Решение № 124434962, 13.01.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 рокусправа № 380/19591/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді за участю:Морської Галини Михайлівни секретаря судового засідання представника позивача представника відповідачаСенчука Л.Ю. Яценка С.А., Кіх О.Г.розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 16.09.2024 №29-дс про застосування до начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з займаної посади державної служби за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1,2,4,5 частини другої статті 65 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу";

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 17 вересня 2024 року №391-о про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1 (Порушення Присяги державного службовця), 2 (порушення правил етичної поведінки державних службовців), 4 (дії, що шкодять авторитету державної служби), 5 (невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень) частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" (зі змінами) і вважати датою звільнення перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 07 жовтня 2024 року №426-0 про визнання днем припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1 (Порушення Присяги державного службовця), 2 (порушення правил етичної поведінки державних службовців), 4 (дії, що шкодять авторитету державної служби), 5 (невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень) частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року Nє889-VIK "Про державну службу" (зі змінами) 07 жовтня 2024 року;

- поновити ОСОБА_1 на роботі в Головному управлінні ДПС у Львівській області на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області з 08 жовтня 2024 року;

- стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 жовтня 2024 року до дати ухвалення судового рішення включно.

Ухвалою від 23.09.2024 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 24.09.2024 відкрите загальне провадження у справі, підготовче засідання призначено на 15.10.2024.

Протокольними ухвалами від 15.10.2024 та 04.11.2024 підготовче засідання відкладено до 20.11.2024.

Ухвалою від 20.11.2024 закрите підготовче провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 09.12.2024.

Ухвалами від 09.12.2024 та 23.12.2024 у судовому засіданні оголошена перерва до 13.01.2025.

У судовому засіданні 13.01.2025 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , працював в Головному управлінні ДПС у Львівській області начальником відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області. Наказом Головного управління ДПС у Львівській області від 16 вересня 2024 року №29-дс його притягнуто до дисциплінарної відповідальності і застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з займаної посади державної служби за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу". Наказом ГУ ДПС у Львівській області від 17.09.2024 № 391-О позивача звільнено з роботи за вчинення дисциплінарного проступку передбаченого п. 1, 2, 4, 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Наказом ГУ ДПС у Львівській області від 07.10.2024 № 426-О у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю позивача днем припинення державної служби визначене 07.10.2024.

Позивач вважає зазначені накази протиправними, а його звільнення незаконним. Так з наказу від 16.09.2024 №29-дс слідує, що підставою призначення дисциплінарного провадження була доповідна записка від 08.08.2024 за №1544/13-01-14-11 та лист ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 №1-21-37227 вих-24, у яких зазначено, що позивач здійснив вплив на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ «С Глобал Логістик» та інших суб`єктів господарювання.

Однак, така обставина не відповідає дійсності, оскільки головний державний податковий інспектор відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І. протягом з 10.04,2023 по 25.04.2023 не була безпосереднім підпорядкованим працівником позивача. Крім того, Чабан О.С. не залучав головного державного податкового інспектора відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І. до протиправної діяльності та не здійснював вплив на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ «С Глобал Логістик» та інших суб`єктів господарювання, в своїх чи інших інтересах.

Стверджує, що із доповідної записки від 08.08.2024 за №1544/13-01-14-11 слідує, що саме головний державний податковий інспектор відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І. протягом з 10.04.2023 по 25.04.2023 вимагала та отримала неправомірну вигоду за вплив на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних. Також зазначає, що підставою призначення дисциплінарного провадження була доповідна записка від 08.08.2024 за №1544/13-01-14-11 та лист ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 №1-21-37227 вих-24, про здійснення позивачем впливу на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних в період з 10.04.2023 по 25.04.2023, однак в наказі від 16.09.2024 №29-ДС були описані показники роботи, які не були предметом розгляду Дисциплінарною комісією.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити повністю.

Відповідач надіслав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Дисциплінарною комісією встановлено, що у період з 29.09.2023 по 23.07.2024, начальник відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабан О.С. здійснив дії та вчинки, які стали підставою допускати його причетність до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України і є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесене № 42024140000000163 від 23.07.2024.

Стверджує, що велика кількість судових рішень у справах щодо визнання протиправним та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийнятих не на користь податкового органу, має надзвичайно тяжкі наслідки для бюджету України, особливо в умовах війни, та свідчить про недбале ставлення позивача до виконання своїх службових обов`язків.

