Решение № 123939402, 08.10.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року Справа № 160/9779/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЄфанової О.В. за участі секретаря судового засіданняПівоварові В.С. за участі: позивача представника відповідача ОСОБА_1 Талалаєва О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач, з урахуванням заяви про зміну та уточнення позовних вимог, просить:

1.Визнати протиправними дії ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) щодо неправомірного заниження суми премії за лютий 2022 р. на 133,51 грн.;

2. Стягнути з ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) на користь мене, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму 133,51 грн. (сто тридцять три гривні, 51 копійку) з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів;

3. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) щодо нездійснення перерахунку суми компенсації за 3 доби невикористаної відпустки з урахуванням суми виплат за службу у нічний час та індексації;

4. Стягнути з ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) на користь мене, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму 182,03 грн. (сто вісімдесят гривень, 03 копійки) з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів;

5. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) щодо не здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням суми виплат за службу у нічний час;

6. Стягнути з ГУНП в Дн. обл. (ЄДРПОУ:40108866) на користь мене, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму 500,65 грн. (п`ятсот гривень, шістдесят п`ять копійок) з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів;

7. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ:40108866) щодо не проведення своєчасного повного розрахунку зі мною, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) при звільненні;

8. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ:40108866) на користь мене, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 квітня 2022 року по 29 жовтня 2022 року в сумі 72621,12 грн. (сімдесят дві тисячі шістсот двадцять одну гривню, 12 копійок) з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після звільнення позивач від ГУНП в Дніпропетровській області отримав письмове повідомлення про здійснення остаточного розрахунку з ним, з якого вбачалось про виплати у вигляді грошового забезпечення (доплати, компенсація, одноразова вихідна допомога при звільненні), які здійснено несвоєчасно та не в повному обсязі. Крім того, за наслідками розгляду справи №160/6380/22 відповідач сплатив ОСОБА_1 частину недоплачених під час проходження служби в ОВС грошових коштів. Також, за наслідками розгляду справи №160/7731/22 ОСОБА_1 сплачено заборгованість з індексації та інших складових грошового забезпечення, та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні. Ще, на виконання рішення у справі № 160/2867/23 відповідач сплатив позивачу грошові кошти - індексацію грошового забезпечення за період листопад 2015 по жовтень 2017 року. Отже, за весь час затримки розрахунку з позивачем при звільненні за період з 29 квітня 2022 року по 29 жовтня 2022 року підлягає до стягнення середнє грошове забезпечення в розмірі 72621,12 грн.

Відповідач надав відзив та додаткові пояснення в яких зазначив, що у лютому 2022 року, після надходження довідки обліку несення служби в нічний час поліцейськими ВП 10 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області за січень 2022 року, ОСОБА_1 було нараховано доплату за службу в нічний час за січень 2022 року у сумі 133,51 грн.

Одночасно, у зв`язку з нарахуванням ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за січень 2022, згідно п. 12 розділу VI Положення про преміювання, додатком № 147 до наказу № 186 о/с від 25.02.2022 змінено розмір премії ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 06.01.2022 з 57,231% на 55,244% та за період з 07.01.2022 по 31.01.2022 з 52,684% на 50,777%.

Таким чином згідно норм п. 12 розділу VI Положення про преміювання та уточнюючого списку на преміювання за січень 2022 (додаток № 147 до наказу № 186 о/с від 25.02.2022) у лютому 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок виплаченої за січень 2022 року премії: 3584,96 грн (розмір премії за січень 2022 з урахуванням уточненого списку (додаток № 147 до наказу № 186 о/с від 25.02.2022)) - 3718,47 грн (виплачена премія у січні 2022 року згідно додатку № 113 до наказу № 90 о/с від 25.01.2022 ) = - 133,51 грн.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 - 2016 визначено, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене відповідними документами.

У відповідності до норм пункту 3 розділу І Порядку № 260 - 2016 доплату за службу в нічний час не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Таким чином, враховуючи, що нормами пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 - 2016, виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби, а доплата за службу в нічний час не відноситься до щомісячних видів грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для включення сум доплати за службу в нічний час, як зазначено у заяві ОСОБА_1 за січень та лютий 2022 року, до розрахунку суми грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Також, враховуючи, що за нормами пункту 6 розділу VI Порядку № 260 - 2016 (в редакції від 21.08.2020 р., що діяла станом на день звільнення ОСОБА_1 - 08.02.2022), нарахування одноразової грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премій, установлених наказами на день звільнення, а доплата за службу в нічний час не відноситься саме до щомісячних видів грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для включення сум доплати за службу в нічний час, як зазначено у заяві ОСОБА_1 за січень та лютий 2022 року, до розрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Щодо визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Дніпропетровській області щодо не проведення своєчасного повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні та стягнення з ГУНП в Дніпропетровській області на користь Позивача середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 квітня 2022 року по 29 жовтня 2022 року в сумі 72621,12 грн., вважаємо їх такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Так, у квітні - травні 2022 року ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні.

