Решение № 123825878, 16.12.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 рокуСправа №160/27068/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

суддів Лозицької І.О., Луніної О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Бюро економічної безпеки України, Міністерство економіки України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство фінансів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.10.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не розгляду заяви від 06.09.2024 щодо включення до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України»;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.09.2024 щодо включення до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06.09.2024 на офіційну електронну пошту та на офіційну адресу відповідача ним було подано заяву з проханням розглянути його кандидатуру під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», до складу конкурсної комісії, до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України. Проте, до цього часу його заяву від 06.09.2024 так і не розглянуто, що фактично призводить до протиправної бездіяльності відповідача у не розгляді заяви, порушуючи його права та норми Закону №1150. Також бездіяльність підтверджується тим, що 11.09.2024 на його електронну пошту від відповідача надійшли листи №К-16325/04-24/2 та №К-16326/04-24/2 від 10.09.2024, з яких вбачається, що «лист позивача, що надійшов до Кабінету Міністрів України, надіслано Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України 10.09.2024 за № К-16325/04-24/1 та № К-16326/04-24/1 відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання Вам відповіді». Разом з тим, з листів, отриманих на електронну пошту позивача, від 13.09.2024 №26010-09/К-1346/1/1770 від Міністерства фінансів України та від 18.09.2024 №2442-06/69287-09 від Міністерства економіки України щодо розгляду перенаправленої заяви вбачається, що рішення про визначення членів конкурсної комісії приймає Кабінет Міністрів України на відкритому засіданні. Додатково, зазначено, що Законом та Положенням не визначено Мінекономіки повноважень щодо вирішення порушеного у заявах питання.

Таким чином, відповідач в порушення вимог Закону №1150 та порушуючи його право на участь у відборі до складу конкурсної комісії, вчинив протиправну бездіяльність направивши звернення до інших Міністерств, як звернення громадянина, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Незважаючи на те, що саме Кабінет Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закон № 1150 визначає членів конкурсної комісії, а не інші Міністерства, у яких відсутні зазначені повноваження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 06.11.2024, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

21.10.2024 на адресу суду від позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява про забезпечення позову, в якій останній просив:

- зупинити діюРозпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки»- до набрання законної сили судовим рішення у справі;

- заборонити Кабінету Міністрів України, вчиняти будь-які дії, спрямовані на фактичне вирішення питання щодо обрання кандидата та проведення конкурсу на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України - до набрання законної сили судовим рішення у справі.

В обґрунтування заяви зазначив, що є очевидні ознаки протиправності винесеного Розпорядження №941-р від 04.10.2024 та очевидним є порушення його прав, свобод та інтересів, так як затвердження складу комісії, без розгляду поданої ним заяви, фактично призводить до сумніву в прозорості, об`єктивності та протиправності рішення щодо відбору кандидатів до складу комісії, що в свою чергу є підставою для вжиття судом заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження відповідача від 04.10.2024 №941-р, яким затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки.

Також, 21.10.2024 до суду від позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява про зміну предмету позову, в якій останній просить суд здійснювати розгляд позовних вимог з урахуванням зміненого (доповненого) предмету позову у наступній редакції:

- визнати протиправним та скасуватиРозпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки»;

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не розгляду заяви від 06.09.2024 про включення до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України»та, як наслідок, зобов`язати Кабінет Міністрів України розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.09.2024 щодо включення до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України».

В обгрунтування зміненого (доповненого) предмету позову позивачем додатково зазначено, що з телефонної розмови із співробітниками секретаріату Кабінету Міністрів України йому стало відомо про те, що на засіданні Кабінету Міністрів 05.07.2024, з метою формування конкурсної комісії, на виконання п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» розглянуто відповідне питання та доручено (п. 4 розділу 6 протоколу № 68) Мін`юсту, Мінекономіки, МВС та Мінфіну подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії. Проте, незважаючи на наявне доручення, його заява була направлена до інших Міністерств, як звернення громадянина, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», які в свою чергу надали відповіді, що Законом та Положенням не визначено їх повноважень щодо вирішення порушеного у заяві питанні, так як рішення про визначення членів конкурсної комісії віднесене до повноважень Кабінету Міністрів України, яке буде прийнято на відкритому засіданні. Крім того, з новин, через мережу Інтернет, йому стало відомо, що 04.10.2024 Кабінетом Міністрів України винесено Розпорядження №941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», яким було затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки.

Таким чином, на думку позивача, затвердження складу комісії без розгляду поданої ним заяви від 06.09.2024, фактично призводить до сумніву в прозорості, об`єктивності та протиправності рішення щодо відбору кандидатів до складу комісії, що в свою чергу є підставою для скасування Розпорядження від 04.10.2024 № 941-р, яким затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, оскільки прийняте Розпорядження, яким затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, позбавляє його права прийняти участь у процедурі відбору осіб, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України. Вказане спричинить порушення прав та призведе до невідворотних негативних наслідків для позивача, які полягатимуть у відсутності реалізувати свої законні та Конституційні права щодо ефективності контролю та подальшого прозорого визначення директора такого органу.

