Решение № 124257863, 06.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2025 року Справа№200/7537/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3 м. Слов`янськ, Донецька область, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням від 15.10.2024 року № 104650002702, прийнятим на виконання рішення суду від 08.08.2024 року № 200/4192/24, позивача з 12.06.2024 року переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-ХІІ. Разом з цим при визначенні розміру пенсії відповідачем не було враховано заробітну плату позивача згідно довідок № 10-263 та № 10-264.

Позивач вважає свої права порушеними та, посилаючись на положення Постанови КМ України від 14.09.2016 № 622 в редакції станом на момент виникнення правовідносин просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 року № 104650002702;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно зоглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2024 року про перехід на інший вид пенсії відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264.

Ухвалою суду від 04.11.2024 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

21.11.2024 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що при переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, що було здійснено на виконання, оклад державного службовця визначено «0», оскільки довідки видані Головним управлінням ДПС в м. Києві від 12.06.2024 №10-263 та №10-264 не відповідають додаткам п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Таким чином відповідач наголошує, розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 60% від заробітку складає 0 грн., доплата за до мінімальної пенсійної виплати 2361 грн, загальний розмір пенсії складає 2361 грн. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 01.06.2024 складав 12228,7 грн.

При цьому відповідач посилається на те, що Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Враховуючи вищезазначене прийнято рішення про відмову від 15.10.2024 №104650002702 в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» через недоцільність такого перерахунку.

Відтак, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 .

Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як одержувач пенсії за віком згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 24.08.2019 року.

12.06.2024 року Позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою № 8185 про перерахунок пенсії, а саме, перехід з пенсії за віком, призначеної згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію за віком, обчислену відповідно Закону України "Про державну службу" 889-VIIІ.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.06.2024 о/р НОМЕР_3 було відмовлено Позивачу в переведені з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону №889-VIII.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2024 року по справі №200/4192/24, яке набуло законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область м. Словянськ, пл. Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.06.2024 року № 104650002702 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область м. Словянськ, пл. Соборна, 3 ЄДРПОУ 13486010) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з дня подання заяви, а саме з 12.06.2024 року, з урахування правової оцінки наданої судом.

На виконання рішення суду по справі №200/4192/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 15.10.2024 року № 104650002702 про переведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" починаючи з дня подання заяви, а саме з 12.06.2024 року.

Як не заперечується сторонами по справі при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем не було прийнято до уваги довідки про заробітну плату державного службовця від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264, які були надані позивачем через невідповідність цих довідок п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Відповідно Довідки Головного управління ДПС у м. Києві від 12.06.2024 року № 10-264 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державної служби, і яка на момент виходу не займає посади державної служби, що видана позивачу, середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2024 становили: надбавка за інтенсивність праці - 12276грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи - 8680грн., премія місячна 3720грн., разом 24767грн.

Згідно Довідки Головного управління ДПС у м. Києві від 12.06.2024 року № 10-263 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана позивачу, заробітна плата станом на червень 2024 року становить: посадовий оклад - 12400грн., надбавка за ранг - 700грн., надбавка за вислугу років - 6200грн, усього: 19300грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами статті 37 Закону України "Про Державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII (далі - Закон № 3723-ХП) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-У1ІІ (далі - Закон № 889-УІ1І), згідно із пунктом 2 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема. Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з частиною 8 статті 37 Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою КМ України від 14.09.2016 № 622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 3-1 Порядку № 622 (у редакції, що діяла на момент звернення Позивача за призначенням пенсії) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.95 № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.95 № 889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно пункту 4 Порядку № 622 (у редакції, що діяла на момент звернення Позивача за призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посад державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постановою КМ України "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12.07.2024 № 823 (далі Постанова № 823) внесені певні зміни до Порядку №622, у тому числі: змінений абзац шостий пункту 4 Порядку; Порядок доповнений пунктами 4-1 та 4-2; у новій редакції викладені пункти 5 та 6 Порядку.

Абзац 6 пункту 4 Порядку № 622 (у редакції Постанови № 823) дійсно передбачає, що визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4-1 Порядку № 622 (у редакції Постанови № 823) для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Разом з цим суд наголошує, що Постанова № 823 набула чинності з моменту її опублікування, тобто, 20.07.2024. Хоча пункт 3 Постанови № 823 передбачає можливість її застосування з 01.01.2024, але не до правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим нормативно-правовим актом.

Крім цього, відповідно до пункту 5 Порядку№ 622 (у редакції Постанови № 823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, виходячи з вищенаведеного, невідповідність Довідок про складові заробітної плати від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264 додаткам 1-3 Постанови № 823 не може бути підставою для перерахунку Позивачці раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Надані Позивачкою довідки про заробітну плату від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264 за своєю формою та структурою відповідають формам довідок, затверджених Постановою № 1-3; правильність відомостей зазначених в довідках про складові заробітної плати Позивачки від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264 не є спірним моментом.

Разом з іншим, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп).

Керуючись визначеним суд зазначає, що від 15.10.2024 року № 104650002702 в частині визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії є протиправним та підлягає скасуванню, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно зоглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2024 року про перехід на інший вид пенсії відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211, 20грн. Втім, при зверненні до суду позивач мав сплатити 968, 96 грн (1 211, 20 * 0. 8), адже позов був поданий в електронній формі.

Таким чином судовий збір у розмірі 968, 96 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Щодо надміру сплаченого судового збору, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна ,3 м. Слов`янськ, Донецька область, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 року № 104650002702.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно зоглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2024 року про перехід на інший вид пенсії відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 12.06.2024 року № 10-263 та № 10-264.

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3 м. Слов`янськ, Донецька область, ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя В.В. Стойка