Одноразова грошова допомога при звільненні виплачується поліцейським згідно статті 9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від (далі - Порядок № 260 - 2016).

Відповідно до пункту 8 розділу VIII Порядку № 260-2016 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується поліцейським не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

У квітні 2022 року одноразову грошову допомогу при звільненні ОСОБА_1 нараховано у сумі 26562,20 грн (з урахуванням розміру премії 51,784%).

Розмір виплаченої у квітні 2022 року одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 після утримання податку на доходи фізичних осіб, нарахування компенсації податку та утримання військового збору 1,5% склав 26163,77 грн (з розрахунку: 26562,20 грн - 4781,20 грн (18% податок на доходи фізичних осіб) + 4781,20 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб) - 398,43 грн (1,5% військовий збір)).

Одноразову грошову допомогу при звільненні, що підлягала виплаті після утримання податків та зборів 26163,77 грн. 28 квітня 2022 року було перераховано на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 в АТ «Приватбанк».

У травні 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням розміру премії 67,388%, встановленого наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 03.05.2022 № 529 о/с. Донарахована сума одноразової грошової допомоги склала, яка склала 2730,70 грн.

Розмір донарахованої суми одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 після утримання податку на доходи фізичних осіб, нарахування компенсації податку та утримання військового збору 1,5% склав 2689,74 грн. (з розрахунку: 2730,70 грн - 491,53 грн (18% податок на доходи фізичних осіб) + 491,53 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб) - 40,96 грн (1,5% військовий збір)).

Частину донарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні, що підлягала виплаті після утримання податків та зборів, у сумі 2689,74 грн. 30.05.2022 було нараховано та виплачено, шляхом перерахунку на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 в АТ «Приватбанк».

Закон № 2262 - 1992 та Постанова № 393 - 1992 не містять норм щодо строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та не містять норм щодо зобов`язання проведення виплати цієї допомоги у день звільнення зі служби.

Крім того, відповідно до абзацу другого пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 р. № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» передбачені законодавством про працю норми її оплати порядок Вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Таким чином, вважає, що відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29.04.2022 по 29.10.2022.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві та у відповіді на відзив, які надавались на адресу суду, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на письмовий відзив та заперечення на відповідь на відзив, що містяться в матеріалах справи, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , у період з 07 листопада 2015 року по 08 лютого 2022 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області. Відповідно до Наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 07.02.2022 року №142 о/c старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , звільнено з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №10 Криворізького районного управління поліції (далі інспектор СРПП ВП № 10 КРУП), з 08 лютого 2022 року, на підставі п. 7 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

10.02.2022 року відділом кадрового забезпечення КРУП ГУНП в Дніпропетровській області спільно з управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області Явірському Р.С. надано письмове повідомлення про здійснення остаточного розрахунку, з якого вбачалися виплати в вигляді грошового забезпечення за період часу з 01.02.2022 року по 08.02.2022 року в сумі 3561,55 грн. (до виплати 3508,12 грн.), компенсацію невикористаної відпустки за 3 доби в сумі 1068,79 грн. (до виплати 1052,76 грн.) та одноразової вихідної допомоги при звільненні в сумі 26562,20 грн. (до виплати 26163,77 грн.) на особову картку у АТ КБ «Приватбанк» позивача, в повідомленні було прописано, що перші дві суми буде виплачено в лютому місяці 2022 року, а дату виплати суми одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу буде повідомлено додатково, таким чином за лютий 2022 року загалом позивачу мало бути виплачено 4630,34 грн. (до виплати 4560,88 грн.).

Щодо вимоги про незаконне заниження суми премії за січень 2022 р. на 133,51 грн. та стягнення з ГУНП в Дніпропетровській області на користь позивача суму означеної суми.

Відповідно до пункту 1 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988 - 2015) визначено склад грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України.

Згідно з пунктом 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром внутрішніх справ України.

Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за N 669/28799 (далі - Порядок №260 - 2016).

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 - 2015 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до норм пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 - 2016 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, яке діяло станом на день звільнення ОСОБА_1 з органів Національної поліції - 08.02.2022 року, було затверджено наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2018 № 3121 (далі - Положення про преміювання).

