Постановление суда № 124189705, 01.01.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/7749/24

01 січня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи заяву представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Ярмуся Віктора Дмитровича звернувся до суду з позовом до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (далі - Скала-Подільська селищна рада, відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1750/34-2024 «Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803», яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності;

визнати протиправним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1755/34-2024 «Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області», яким вирішено провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6120885100:01:001:0803, інформація додається в Додатку 1 до Рішення;

визнати протиправним та скасувати рішення п`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 «Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону», яким вирішено в частині включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років земельні ділянки, а саме: земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер 6120885100:01:001:0803, за межами населеного пункту с.Нивра на території Скала-Подільської селищної ради, на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону вищевказаних земельних ділянок;

визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради від 18.06.2024 за №1588/29-2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки», яким вирішено: 1.Затвердити проект землеустрою із зміною цільового призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 із «Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)» на «(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області. 2. Змінити цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 із «Код КВЦПЗ - 16.00 землі запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або постійне користування громадянам чи юридичним особам)» на «(Код КВЦПЗ - 01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», що знаходиться за межами населеного пункту с. Нивра Чортківського району Тернопільської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

зобов`язати Скала-Подільську селищну раду затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803 за межами населеного пункту с. Нивра за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, подану ОСОБА_1 .

Після подання позовної заяви до суду надійшла заява представника позивача - адвоката Ярмуся В.Д. про забезпечення позову, у якій заявник просить вжити заходи забезпечення позову, а саме:

заборонити Скала-Подільській селищній раді до набрання законної сили рішення суду вчиняти дії щодо виконання рішення тридцять четвертої сесії восьмого скликання Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1755/34-2024 «Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області»;

зупинити у електронній системі закупівель "Prozorro" проведення трираундового англійського аукціону 14.01.2025 щодо продажу права оренди на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803, розташованої за адресою: Тернопільська область, Чортківський район, Скала-Подільська селищна громада Ниврянський старостинський округ (за межами населеного пункту с.Нивра), за ідентифікатором LRE001-UA-20241211-89931 до набрання законної сили рішення суду.

Заява обґрунтована наступними обставинами.

Позивачу 03.11.2011 Борщівською районною державною адміністрацією Тернопільської області надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 (два) га за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - перелоги) за межами населеного пункту на території Ниврянської сільської ради. Позивач замовив у ПП «Земля 2012» розроблення такого проекту землеустрою та 23.04.2021 звернувся до відповідача з заявою про його затвердження. Рішення по цій заяві не прийняте. Повторно позивач звернувся з такою ж заявою 04.11.2024.

26.11.2024 Скала-Подільською селищною радою прийнято оскаржуване рішення №1750/34-2024 «Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803».

Позивач зазначає, що з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та первинно поданої заяви у 2021 році відповідач у строк до 24.02.2022, задовго до внесення відповідних змін у законодавство, повинен був прийняти рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З метою умисного не виконання попередніх рішень та створення правових перешкод у передачі позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803, відповідач прийняв рішення від 26.11.2024 за №1755/34-2024 «Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області», яким вирішено провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Скала-Подільської селищної ради площею 2,0 га землі сільськогосподарського призначення, КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6120885100:01:001:0803, інформація додається в Додатку 1 до Рішення.

Відповідачем не взяв до уваги, що позивач сплачує земельний податок за 2021-2024 роки.

Також заявник зазначає, що відповідачу була відома інформації про отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою і що такий дозвіл реалізовано, відповідний проект розроблено, однак відповідачем створено перешкоди у наданні бажаної земельної ділянки у власність позивачу шляхом зволікання з прийняттям рішення за клопотаннями від 23.04.2021 та 04.11.2024 у визначений законом строк, а також прийняттям рішення №1755/34-2024 від 26.11.2024 про включення спірної земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.

На виконання цього рішення Скала-Подільською селищною радою в електронній системі закупівель "Prozorro" опубліковано оголошено про проведення трираундового англійського аукціону 14.01.2025 продаж права оренди на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803, розташованої за адресою: Тернопільська область Чортківський район, Скала-Подільська селищна громада Ниврянський старостинський округ (за межами населеного пункту с.Нивра), за ідентифікатором LRE001-UA-20241211-89931 за стартовою орендною платою 8 069,44 грн.

На думку заявника, організація та проведення аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку, на яку претендує позивач, створить перешкоди майбутньому виконанню рішення суду у разі задоволення позову. Виконання рішення відповідача завдасть майнової шкоди позивачу, що наділяє повноваженнями здійснювати дії, скеровані на укладання та підписання договору про оренду земельної ділянки з переможцем торгів. Через це заявник вважає, що наявні підстави для вжиття заходів забезпечення позову та звернувся до суду.

На час розгляду заяви про забезпечення позову питання про відкриття провадження у цій адміністративній справі не вирішене.

Аналізуючи доводи заяви про забезпечення позову, суд приходить до таких висновків.

Частиною першою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Пунктом 2 частини першої статті 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії.

За приписами частини другої статті 154 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Необхідно зазначити, що за своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі. Водночас для застосування таких заходів потрібно додержуватися щонайменше однієї з умов, визначених у частині другій статті 150 КАС України. Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них з точки зору процесуального закону є необхідною передумовою для їх вжиття судом за клопотанням позивача.