Також дисциплінарною комісією врахована службова характеристика позивача, згідно якої начальник відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабан О.С., за час роботи в податковій службі зарекомендував себе з негативної сторони. Не вміє зосередитись на виконанні основних завдань. Потребує постійного контролю. Неналежно здійснює контроль та координацію роботи підлеглих працівників, що призводить до низьких показників роботи очолюваного підрозділу. Нездатний забезпечити комунікацію з підлеглими працівниками, як наслідок висока плинність кадрів у підрозділі та наявність 60% вакансій. Така поведінка позивача є обставинами, що обтяжують його відповідальність, та свідчить про недотримання морально-етичних норм як під час здійснення службових функцій так і у повсякденному житті.

Зазначає, що заперечення позивача щодо своєї причетності до впливу на посадових осіб Комісії ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних на прийняття ними рішення про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ «С Глобал Логістик» (ЄДРПОУ 43593967), та залучення ОСОБА_2 до своєї протиправної діяльності не заслуговують на увагу суду, оскільки їх встановлення є компетенцією кримінального суду.

Стверджує : «… У період з 2023 до 15.10.2024, під час очолювання ОСОБА_1 відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області, у даному структурному підрозділі - 10 працівників було призначено на посади, натомість 13 працівників було звільнено із займаних посад. Надмірна плинність кадрів є наслідком проблем всередині очолюваного позивачем відділу, та свідчить про недотримання позивачем основних обов`язків, порушення ним як правових так і етичних (моральних) засад проходження публічної служби. В сукупності ці проблеми призводять до низьких показників роботи, зокрема за напрямком супроводження судових спорів про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення упродовж 2023 року з 983 справ по яких винесено судові рішення по вказаній категорії справ на користь податкового органу лише 19 справ (1,9 %), тоді як на користь платників податків 964 справи (98,1%), упродовж 6 місяців 2024 року з 1032 справ, по яких винесено судові рішення по вказаній категорії справ, на користь податкового органу лише 25 справ (2,4%), на користь платників податків 1007 справ (97,6%). Дані обставини підтверджено наказами Головного управління ДПС у Львівській області від 16.02.2023 № 43-О, від 28.04.2023 № 135-О, від 31.05.2023 № 173-О, від 14.06.2023 № 199-О, від 15.06.2023 № 208-О, від 27.07.2023 № 266-О, від 07.09.2023 № 349-О, від 18.09.2023 № 370-О, від 04.10.2023 № 400-О, від 05.10.2023 № 402-О, від 23.10.2023 № 430-О, від 30.01.2024 № 42-О, від 12.02.2024 № 53-О, від 15.02.2024 № 54- О, від 11.04.2024 № 153-О, від 22.05.2024 № 225-О, від 21.06.2024 № 264-О, від 17.07.2024 № 312-О, від 29.08.2024 № 369-О, від 30.08.2024 № 372-О, від 24.09.2024 № 408-О, від 15.10.2024 № 445-О, від 14.10.2024 № 441-О…».

Представник відповідача у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що наведені в поданні дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Львівській області від 04 вересня 2024 року (стор.2) твердження про те, що під час досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163 встановлені факти, які підтверджують вчинення позивачем дисциплінарного проступку, є необгрунтованими, оскільки ніяких фактів під час досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163 встановлено не було. Не може вважатись і не є фактом, який підтверджує вчинення позивачем дисциплінарного проступку, твердження відповідача про те, що існують підстави допускати причетність позивача до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, та є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163. У кримінальному провадженні від 23.07.2024 Позивач не має жодного процесуального статусу.

Також, не може вважатись обґрунтованою та окремою підставу притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за безконтрольність та неналежну організацію роботи відділу, оскільки: перевірка позивача, як керівника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області, щодо організації роботи відділу, не була підставою та предметом ні перевірки, за результатами якої був складений акт від 05.08.2024 №1518/13-01-14-06, ні дисциплінарного провадження, за результатами якого було складено подання від 04.09.2024 року.

Із акта перевірки від 05.08.2024 №1518/13-01-14-06, з подання від 04.09.2024 року, з протоколу ДПС України від 20.12.2023 про заслуховування по справах №380/22082/23. №380/25745/23, №380/25900/23, що перебувають на супроводженні управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області вбачається, що не було встановлено неналежної організації роботи відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області зі сторони Позивача, як начальника відділу. Навпаки, наведені у вищевказаних документах факти свідчать по-перше, про покращення роботи відділу в 2024 році в порівнянні з 2023 роком, по-друге, про відсутність зауважень щодо роботи відділу зі сторони ДПС України.