Відповідно до пункту 9 розділу І Порядку № 260 - 2016 при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Як зазначив представник відповідача, у лютому 2022 року, після надходження довідки обліку несення служби в нічний час поліцейськими ВП 10 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області за січень 2022 року, ОСОБА_1 нараховано доплату за службу в нічний час за січень 2022 року у сумі 133,51 грн.

Одночасно, у зв`язку з нарахуванням ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за січень 2022, згідно п. 12 розділу VI Положення про преміювання, додатком № 147 до наказу №186 о/с від 25.02.2022 змінено розмір премії ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 06.01.2022 з 57,231% на 55,244% та за період з 07.01.2022 по 31.01.2022 з 52,684% на 50,777%.

Сума премії, встановлена ОСОБА_1 у січні 2022 року наказом ГУНП від 25.01.2022 р. № 90 о/с за січень 2022 року становила 3718,47 грн, у тому числі:

за період з 01.01.2022 по 06.01.2022 (57,231%), що дорівнює 744,37 грн. з розрахунку: (2400,00 грн (посадовий оклад)+ 1600,00 грн (оклад за спеціальним званням) + 800,00 грн (надбавка за стаж служби 20%) + 1920,00 грн (надбавка за специфічні умови служби 40%) ) / 31 день * 6 днів * 57,231%);

за період з 07.01.2022 по 31.01.2022 (52,684%), що дорівнює 2 974,10 грн. з розрахунку (2400,00 грн (посадовий оклад)+ 1600,00 грн (оклад за спеціальним званням) + 1000,00 грн (надбавка за стаж служби25%) + 2000,00 грн (надбавка за специфічні умови служби 40%) ) / 31 день * 25 днів * 52,684%);

Сума премії, ОСОБА_1 за січень 2022 року з урахуванням затвердженого наказом ГУНП від 25.02.2022 р. №186 о/с уточнюючого списку на преміювання поліцейських відділення поліції № 10 Криворізького РУП (додаток №147) становить 3584,96 грн, у тому числі:

за період з 01.01.2022 по 06.01.2022 (55,244%), що дорівнює 718,53 грн. з розрахунку: (2400,00 грн (посадовий оклад)+ 1600,00 грн (оклад за спеціальним званням) + 800,00 грн (надбавка за стаж служби 20%) + 1920,00 грн (надбавка за специфічні умови служби 40%) ) / 31 день * 6 днів * 55,244%);

за період з 07.01.2022 по 31.01.2022 (50,777%), що дорівнює 2 866,43 грн. з розрахунку (2400,00 грн (посадовий оклад)+ 1600,00 грн (оклад за спеціальним званням) + 1000,00 грн (надбавка за стаж служби25%) + 2000,00 грн (надбавка за специфічні умови служби 40%) ) / 31 день * 25 днів * 50,777%).

Таки чином згідно норм п. 12 розділу VI Положення про преміювання та уточнюючого списку на преміювання за січень 2022 (додаток № 147 до наказу № 186 о/с від 25.02.2022) у лютому 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок виплаченої за січень 2022 року премії:

3584,96 грн (розмір премії за січень 2022 з урахуванням уточненого списку (додаток №147 до наказу №186 о/с від 25.02.2022)) - 3718,47 грн (виплачена премія у січні 2022 року згідно додатку №113 до наказу № 90 о/с від 25.01.2022 ) = - 133,51 грн.

В подальшому, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 03.05.2022 № 529 о/с внесено зміни до наказу №142 о/с від 07.02.2022 щодо встановлення розміру премії позивача за лютий 2022 рік 67,388%.

Доказів скасування наказу ГУНП №90 о/с від 25.01.2022 р., наказу ГУНП №186 о/с від 25.02.2022 р. та №529 від 03.05.2022 о/с до суду не надавалось, станом на дату розгляду справи означені накази щодо визначення розміру премії є чинними та вичерпали свою дію виконанням.

Отже, вимога про незаконне заниження суми премії за січень 2022 р. на 133,51 грн. та стягнення з ГУНП в Дніпропетровській області на користь позивача суму означеної суми задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку компенсації за 3 доби невикористаної відпустки з урахуванням суми виплат за службу у нічний час та індексації, та стягнути з ГУНП в Дніпропетровській області на користь Позивача суму 182,03 грн. та вимоги визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дніпропетровській області. щодо не здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням суми виплат за службу у нічний час, суд зазначає про таке.

Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799 (далі Порядок №260).

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене відповідними документами. У відповідності до норм пункту 3 розділу І Порядку №260 доплату за службу в нічний час не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер). Таким чином, враховуючи, що нормами пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260, виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби, а доплата за службу в нічний час не відноситься до щомісячних видів грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для включення сум доплати за службу в нічний час, ОСОБА_1 за січень та лютий 2022 року, до розрахунку суми грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Крім того, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується поліцейським згідно статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та Порядку №260.