Ухвалою суду від 22.10.2024 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 23.10.2024 заяву позивача про зміну предмету позову задоволено та прийнято останню до розгляду у зміненій редакції.

19.11.2024 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, оскільки пропозиції кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог частини третьоїстатті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України»надавалися до Кабінету Міністрів України профільними міністерствами, а тому вважають за необхідне з метою повного та всебічного розгляду справи залучити в якості третіх осіб: Бюро економічної безпеки України, Міністерство економіки України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство фінансів України. Крім того, оскільки спірні правовідносини стосуються обрання Директора Бюро економічної безпеки, вважають, що необхідно залучити у якості третьої особи на стороні відповідача Бюро економічної безпеки України.

20.11.2024 представником відповідача засобами поштового зв`язку подано письмовий відзив на позов, у якому у задоволенні позову просив відмовити повністю, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України, на його засіданні, з дотриманням норм чинного законодавства, було визначено процедуру подання кандидатів у члени комісії з проведенням конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України. На виконання зазначеного рішення профільними Міністерствами було запропоновано Уряду включити до складу конкурсної комісії відповідні кандидатури, серед яких кандидатура позивача відсутня. Лист, що надійшов від позивача, щодо включення до складу конкурсної комісії, на виконання рішення Уряду та визначеної процедури подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України було направлено до профільних Міністерств, яким доручено питання визначення кандидатів до складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, про що листом від 10.09.2024 №К-16325/04-24/2 було повідомлено позивача, чим дотримано норми Закону України «Про звернення громадян» та що виключає протиправну бездіяльність з боку відповідача.

Таким чином, оскільки Урядом визначено процедуру подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України та доручено надати списки кандидатів до конкурсної комісії Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України, відповідач правомірно направив заяву позивача від 04.09.2024 до профільних Міністерств для подальшого розгляду.

Крім того, зазначено, що позивач не є учасником правовідносин з приводу яких прийнято оскаржуване ним розпорядження, оскільки його кандидатуру не було запропоновано Уряду профільними Міністерствами, а докази безпосереднього та реального порушення прав та інтересів позивача відсутні.

Крім того, 20.11.2024 на адресу суду від відповідача засобами поштового зв`язку надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 26.11.2024 заяву представника Кабінету Міністрів України про залучення до участі у розгляді справи третіх осіб задоволено, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Бюро економічної безпеки України (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 31, код ЄДРПОУ 44168316), Міністерство економіки України (01008, м. Київ, вул. М.Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 37508596), Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 00032684), Міністерство фінансів України (04071, м. Київ, вул. Межигірська, буд. 11, код ЄДРПОУ 00013480).

Також, ухвалою суду від 26.11.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника Кабінету Міністрів України про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

09.12.2024 на адресу суду від третьої особи Бюро економічної безпеки України через систему «Електронний суд» надійшли письмові пояснення щодо позовної заяви, в яких зазначено, що залучення БЕБ до даної справи у якості третьої особи є безпідставним, оскільки судове рішення в даній справі не може вплинути на права та обов`язки БЕБ, так як БЕБ не приймає участі ані у формуванні конкурсної комісії щодо обрання Директора БЕБ, ані у процедурі такого конкурсного відбору. Отже, визначений ухвалою про залучення БЕБ як третьої особи у даній справі зв`язок між процесом обрання Директора БЕБ та діяльності БЕБ в цілому як до такого обрання, так і після нього, є помилковим, оскільки не вбачається обставин чи підстав, які можуть прямо чи опосередковано вплинути на права чи інтереси БЕБ.

Також, 09.12.2024 до суду через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про виключення Бюро економічної безпеки зі складу учасників справи як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на підставі вказаних вище обставин.

Розглянувши клопотання, суд доходить висновку, що підстави для його задоволення відсутні, з урахуванням обставин, викладених в ухвалі суду від 26.11.2024.