Кількість винесених судових рішень на користь податкового органу/на користь платників податків не може бути показником ефективності роботи відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області. Відділ супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області не приймає рішення щодо реєстрації/відмови у реєстрації податкових накладних в ЄРПН. Рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних приймає Комісія ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних. Оцінку відповідності прийнятих Комісією рішень нормам актів законодавства надає виключно суд.

Також, посилаючись на процедурні порушення просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначив: «… Головним управлінням ДПС у Львівській області проведено перевірку інформації, викладеної у листі Територіального управління ДБР розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 1-21-37227вих-24.

За результатами перевірки, робочою групою з проведення перевірки, в межах компетенції, не надається можливим встановити факт здійснення впливу начальником відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабаном О.С. на посадових осіб Комісії ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ «С Глобал Логістик» (ЄДРПОУ 43593967) та інших суб`єктів господарювання.

Крім цього, робоча група з проведення перевірки дійшла висновку, що інформація яка зазначена у листі Територіального управління ДБР розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 1-21-37227вих-24 є підставою допускати про причетність позивача до вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України та є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 № 42024140000000163, що негативно впливає на репутацію працівників ГУ ДПС у Львівській області та може зашкодити інтересам ДПС України.

Зазначене свідчить про вчинення начальником відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області ОСОБА_1 дисциплінарного проступку визначеного ст. 65 Закону №889- VIII…».

Просить суд задовольнити позов.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у державних податкових органах працює із 02.07.2022. Із 15.07.2022 на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області.

До Головного управління ДПС у Львівській області надійшов лист від Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 №12-21-37227вих,24, яким повідомлено, що з матеріалів кримінального провадження від 23.07.2024 №42024140000000163 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, вбачається, що начальник управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Карпин Я.С. діючи за попередньою змовою з групою осіб з заступником начальника управління - начальником відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пилип`юком А.М. та начальником відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабаном О.С., зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе, протиправно здійснювали вплив на Комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТзОВ "С Глобал Логістик" та інших суб`єктів господарювання.

Відповідно до наказу Головного управління ДПС у Львівській області від 30 липня 2024 року №316 "Про проведення перевірки" робочою групою проведено перевірку інформації, викладеної у листі Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 12-21 -37227вих.24.

За результатами перевірки був складений акт від 05.08.2024 №1518/13-01-14-06, в якому зазначено, що робоча група з проведення перевірки дійшла висновків, що встановити факт здійснення впливу начальником управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Карпином Я.С., заступником начальника управління - начальником відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пилип`юком А.М. та начальником відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабаном О.С. на посадових осіб Комісії ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТзОВ "С Глобал Логістик" чи інших суб`єктів господарювання, в межах компетенції робочої групи з проведення перевірки, не надається за можливе. … Таким чином, дії та вчинки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 стали підставою допускати їх причетність до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України та є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163, що негативно впливає на репутацію працівників ГУ ДПС у Львівській області та може зашкодити інтересам ДПС України.

Зазначена інформація доведена до відома в.о. голови ГУ ДПС у Львівській області керівником робочої групи у доповідній записці від 08.08.2024 № 1544/13-01-14-11.

Зазначена доповідна записка стала підставою для прийняття наказу Головного управління ДПС у Львівській області від 13 серпня 2024 року №125- дп "Про порушення дисциплінарного провадження".

Так дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Львівській області проведено дисциплінарне провадження стосовно начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області ОСОБА_1 .

Дисциплінарною комісією встановлено, що у період з 29.09.2023 до 23.07.2024 року начальник відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_1 здійснив дії та вчинки, які стали підставою допускати його причетність до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України і є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163, та негативно вплинуло на авторитет державної служби, а також позитивну репутацію державних органів, що стало можливим унаслідок порушення ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, вимог нормативно-правових актів, розпорядчих документів ДПС України та ГУ ДПС у Львівській області, визначені пунктами 1. 2. 4, 6 розділу 3 "Основні посадові обов`язки" посадової інструкції начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області Чабана О.С., затвердженої 03.07.2023 року; пунктами 1.2 розділу 1, функціями та процедурами 2.2.1,2.2.3, 2.2.26, 2.2.27, 7.2.1, 1 12.2.1 розділу 2, пунктом 4.5 розділу 4 положення про відділ супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області, затвердженого 15.01.2024 року; пунктами 3.1, 3.3. 3.5, 4.2 абзацом 2 пункту 4.3. пунктом 5.1 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом Державної податкової служби України від 02.09.2019 №52 (зі змінами); пунктом 2 розділу II. пунктом 2 розділу III, пунктом 1 розділу IV Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №158 (зі змінами); статтею 38 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ "Про запобігання корупції"; пунктами 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10 частини першої ст.8, пунктом 1 частини 1 ст.62 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу".