При цьому сам факт прийняття суб`єктом владних повноважень (відповідачем) рішення чи вчинення дій, які на думку заявника порушують його права та інтереси, не може автоматично свідчити про те, що таке рішення чи дії є очевидно протиправними, як і те, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання майбутнього рішення суду, адже факт порушення прав та інтересів особи (позивача) підлягає доведенню у встановленому законом порядку.

Суд з огляду на докази, надані заявником, для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись, зокрема, у тому, що існує дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову позовним вимогам. При вирішенні питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову враховується й специфіка правовідносин, стосовно яких виник спір, та їх відповідне законодавче врегулювання, за наслідками аналізу якого можна зробити висновок, чи дійсно застосування заходів забезпечення позову є необхідним у цьому конкретному випадку, чи може невжиття таких засобів мати незворотні наслідки.

Заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову.

У контексті співмірності суди також повинні перевіряти не тільки співмірність заходів забезпечення позову із позовними вимогами, а й надавати оцінку порушеному праву позивача, про захист якого він просить.

Предметом дослідження у межах спірних правовідносин є правомірність чотирьох рішень, які прийняті стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803, що знаходиться за межами за межами населеного пункту с. Нивра, а саме:

рішення Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1750/34-2024 «Про відмову ОСОБА_1 у затверджені проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803»,

рішення Скала-Подільської селищної ради від 26.11.2024 за №1755/34-2024 «Про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 6120885100:01:001:0803 за межами с.Нивра Чортківського району Тернопільської області»,

рішення Скала-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 23.03.2021 за №364/5-2024 «Про визначення переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону», яким вирішено, серед іншого, включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону терміном на 7 років спірну земельну ділянку, а також надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення цієї земельної ділянки з сільськогосподарського призначення на цільове призначення КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону вищевказаних земельних ділянок;

рішення Скала-Подільської селищної ради від 18.06.2024 за №1588/29-2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки».

Фактично мова йде про земельну ділянку, на яку розпорядженням Борщівської районної державної адміністрації №584 від 03.11.2011 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, позивачем замовлено розроблення такого проекту землеустрою та майже через десять років 23.04.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про його затвердження. Повторно позивач звернувся з такою ж заявою 04.11.2024.

За цей час відповідач відніс таку земельну ділянку до переліку ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та здійснював відповідні дії для проведення аукціону з продажу права оренди на земельних торгах, про що свідчить зміст оскаржуваних рішень.

В подальшому на виконання рішення №1755/34-2024 від 26.11.2024 Скала-Подільською селищною радою Чортківського району Тернопільської області в електронній системі закупівель "Prozorro" опубліковано оголошено про проведення трираундового англійського аукціону 14.01.2025 продаж права оренди на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120885100:01:001:0803, розташованої за адресою: Тернопільська область Чортківський район, Скала-Подільська селищна громада Ниврянський старостинський округ (за межами населеного пункту с.Нивра), за ідентифікатором LRE001-UA-20241211-89931 за стартовою орендною платою 8 069,44 грн.

Звертаючись до суду із цією заявою про забезпечення позову заявник вказує на негативні наслідки, які, на його думку, можуть настати внаслідок незабезпечення позову та полягають у тому, що право користування спірною земельною ділянкою буде передано іншим особам через продаж на аукціоні права оренди на земельну ділянку.

Надаючи таким обставинам та обґрунтуванням правову оцінку, суд враховує, що забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту заявнику до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Разом з тим, положення статті 151 КАС України визначають випадки, за яких не допускається вжиття заходів забезпечення позову. Так, відповідно до частини шостої статті 151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

У спірному випадку спосіб забезпечення позову, який просить вжити заявник (заборонити Скала-Подільській селищній раді вчиняти дії щодо виконання рішення від 26.11.2024 за №1755/34-2024 про проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки та зупинити у електронній системі закупівель "Prozorro" проведення аукціону 14.01.2025), не може бути застосований судом, бо спрямований на припинення, зупинення, втручання у проведення аукціону як публічної конкурсної процедури, що проводиться від імені територіальної громади (органу місцевого самоврядування), що прямо заборонено процесуальним законом.

Зважаючи на це, на переконання суду, наведені доводи заявника про можливість завдання майнової шкоди у разі не забезпечення позову, не можуть визнаватись достатніми для вжиття заходів забезпечення позову. Крім того, можливе настання негативних наслідків не є беззаперечним доказом для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, адже суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, які ймовірно може бути порушено у майбутньому.

Безумовно, рішення чи дії суб`єктів владних повноважень справляють певний вплив на осіб, на яких поширюються. Такі рішення можуть завдавати шкоди і мати наслідки, які заявник оцінює негативно. Проте відповідно до статей 150-151 КАС України зазначені обставини, навіть у разі їх доведення, не є вкрай вагомими підставами для застосування заходів забезпечення позову в адміністративній справі, при тому, що суд не має права вживати заходів забезпечення позову через втручання у проведення аукціону, як публічної конкурсної процедури, що проводиться від імені територіальної громади (органу місцевого самоврядування).

Отже, наведені заявником доводи й аргументи не є достатніми та переконливими для висновку про необхідність застосування заходів забезпечення позову за правилами, встановленими статтями 150-151 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 153, 154, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Скала-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 01 січня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.