №402 дає підстави прийти до висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів. Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Відтак, у спірному випадку має місце протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що і стало причиною звернення до суду.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.), якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

При цьому підпунктом «д» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.) приймається, якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

«Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три; післяінфарктний та атеросклеротичний кардіосклероз; стенозуючий коронароангіосклероз, що в результаті призвело до ангіопластики та стентування правої коронарної артерії (23.03.2023). Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз» у ОСОБА_1 виникли в період служби у військовій частині НОМЕР_4 , що входить до складу діючої армії, а саме в період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (див. Довідку №7661 від 18.10.2022 р.), що також підтверджується наступними фактичними даними:

1) 14.06.2017 р. медичною комісією при Кременецькому ТЦ СО ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби за контрактом згідно Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402 (див. запис №13 на стор. 6 військового квитка серії НОМЕР_6 );

2) 26.02.2022 р. медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби по мобілізації згідно Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402 (див. запис №14 на стор. 6 військового квитка серії НОМЕР_6 і Довідку ВЛК від 26.02.2022 р. №287/14990);

3) випискою із медичної карти амбулаторного хворого від 04.03.2024 р. лікаря загальної практики, сімейного лікаря - ОСОБА_2 , в якій зазначається, що ОСОБА_1 « Перебуває на спостереженні в АЗПСМ с. Білокриниця, лікар ОСОБА_2 , з 21.05.2018 на момент укладання декларації - соматично здоровий. Захворювання почалось гостро з загрудинних болів (23.03.2023) запаморочення, слабкість, був госпіталізований ЕМД, діагностовано Q-інфаркт міокарда задньої стінки лівого шлуночка, набута вада серця, недостатність мітрального клапана, проведено коронарографію, ангіопластику, стентування правої коронарної артерії.».

Згідно п.21.25. Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.) при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально- профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

Разом із скаргою на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. від 06.03.2024р. були подані копія довідки №707\23 від 06.04.2023р., довідки №4797 від 08.09.2023р., Повідомлення від 09.05.2023 р. та Повідомлення №6308 від 30.05.2023 р., виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 04.03.2024 р., а також за власним бажанням було подано довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (див. Довідку №7661 від 18.10.2022 р.).

Згідно п.21.25. Положення про ВЛЕ у ЗСУ від 14.08.2008№ 402 (в редакції від 25.08.2023р.) для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Тобто у «Положенні про ВЛЕ в ЗСУ» від 14.08.2008 № 402 (в редакції від 25.08.2023р. і редакції чинній дотепер) встановлений більш конкретний перелік документів, який є обов`язковим до подання (виходячи із нормативно правового тлумачення).

Отож, на виконання вимог п.21.25 «Положення про ВЛЕ в ЗСУ» від 14.08.2008 № 402 (в редакції від 25.08.2023р. і редакції чинній дотепер), діючи в якнайкращих інтересах ОСОБА_1 , адвокат надав додаткову медичну документацію періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда:

1. Копію довідки №07/446 від 30.07.2024р.;

2. Копію Виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 30.07.2024р.;

3. Копію Витягу з Історії захворювань;

4. Копію Медичної характеристики №1498/1/294 від 20.02.2023 р.;

5. Копію Медичної карти амбулаторного хворого (титульний аркуш):

-Копію листка запису заключних діагнозів;

-Копію Протоколу операції коронарографії №273 від 23.03.2023р.;

-Копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №04721 від 06.04.2023р.;

-Копію Результатів обстежень від 04.04.2023р.;

-Копію Довідки №707/23 від 06.04.2023р.;

-Копію Повідомлення №6308 від 30.05.2023р.;

-Копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1735 від 15.06.2023р.;

-Копію Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2467 від 30.06.2023р.;

-Копію Довідки №2208 про тимчасову непрацездатність від 30.06.2023р.;

-Копію Консультативного висновку спеціаліста від 18.07.2023р. (на 3 аркушах);

-Копію записів висновків лікарів від 19.07.2023р.;

-Копію Висновку кардіолога на МСЕК від 28.07.2023р. (на 2 аркушах);

-Копію Ехокардіоскопії від 12.04.2024р.;

-Копію Виписки зі Щоденника від 17.07.2024р.

Також у Протоколі засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №4552 від 05.06.2024р., зазначено про відсутність документа, підтверджуючого безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, встановленого зразка (Довідка за формою, наведеною у «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженому постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413).

З цього приводу позивач у скарзі на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. (в новій редакції) від 01.08.2024р. зазначив, що на момент формування Довідки №7661, а саме 18 жовтня 2022 року «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затверджений постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, не містив чітко визначеного зразка довідки про безпосередню участь особи у бойових діях у зв`язку із злочинним повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну. Чітко визначений зразок, а саме Додаток 6 до даного порядку, з`явився лише з прийняттям постанови КМУ від 21 жовтня 2022 р. № 1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413», який у свою чергу набув чинності 25.10.2022р.

Отже, станом на день видачі ОСОБА_1 документа підтверджуючого його безпосередню участь в бойових діях у зв`язку із злочинним повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну, встановленого зразка довідки про участь в бойових діях у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації в Україну не було, і йому було видано довідку оформлену із застосуванням аналогії закону[1] (за аналогією до Додатку 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413).

Так відповідно до п.п.2.3.4. п.2.3 Положення 402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Отже, пунктом 2.3 визначено об`єм дискреційних повноважень ЦВЛК.

Відповідно до п.2.1., п.2.2. Положення 402 ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов`язковою для штатних та позаштатних ВЛК.

Згідно п.2.3.5. Положення №402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Таким чином, ЦВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання.

Так, відповідь оформлена листом № 598/6/2/828 від 28.09.2024р. не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданої позивачем додаткової медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда (вимоги про подання якої з`явилися в Положенні №402 лише в редакції від 25.08.2023р. і редакції чинній дотепер, а не в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - Положення №402 в редакції від 16.04.2021р.).

Суд вважає, що Центральна ВЛК повинна була дослідити і порівняти всі наявні документи, у тому числі й ті, які подані додатково, оскільки лише повне дослідження усього масиву документів давало би можливість зробити обґрунтований висновок про причинно-наслідковий зв`язок захворювання.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати Протокол засідання військово-лікарської комісії Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ № 4552 від 05.06.2024 р.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути скаргу на постанову ВЛК № 172 від 15.06.2023 р. з прийняттям нової постанови з переглядом причинного зв`язку захворювання: «Ішемічна хвороба серця: стабільна стенокардія напруги, функціональний клас три; післяінфарктний та атеросклеротичний кардіосклероз; стенозуючий коронароангіосклероз, що в результаті призвело до ангіопластики та стентування правої коронарної артерії (23.03.2023). Набута вада серця: недостатність мітрального клапана 2 стадії. Порушення ритму серця у вигляді частої шлуночкової екстрасистолії. СН ІІ А зі зниженою систолічною функцією лівого шлуночка (ФВ 52%). Аортосклероз», з урахуванням додаткової медичної документації періоду встановлення діагнозу та лікування гострого періоду інфаркту міокарда, із застосуванням Положення про Військово-лікарську експертизу у ЗСУ від 14.08.2008 р. № 402 (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин - в редакції від 16.04.2021 р.) та висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 січня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 код ЄДРПОУ/РНОКПП 08356179).

Головуючий суддяПодлісна І.М.