Наказом Головного управління ДПС у Львівській області від 16 вересня 2024 року №29-дс "Про накладання дисциплінарного стягнення" застосовано до начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з займаної посади державної служби за вчинення ним дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" (зі змінами) на підставі подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Львівській області від 04.09.2024 №1699/13-01-14-1 1 та акту про ненадання пояснень від 16.09.2024.

Наказом Головного управління ДПС у Львівській області від 17 вересня 2024 року №391-о "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 " припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області за вчинення ним дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1 (порушення Присяги державного службовця), 2 (порушення правил етичної поведінки державних службовців), 4 (дії, що шкодять авторитету державної служби), 5 (невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень) частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" і вважати датою звільнення перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність.

Наказом Головного управління ДПС у Львівській області від 07 жовтня 2024 року №426-о "Про проведення розрахунку з ОСОБА_1 " вважається днем припинення та звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області 07 жовтня 2024 року.

Не погодившись із цими наказами, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях закріплені в Законі України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч.2 ст.1 Закону №889-VIII).

Державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби (пункти 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10 частини 1 ст. 8 Закону №889-VIII).

Державний службовець зобов`язаний виконувати обов`язки, визначені статтею 8 цього Закону, а також не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця (п. 1 ч. 1 ст. 62 Закону №889-VIII).

За невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом. Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом (ст. 64 Закону №889-VIII).

Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення. Дисциплінарними проступками зокрема є: порушення Присяги державного службовця; порушення правил етичної поведінки державних службовців; дії, що шкодять авторитету державної служби; невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень. Державний службовець не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, якщо минуло шість місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку, не враховуючи час тимчасової непрацездатності державного службовця чи перебування його у відпустці, або якщо минув один рік після його вчинення, або постановлення відповідної окремої ухвали суду (ст. 65 Закону №889-VIII).

До державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби. Звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9 - 11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону (ст. 66 Закону №889-VIII).

Дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність державного службовця, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; 3) високі показники виконання службових завдань; 4) вжиття заходів щодо попередження, відвернення або усунення настання тяжких наслідків, які настали або можуть настати в результаті вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування заподіяної шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника. Під час застосування дисциплінарного стягнення можуть враховуватися також інші, не зазначені у частині другій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність державного службовця.

Обставинами, що обтяжують відповідальність державного службовця, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного сп`яніння або у стані, викликаному вживанням наркотичних або токсичних засобів; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого державного службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення щодо нього; 4) вчинення проступку умисно з мотивів неповаги до держави і суспільства, прав і свобод людини, окремих соціальних груп; 5) настання тяжких наслідків або заподіяння збитків внаслідок вчинення дисциплінарного проступку (ст. 67 Закону №889-VIII).

Дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби (ст. 74 Закону №889-VIII).

Перед накладенням дисциплінарного стягнення суб`єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення. Пояснення державного службовця має відображати час, місце, обставини та причини вчинення ним дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також інші питання, які мають значення у справі. Відмова надати пояснення оформляється відповідним актом і підтверджується двома державними службовцями. Відмова надати пояснення не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження та накладенню на державного службовця дисциплінарного стягнення (ст. 75 Закону №889-VIII).

Державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення (ст. 76 Закону №889-VIII).

Рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення (ст. 77 Закону №889-VIII).

Із спірного наказу ГУ ДПС у Львівській області від 16 вересня 2024 року №29-дс "Про накладання дисциплінарного стягнення" слідує, що до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з займаної посади державної служби за вчинення ним дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" (зі змінами) на підставі подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Львівській області від 04.09.2024 №1699/13-01-14-11 та акту про ненадання пояснень від 16.09.2024 року.

Так пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу" передбачено, що дисциплінарними проступками є: 1) порушення Присяги державного службовця; 2) порушення правил етичної поведінки державних службовців; 4) дії, що шкодять авторитету державної служби; 5) невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Суд у судовому засіданні дослідив Подання дисциплінарної комісії від 04.09.2024.

Із подання слідує, що воно містить цитування листа Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 1-21-37227вих-24, пояснень позивача, його безпосереднього керівника та членів комісії з реєстрації податкових накладних, а також цитування правових норм Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції», посадових інструкцій позивача, Регламенту ГУ ДПС у Львівській області, Правил етичної поведінки в органах державної податкової служби, Загальних правил етичної поведінки державних службовців.