Пунктом 6 розділу VI Порядку № 260 (в редакції від 21.08.2020 р, що діяла станом на день звільнення ОСОБА_1 08.02.2022) нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення. Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене відповідними документами. У відповідності до норм пункту 3 розділу І Порядку №260 доплату за службу в нічний час не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Таким чином, враховуючи, що за нормами пункту 6 розділу VI Порядку №260 (в редакції від 21.08.2020 р, що діяла станом на день звільнення ОСОБА_1 08.02.2022), нарахування одноразової грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премій, установлених наказами на день звільнення, а доплата за службу в нічний час не відноситься саме до щомісячних видів грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для включення сум доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за січень та лютий 2022 року до розрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Щодо вимоги визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не проведення своєчасного повного розрахунку при звільненні та стягнути на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 квітня 2022 року по 29 жовтня 2022 року в сумі 72621,12 грн. з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів, суд зазначає про таке.

Статтею 117 КЗпП України визначено відповідальність за затримку розрахунку при звільненні. Частиною першою цієї статті встановлено, що у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Синтаксичний розбір текстуального змісту цієї норми дає підстави суду зробити висновки про те, що відповідальність урозмірі середнього заробітку застосовується лише в разі невиплативсіхналежних працівникові сум (заробітної плати, компенсацій тощо). Такий правовий висновок прямо випливає із цієї норми.

Аналіз такого правового врегулювання дає змогу суду зробити правовий висновок, який непрямо випливає з приписів частини першої статті 117 КЗпП України, про те, що в разі виплати частини (не всіх) належних звільненому працівникові сум зменшується відповідно розмір відповідальності. І цей розмір відповідальності повинен бути пропорційним розміру невиплачених сум з урахуванням того, що всі належні при звільненні суми становлять сто відсотків, стільки ж відсотків становить розмір середнього заробітку.

Тобто залежно від розміру невиплачених належних звільненому працівникові сум прямо пропорційно належить виплаті розмір середнього заробітку, однак за весь час їх затримки по день фактичного розрахунку.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі № 160/7731/22 стягнуто на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 09 лютого 2022 року по 28 квітня 2022 року в сумі 31179,72 грн. з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів. Означеним рішенням обраховано суму до стягнення виходячи з середньоденного грошового забезпечення позивача в розмірі 394,38 грн. Суд обчислив таку суму на підставі пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, виходячи з розміру грошового забезпечення позивача за два останні календарні місяці перед звільненням.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання судових рішень ОСОБА_1 , після звільнення проведено наступні нарахування на загальну суму 9893,44 грн, у тому числі:

- Доплата за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 30.06.2021 (на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/6380/22 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року у справі № 160/6380/22) - 2468,04 грн; виплату проведено 29.07.2023 року.

- Перерахунок суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення (на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі № 160/7731/22) - 4050,23 грн; виплату проведено 29.07.2023 року.

- Індексація грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року (на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі №160/2867/23) - 3375,17 грн виплату проведено 12.12.2023 року.

Також, відповідачем здійснено перерахунок суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням розміру премії 67,388% у сумі 2689,74 грн було перераховано на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 30.05.2022 р. (нараховано 2730,70 грн.).

Крім того, суму 800 грн. донарахованої надбавки за стаж служби в поліції за квітень - травень 2016 року у розмірі 788,00 грн (за вирахуванням відповідних зборів) було перераховано на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 10.05.2024 р.

Отже, частина суми щодо несвоєчасного розрахунку при звільненні складає 13424,14 грн.

З матеріалів справи встановлено, що сума, яка виплачена ОСОБА_1 після звільнення за наказами та рішеннями судів складає :

1.Основні та додаткові види грошового забезпечення, що мають постійний характер виплати за лютий 2022 року (за 8 календарних діб з 01.02.2022 по 08.02.2022) у сумі 3347,75 грн, у тому числі:

-посадовий оклад: 685,71 грн;

-оклад за спеціальним званням: 457,14 грн;

-надбавка за стаж служби в поліції 25%: 285,71 грн;

-надбавка за специфічні умови проходження служби 40%: 571,43 грн;

-премія з урахуванням перерахунку розміру премії з 51,784% на 67,388% у сумі 1347,76 грн з розрахунку (685,71 грн (посадовий оклад) + 457,14 грн (оклад за спеціальним званням) + 285,71 Грн (надбавка за стаж служби 25%) + 571,43 грн (надбавка за специфічні умови служби 40%) )* 67,388%);

2.Індексація грошового забезпечення за лютий 2022 року (за 8 календарних діб з 01.02.2022 по 08.02.2022) у сумі 462,88 гри;

3.Доплата за службу в нічний час за лютий 2022: 66,75 грн;

4.Доплата за службу в нічний час за січень 2022 року у сумі 133,51 грн;

5.Перераховано суму премії за січень 2022 згідно додатку № 147 до наказу № 186 о/с від 25.02.2022 у сумі - 133,51 грн.

