Постановление суда № 124337498, 10.01.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залучення до участі у справі співвідповідача

10 січня 2025 року м. Київ 640/16317/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікова І.С., розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України, Державного космічного агентства України про стягнення винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України, Державного космічного агентства України, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України, Державного космічного агентства України щодо невиплати на мою користь додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року;

- стягнути з Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України, Державного космічного агентства України солідарно на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року за період часу з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року в сумі 212 357 (двісті дванадцять тисяч триста п`ятдесят сім) гри. 14 коп.

Окружним адміністративним судом м.Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/16317/22 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Колесніковій І.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 прийнято до провадження адміністративну справу, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

До Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Державного космічного агентства України про заміну первісного відповідача належним відповідачем.

Як зазначає представник відповідача, полковник ОСОБА_1 на момент подання позову проходив військову службу на посаді начальника відділу контролю наукових досліджень, розробки, виготовлення і випробувань апаратури космічних апаратів, супутникових систем, складових частин та наземного обладнання ракетно-космічної техніки Харківського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України (далі - Харківське ПГЗ-ДКАУ).

Підставами проходження військової служби ОСОБА_1 в Харківському ПГЗ-ДКАУ є, зокрема, п. 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, Указ Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами», витяг із наказу Міністра оборони України від 01.10.2002 № 563, накази Національного космічного агентства України, яке згідно з Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» перейменоване у ДКА, та ДКА (по особовому складу) від 16.10.2002 № 27-ко та від 21.09.2018 № 21-оф, наказ начальника Харківського ПГЗ-ДКАУ (по особовому складу) від 17.10.2002 № 5, наказу Харківського ПГЗ-ДКАУ (по особовому складу) від 24.09.2018 № 17-ос. При цьому, Харківське ПГЗ-ДКАУ приймало, зокрема, рішення щодо встановлення ОСОБА_1 : посадового окладу (наказ Харківського ПГЗ-ДКАУ від 24.09.2018 № 17-ос), надбавки за вислугу років (наказ Харківського ПГЗ-ДКАУ від 04.01.2022 № 1-г, протокол Харківського ПГЗ-ДКАУ від 04.01.2022 № 1), надбавки за високі досягнення у праці, складність, напруженість у роботі, премії за сумлінне виконання службових обов`язків, завдань, доручень та вказівок керівництва, особистий внесок в загальний результат роботи (службової діяльності), неухильне дотримання трудової та військової дисципліни, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки (накази Харківського ПГЗ-ДКАУ від 04.01.2022 № 2-г, від 13.09.2022 № 106-вс, від 13.09.2022 № 107-вс, від 13.09.2022 № 109-вс), що підтверджує факт встановлення, нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення саме Харківським ПГЗ-ДКАУ за рахунок бюджетних коштів, виділених Харківському ПГЗ-ДКАУ.

У заяві вказано, що відповідно до абзацу 1 пункту 1.2 статті 1 Положення про Харківське представництво генерального замовника - Державного космічного агентства України, затвердженого наказом Державного космічного агентства України від 27.10.2016 № 197 (далі - Положення про Харківське ПГЗ-ДКАУ), Харківське ПГЗ - ДКАУ є державною установою, заснованою на державній власності та є правонаступником Харківського представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України (Харківського ПГЗ-НКАУ).

Пунктами 1.3 та 1.5 статті 1 Положення про Харківське ПГЗ-ДКАУ визначено, що Харківське ПГЗ-ДКАУ є юридичною особою, платником податків і інших обов`язкових платежів; веде самостійний баланс, має розрахунковий, валютний та інші рахунки в Державному казначействі та банках, печатку зі своїм найменуванням та зображенням Державного герба України, штамп, фірмові бланки.

До складу Харківського ПГЗ-ДКАУ входять структурні підрозділи: філії, групи, відділи та служби Харківського ПГЗ-ДКАУ (п. 1.6 ст. 1 Положення про Харківське ПГЗ- ДКАУ).

Харківське ПГЗ-ДКАУ забезпечує дотримання законодавства про працю і є розпорядником бюджетних коштів, виділених на його утримання (п.п. 4.2.2 п. 4.2, п. 4.3 ст. 4 Положення про Харківське ПГЗ-ДКАУ).

Отже, за висновком Державного космічного агентства України, останнє не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, які відряджені до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі та проходять військову службу у Харківському представництві генерального замовника Державного космічного агентства України, оскільки Державне космічне агентство України не є роботодавцем позивача, а Голова Державного космічного агентства України не є командиром (начальником) позивача у розумінні чинного законодавства, яке регулює правовідносини проходження військової служби.

Відповідно до приписів частини третьої-сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд відмічає, що Державне космічне агентство України є головним розпорядником бюджетних коштів та з урахуванням спірних правовідносин є належним відповідачем у справі, що вказує на відсутність підстав для заміни відповідача на належного.

Разом з тим, враховуючи заявлені предмет та підстави позову, розглянувши подане клопотання відповідача, суд дійшов до висновку про необхідність залучити до участі у справі Харківське представництво генерального замовника Державного космічного агентства України (адреса: 61070, м. Харків, вул. Академіка Проскури, 1. Ідентифікаційний номер 26203829) в якості співвідповідача.

Керуючись ст.ст. 48, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання Державного космічного агентства України про заміну первісного відповідача належним відповідачем - відмовити.

2. Залучити до участі у справі № 640/16317/22 у якості співвідповідача Харківське представництво генерального замовника Державного космічного агентства України (адреса: 61070, м. Харків, вул. Академіка Проскури, 1. Ідентифікаційний номер 26203829).

3. Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали направити Харківському представництву генерального замовника Державного космічного агентства України копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази чого надати суду.

4. Запропонувати співвідповідачу надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви та доданих до неї документів відзив на позовну заяву (відзив) та докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 294, ч. 2, 3 ст. 293 КАС України оскарження даної ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Колеснікова І.С.