Разом із тим опис вчиненого позивачем дисциплінарного проступку зводиться до двох обставин: наявність кримінального провадження № 42024140000000163 від 23.07.2024 та низькі показники роботи очолюваного відділу.

Щодо наявності кримінального провадження № 42024140000000163, суд зазначає наступне.

На ст. 2-3, 5 подання зазначено: «листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 1-21-37227вих-24 (вх. ГУ від 26.07.2024 № 27387/5) повідомлено наступне:

Слідчими Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Львові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Львові проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено № 42024140000000163 від 23.07.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

З матеріалів вказаного кримінального провадження вбачається, що начальник управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Карпин Я.С., діючи за попередньою змовою з групою осіб з заступником начальника управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пилип`юком А.М. та начальником відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабаном О.С., зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе, протиправно здійснювали вплив на Комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ С Глобал Логістик (код ЄДРПОУ 43593967) та інших суб`єктів господарювання.

Зокрема встановлено, що начальник управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Карпин Я.С., заступник начальника управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пилип`юк А.М. та начальник відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабан О.С. у період з 10.04.2023 по 25.04.2023 до своєї протиправної діяльності залучили головного державного інспектора відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І., яка у свою чергу, діючи в порушення вимог ст. ст. 19, 68 Конституції України, ст. ст. З, 22, 24, 65 Закону України Про запобігання корупції, усвідомлюючи протиправність своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, маючи злочинний умисел на власне незаконне збагачення, діючи умисно, з корисливих мотивів, у період з 10.04.2023 по 25.04.2023, вимагала від ОСОБА_5 (представник ТОВ С Глобал Логістик за довіреністю) для себе та третіх осіб неправомірну вигоду в сумі 900 доларів США, та 25.04.2023, близько 11:45 год., під час зустрічі із ОСОБА_6 у закладі харчування Кавун , що за адресою: Львівська область, м. Дрогобич, вул. Жупна, 2, одержала, шляхом вимагання, неправомірну вигоду у розмірі 900 доларів США (згідно офіційного курсу валют Національного банку України станом на 25.04.2023 становило 32911,74 грн.) за здійснення впливу на прийняття рішення особою уповноваженою на виконання функцій держави, а саме на посадових осіб Комісії ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних щодо прийняття ними рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ С Глобал Логістик , а саме податкових накладних від 18.01.2023 №9, від 17.01.2023 №7, від 14.12.2022 №160, від 04.10.2022 № 140 та № 141, від 06.02.2023 № 15.

25.04.2023 у межах досудового розслідування в кримінальному провадженні №42023140000000115 від 12.04.2023, ОСОБА_2 була затримана на підставі ст. 208 КПК України безпосередньо після вчинення нею кримінального правопорушення.

29.09.2023 обвинувальний акт у кримінальному провадженні №42023140000000115 від 12.04.2023 за обвинуваченням ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. З ст. 369-2 КК України скеровано до Дрогобицького районного суду Львівської області для розгляду. …. Таким чином, враховуючи положення пунктів 5, 10 частини першої статті З, частини першої статті 214, частини десятої статті 216 КПК України та те, що 29.09.2023 обвинувальний акт у кримінальному провадженні №42023140000000115 від 12.04.2023 за обвинуваченням ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України скеровано до Дрогобицького районного суду Львівської області для розгляду, дії та вчинки начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабана О.С., начальника управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Карпина Я.С. та заступника начальника управління - начальника відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пилип`юка А.М., які стали підставою допускати їх причетність до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України та є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 № 42024140000000163, були вчинені у період з 29.09.2023 до 23.07.2024 року…».

Матеріали дисциплінарної справи містять пояснення ОСОБА_1 , який, зокрема зазначив: «… я не залучав головного державного податкового інспектора відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І. до протиправної діяльності та не здійснював вплив на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних ТОВ «С Глобал Логістик» та інших суб`єктів господарювання, в свої чи інших інтересах. Із доповідної записки від 08.08.2024 за №1544/13-01-14-11 вбачається, що саме головний державний податковий інспектор відділу супроводження судових спорів позапланових та камеральних перевірок управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Пастернак У.І. протягом з 10.04.2023 по 25.04.2023 вимагала та отримала неправомірну вигоду за вплив на комісію ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних щодо прийняття нею рішень про реєстрацію зупинених податкових накладних. Дані обставини були також відображені в обвинувальному акті від 29.09.2023у кримінальному провадженні№42023140000000115 від 12.04.2023…».