6.Компенсація за невикористану відпустку (з урахуванням перерахунку розміру премії з 51,784% на 67.388%): 1171,72 грн.

7.Одноразова грошова допомога при звільненні 29 292,90 грн.

8.Донараховано доплату за стаж служби в поліції за квітень - травень 2016 року: 800,00 грн.

За рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 року у справі № 160/6380/22 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року у справі № 160/6380/22) нарахована доплата за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 30.06.2021 - 2468,04 грн;

За рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі № 160/7731/22 здійснено перерахунок суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення - доплачено 4050,23 грн;

За рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року у справі №160/2867/23 нарахована індексація грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року - 3375,17 грн.

Також, відповідачем здійснено перерахунок суми одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням розміру премії 67,388% у сумі 2730,70 грн.

Отже, загальна сума, що підлягала сплаті становить 45035,44 грн.

Суд може зменшити розмір відшкодування, передбаченого статтею 117 КЗпП України, і таке зменшення має залежати від розміру недоплаченої суми (див. висновок Верховного Суду України, висловлений у постанові від 27 квітня 2016 року у справі №6-113цс16; висновки Великої Палати Верховного Суду, висловлені у постанові від 26 червня 2019 року у справі №761/9584/15-ц, щодо відступлення від частини висновків Верховного Суду України, наведених у постанові від 27 квітня 2016 року у справі №6-113цс16).

Зменшуючи розмір відшкодування, визначений відповідно до статті 117 КЗпП України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні, необхідно враховувати таке (див. пункт 91 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 761/9584/15-ц):

- розмір простроченої заборгованості роботодавця щодо виплати працівнику при звільненні всіх належних сум, передбачених на день звільнення трудовим законодавством, колективним договором, угодою чи трудовим договором;

- період затримки (прострочення) виплати такої заборгованості, а також те, з чим була пов`язана тривалість такого періоду з моменту порушення права працівника і до моменту його звернення з вимогою про стягнення відповідних сум;

- ймовірний розмір пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника;

- інші обставини справи, встановлені судом, зокрема, дії працівника та роботодавця у спірних правовідносинах, співмірність можливого розміру пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника та заявлених позивачем до стягнення сум середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

За обставин цієї справи суд вважає за необхідне застосувати критерії зменшення розміру відшкодування, визначеного відповідно до статті 117 КЗпП України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні, з огляду на таке.

Станом на дату розгляду цієї справи загальний розмір належних позивачеві при звільненні виплат складав 45035,44 гривень (100%), з яких:

основні та додаткові види грошового забезпечення, що мають постійний характер, виплати за лютий 2022 року (за 8 календарних діб) у сумі 3347,75 грн.

на виконання судових рішень ОСОБА_1 (в т.ч. частина одноразової грошової допомоги при звільненні), виплачено суму 9893,44 грн. (21.97%)

інші виплати , в т.ч. одноразова грошова допомога, в сумі 31794, 53 грн. (70,6%)

При цьому, сума несвоєчасного розрахунку при звільненні сплачена після 28.04.2024р. щодо якої звернувся з позовом позивач, в.т.ч. суми, спір щодо яких вирішені судами, складає 13424,14 грн.(29.8%)

Обрахована відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, сума середнього заробітку за несвоєчасну виплату, з урахуванням законодавчого обмеження у 6 місяців, за період з 29.04.2022 року по 13.04.2024 року, становить 72621,12 грн. (394,68 грн.*184 к.д.).

Суд, виходячи з принципу пропорційності, вважає належним і достатнім способом захисту порушених прав позивача стягнення на його користь 21641,09 гривень як середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (29.8% від 72621,12 грн.).

Поряд з цим, при вирішенні справи суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення…Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи ( справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року)

Очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди умотивовувати свої рішення. Але дану вимогу не слід розуміти як таку, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) рішення: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись ст. 77, 78, 139, 205, 241-246, 250, 262 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 40108866) щодо ненарахування та невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні ОСОБА_1 .

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 40108866) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 21641,09 гривень (двадцять одна тисяча шістсот сорок одна гривня дев`ять копійок) без відрахування законодавчо встановлених податків та зборів.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18 жовтня 2024 року.

Суддя О.В. Єфанова