Безпосередній керівник позивача Карпин Я.С. у межах даного дисциплінарного провадження надав наступні пояснення: «… У кримінальних провадженнях №42024140000000163 та №42023140000000115 ОСОБА_1 не має жодного процесуального статусу, оскільки підозра у вчиненні кримінальних правопорушень йому не виносилась та не вручалась. Обвинувальний акт не складався. Вирок суду не виносився. Адвокатом Самбіром Т.Б. долучено до матеріалів дисциплінарної справи, провадження у якій відбувається відповідно до наказу ГУ ДПС у Львівській області від 13.08.2024 № 127-ДП обвинувальний акт у кримінальному провадженні №42023140000000115 від 12.04.2023 року за обвинуваченням ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.369-2 КК України та реєстр матеріалів досудового розслідування у згаданому кримінальному провадженні. З обставин обвинувального акту чітко видно, що ОСОБА_2 не інкримінується вчинення злочину, передбаченого ч.3 ст.369-2 КК України, за попередньою змовою групою осіб. Єдиною кваліфікуючою ознакою є вимагання. ОСОБА_1 не фігурує, як співучасник злочину, та його прізвище відсутнє у фабулі пред`явленого обвинувачення…».

Також із матеріалів дисциплінарного провадження слідує, що в ході проведення перевірки опитано членів Комісії ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних, які заперечили факт звернення до них ОСОБА_1 з будь-якими проханнями щодо сприяння у прийнятті рішень Комісією.

Суд зауважує, що відповідач не надав жодної оцінки даним обставинам під час здійснення дисциплінарного провадження.

У судовому засіданні представник відповідача не змогла повідомити у якому статусі позивач перебуває у кримінальному провадженні №42024140000000163, оскільки дане питання не з`ясовувалось ні під час дисциплінарного провадження, ні під час розгляду справи у суді та не спростувала аргумент позивача, що він не має жодного правового статусу у цьому кримінальному провадженні.

Суд погоджується із позивачем, що, наведені в поданні дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Львівській області від 04 вересня 2024 року твердження про те, що під час досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163 встановлені факти, які підтверджують вчинення Позивачем дисциплінарного проступку, є необгрунтованими, оскільки жодних фактів під час досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163 встановлено не було. Не може вважатись і не є фактом, який підтверджує вчинення позивачем дисциплінарного проступку, твердження Відповідача про те, що існують підстави допускати причетність позивача до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, оскільки у кримінальному провадженні від 23.07.2024 позивач не має жодного процесуального статусу.

Щодо іншої обставини вчиненого позивачем дисциплінарного проступку - низькі показники роботи очолюваного відділу, суд зазначає наступне.

Дослідження показників роботи позивача у поданні дисциплінарної комісії зводяться до двох ідентичних абзаців на ст. 5 та ст. 20-21 подання, де описані кількість судових спорів, які супроводжувались відділом.

Так на ст. 20-21 Подання дисциплінарної комісії зазначено: «… Окрім того, на безконтрольність та неналежну організацію роботи з боку начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабана О.С. вказують і низькі показники роботи, зокрема за напрямком супроводження судових спорів про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення - упродовж 2023 року з 983 справ по яких винесено судові рішення по вказаній категорії справ, на користь податкового органу лише 19 справ (1,9%), тоді як на користь платників податків - 964 справи (98,1%), а упродовж 6 місяців 2024 року з 1032 справ, по яких винесено судові рішення по вказаній категорії справ, на користь податкового органу лише 25 справ (2,4%), тоді як на користь платників податків - 1007 справ (97,6%)…».

Із приводу цього суд зауважує, що очолюваний позивачем Відділ супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області не приймає рішення щодо реєстрації/відмови у реєстрації податкових накладних в ЄРПН. Рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних приймає Комісія ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних.

Зазначений відділ забезпечує супроводження у судах усіх інстанцій адміністративних справ з приводу оскарження суб`єктами господарювання Рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних, прийнятих Комісією ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних.

Оцінку відповідності прийнятих Комісією рішень нормам актів законодавства надає виключно суд.

Суд вважає, що кількість винесених судових рішень на користь податкового органу/на користь платників податків не може бути показником ефективності роботи відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області.

У судовому засіданні суд з`ясовував у представника відповідача, які саме дії безпосередньо Чабана О.С. як керівника відділу свідчать про неналежну організацію роботи відділу, - як то ненадання відзивів або заперечень на відповідь на відзив до суду у супроводжуваних справах, невиконання вимог ухвал суду про витребування доказів, неподання апеляційних чи касаційних скарг тощо.

Представник відповідача у судовому засіданні не повідомила суду вказаних обставин, відсутні вони і у поданні та матеріалах дисциплінарної справи.

Суд зауважує, що висновок про неналежну організацію роботи начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабана О.С. зроблений виключно на оцінці кількості скасованих у судовому порядку рішень Комісії ТУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних, без надання оцінки якості таких рішень Комісії та з`ясування причин їх скасування у такій кількості.

Фактично дисциплінарна комісія переклала відповідальність за неякісну роботу Комісії на керівника відділу, який у суді представляє інтереси податкового органу, відстоюючи правомірність рішень Комісії.

Також суд не бере до уваги посилання представника відповідача на плинність кадрів у очолюваному позивачем відділі та як наслідок цього наявність численних вакансій, оскільки дана обставина не була предметом розгляду дисциплінарної комісії та не описана у поданні, більше того, на думку суду, саме по собі звільнення чи переміщення працівників у інший відділ не може свідчити про недоліки роботи керівника відділу без дослідження причин таких звільнень/переміщень та встановлення причинно-наслідкового зв`язку із протиправними діями керівника та подальшими звільненнями/переміщеннями працівників.

Також суд звертає увагу на суперечності щодо оцінки діяльності позивача .

Так у службовій характеристиці ОСОБА_7 , наданої для дисциплінарній комісії у межах дисциплінарного провадження, зазначено: «…За час роботи в податковій службі зарекомендував себе з негативної сторони. Не вміє зосередитись на виконанні основних завдань. Потребує постійного контролю. Неналежно здійснює контроль та координацію роботи підлеглих працівників, що призводить до низьких показників роботи очолюваного підрозділу. Нездатний забезпечити комунікацію з підлеглими працівниками, як наслідок - висока плинність кадрів у підрозділі та наявність 60% вакансій. Не визнає своїх помилок та боляче сприймає критику. У спілкуванні з колегами нещирий. Заохочення до ОСОБА_1 упродовж 2022-2024 років не застосовувались. Діючих дисциплінарних стягнень немає…».

Разом із тим за результатами оцінювання виконання позивачем як державним службовцем завдань за 2023 рік ОСОБА_1 отримав позитивну оцінку, мотивовану наступним: «… Усі завдання виконано своєчасно, результат високої якості, його досягнуто з високим ступенем самостійності, за необхідності командної роботи, ініціативності, робота проводилась ефективно, з дотриманням правил етичної поведінки та антикорупційного законодавства. Забезпечено належну координацію, методичну допомогу та контроль при супроводженні судових справ підпорядкованими працівниками. … Забезпечено підвищення кваліфікації в межах виконання Індивідуальної програми професійного розвитку державного службовця в Вищій школі публічного управління…».

Враховуючи наведені обставини суд вважає недоведеним відповідачем зазначену у поданні «…безконтрольність та неналежну організацію роботи з боку начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення ГУ ДПС у Львівській області Чабана О.С…».

Суд відмічає, що у постановах від 14.04.2020 у справі № 815/6549/16, від 27.04.2020 у справі №826/10854/17, від 26.05.2022 у справі №420/6190/20 та інших Верховний Суд, підтримуючу усталену позицію Суду щодо аналізу змісту Присяги державного службовця, наголосив, що Присяга має природу одностороннього, індивідуального, публічно-правового зобов`язання державного службовця. З аналізу тексту Присяги слідує, що в основі поведінки державного службовця закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, державний службовець покладає на себе не тільки певні службові зобов`язання, але й моральну відповідальність за їх виконання. У зв`язку з цим порушення Присяги необхідно розуміти як скоєння державним службовцем проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Верховний Суд у вказаних постановах підкреслив, щоПрисяга державного службовця, серед іншого, передбачає зобов`язання виконувати обов`язки сумлінно. Тож порушення Присяги - це також несумлінне, недобросовісне виконання обов`язків державного службовця. Про несумлінність дій (бездіяльності) державного службовця свідчить невиконання обов`язків умисно або внаслідок недбалого ставлення до них.

Так у постанові від 22.12.2023 у справі № 140/3984/22 Верховний Суд зазначив: «… 58.Реагуючи на доводи скаржника про те, що суди попередніх інстанцій не взяли до уваги той факт, що висновки дисциплінарної комісії ґрунтуються виключно на матеріалах досудового розслідування у кримінальному провадженні та повідомленні позивачу про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 369-2 КК України, хоча його вина не доведена в судовому порядку, Суд нагадує, що згідно його усталеного підходу не є порушенням порядку притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності на основі відомостей про факти, що встановлені у кримінальному провадженні, якщо такі відомості аналізувалися під кутом зору правил професійної етики, навіть якщо особа була у кримінальному провадженні виправданою чи таке провадження було закрите…».

Проте, як встановлено судом, дисциплінарна комісія у поданні обмежилась лише цитуванням правових норм та листа Територіального управління ДБР розташованого у місті Львові від 26.07.2024 № 1-21-37227вих-24, абсолютно не надавши оцінки поясненням позивача, його безпосереднього керівника, членів Комісії та навіть не встановивши статус позивача у кримінальному провадженні, відомості про яке внесене № 42024140000000163 від 23.07.2024. Також дисциплінарна комісія не описала подію чи дії, які вчинив безпосередньо позивач, що містить склад дисциплінарного проступку, та не навела докази, якими цей проступок підтверджується.

І виключно на підставі цитування правових норм та листа Територіального управління ДБР розташованого у місті Львові дисциплінарна комісія прийшла до висновку, що ОСОБА_1 здійснив дії та вчинки (не зазначивши які саме дії та вчинки), які стали підставою допускати його причетність до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України і є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні від 23.07.2024 №42024140000000163, та негативно вплинуло на авторитет державної служби, а також позитивну репутацію державних органів.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку про відсутність належним чином встановленого та доведеного відповідними доказами факту вчинення позивачем дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 2, 4, 5 частини другої статті 65 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу".

Решта доводів сторін не спростовують висновку суду у цій справі.

Відтак наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 16.09.2024 №29-дс про застосування до позивача дисциплінарного стягнення підлягає скасуванню.

Оскільки решта спірних наказів від 17.09.2024 №391-о "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 " та від 07.10.2024 №426-0 "Про проведення розрахунку з ОСОБА_1 " є похідними від скасованого, - вони також підлягають скасуванню.

Скасування наказу про звільнення позивача є підставою для його поновлення на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області з 08.10.2024 наступного за днем звільнення.

Щодо позовної вимоги про стягнення суми заробітку за час вимушеного прогулу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Обчислення середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження проводиться відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до п. 2 Порядку, збереження заробітної плати "у всіх інших випадках", до яких відноситься й випадок вимушеного прогулу, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Пунктом 8 Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів.

Суд зобов`язав відповідача надати суду довідку про заробітну плату позивача за останні повністю відпрацьовані місяці.

Відповідач надав довідку від 11.11.2024 № 644/13-01-10-00-11, у якій на підставі Порядку № 100 розрахував, що середньомісячна заробітна плата позивача становить 47223,46 грн., а середньоденна 2196,44 грн.

Представник позивача погодився із таким розрахунком.

Позивач звільнений з роботи з 07.10.2024, тобто цей день є останнім робочим днем.

Отже, час вимушеного прогулу ОСОБА_1 у період з 08.10.2024 (наступний день після звільнення) по 13.01.2025 (день ухвалення рішення) складає 70 робочих днів.

Відтак, стягненню на користь позивача підлягає середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 153750,80 грн (2196,44 х 70 р.д.).

Відповідно до п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, ураховуючи приписи статті 371 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність звернення постанови суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області з 08.10.2024 та стягнення заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 47223,46 грн, з відрахуванням обов`язкових платежів.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 16.09.2024 №29-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення".

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 17.09.2024 №391-о "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ".

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 07.10.2024 №426-0 "Про проведення розрахунку з ОСОБА_1 ".

Поновити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на роботі в Головному управлінні ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090, м.Львів, сул.Стрийська, 35, 79026) на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області з 08.10.2024.

Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090, м.Львів, сул.Стрийська, 35, 79026) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 153750 (сто п`ятдесят три тисячі сімсот п`ятдесят) грн 80 коп., без урахування податків і зборів.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на роботі в Головному управлінні ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090, м.Львів, сул.Стрийська, 35, 79026) на посаді начальника відділу супроводження судових спорів щодо відмови у реєстрації податкових накладних управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Львівській області з 08.10.2024.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090, м.Львів, сул.Стрийська, 35, 79026) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 47223 (сорок сім тисяч двісті двадцять три) грн. 46 коп., без урахування податків і зборів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 15 січня 2025 року.

СуддяМорська Галина Михайлівна