16.12.2024 до суду через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що позивач не погоджується з доводами відповідача викладеними у відзиві на позов, оскільки останній не спростовує позовні вимоги, зокрема, питання щодо розгляду та затвердження його кандидатури, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», на засіданні Кабінету Міністрів України не обговорювалось та не приймалось, що фактично призвело до протиправної бездіяльності відповідача у не розгляді його заяви, порушуючи його права та норми передбачені ч. 3 ст. 15 Закону № 1150 щодо визначення членів комісії. Між тим, відповідач перенаправляючи заяву до профільних Міністерств, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», фактично зазначив що питання розгляду та затвердження його кандидатури, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону № 1150, не входить до його повноваження. Крім того, зазначено, що очевидними є ознаки протиправності винесеного Розпорядження №941-р від 04.10.2024 «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки» та очевидним є порушення його прав, свобод та інтересів, так як затвердження складу комісії, без розгляду його заяви, фактично призводить до сумніву в прозорості, об`єктивності та протиправності рішення щодо відбору кандидатів до складу комісії, що в свою чергу є підставою для скасування Розпорядження від 04.10.2024 №941-р, яким затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки. Прийняття відповідачем протиправного Розпорядження від 04.10.2024 №941-р, позбавляє його права прийняти участь у процедурі відбору осіб, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», до складу конкурсної комісії до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України. Вказане спричинить порушення прав та призведе до невідворотних негативних наслідків для нього, які полягатимуть у відсутності реалізувати свої законні та Конституційні права щодо ефективності контролю та подальшого прозорого визначення директора такого органу.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до Кабінету Міністрів України із заявою з проханням розглянути його кандидатуру під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», до складу конкурсної комісії, до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України.

Листами від 10.09.2024 №К-16325/04-24/2 та №К-16326/04-24/2, Секретаріат Кабінету Міністрів України повідомив, що заява від 06.09.2024 направлена Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України 10.09.2024 за № К-16325/04-24/1 та № К-16326/04-24/1, відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді.

04.10.2024 Кабінетом Міністрів України винесено Розпорядження №941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», яким було затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки.

Отже, спір між сторонами виник з підстав протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 06.09.2024, а також правомірності прийняття Розпорядження № 941-р від 04.10.2024.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII (далі - Закон №794-VII) Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Згідно із ч. 3 ст. 3 Закону №794-VII, Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання.

Засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.

Протокол засідання надсилається членам Кабінету Міністрів України, Президенту України та Верховній Раді України, а також може надсилатися іншим суб?єктам відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов?язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 50 Закону №794-VII проекти актів Кабінету Міністрів України можуть також вноситися в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України Прем`єр-міністром України, Першим віце-прем`єр-міністром України, віце-прем`єр-міністрами України, а також міністром, який не очолює міністерство. Такі проекти за дорученням відповідних членів Кабінету Міністрів України можуть готуватися Секретаріатом Кабінету Міністрів України, якщо предмет їх правового регулювання не належить до компетенції міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» Директор Бюро економічної безпеки України призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України за пропозицією комісії з проведення конкурсу (далі - конкурсна комісія).

Організацію та проведення конкурсу здійснює конкурсна комісія відповідно до цього Закону.

До складу конкурсної комісії входять:

три особи, визначені Кабінетом Міністрів України;

три особи, визначені Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або до дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку.

Міністерство закордонних справ України визначає перелік таких міжнародних та іноземних організацій не пізніш як за три місяці до дня завершення строку повноважень Директора Бюро економічної безпеки України або протягом трьох робочих днів з дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) у порядку, встановленому цим Законом.

Зазначені міжнародні та іноземні організації погоджують пропозицію спільного списку кандидатів до складу конкурсної комісії у складі не менше трьох осіб.

Рішення про визначення членів конкурсної комісії приймається Кабінетом Міністрів України на відкритому засіданні.

30.06.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» прийнятий 20.06.2024.

При цьому, п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 20.06.2024 №3840 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» встановлено, що з дня набрання ним чинності розпочинається формування конкурсної комісії і проводиться конкурсний відбір на зайняття відповідної посади.

Отже, після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України», з метою виконання вимог законодавства України та забезпечення дотримання визначеної Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» процедури формування комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, на засіданні Кабінету Міністрів України 05.07.2024 було доручено:

- Міністерству закордонних справ України разом із Секретаріатом Кабінету Міністрів подати Кабінету Міністри перелік міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх трьох років до дня завершення строю повноважень Директора БЕБ, або до дня дострокового припинення його повноважені (звільнення) надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання протидії корупції та/або у сфері реформування органів правопорядку з урахуванням вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

- Міністерству юстиції України (далі - Мін`юст), Міністерству економіки України (далі - Мінекономіки), Міністерству внутрішніх справ України (далі - МВС) та Міністерству фінансів України (далі - Мінфін) подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» (п. 4 розділу 6 протоколу №68 від 05.07.2024 засідання Кабінету Міністрів України).

З аналізу викладеного вбачається, що Кабінетом Міністрів України, на його засіданні, було визначено процедуру подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 06.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням розглянути його кандидатуру під час відбору осіб, що визначаються Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 15 Закону України від 28.01.2021 № 1150 «Про Бюро економічної безпеки України», до складу конкурсної комісії, до компетенції якої віднесено вирішення питання щодо обрання кандидата на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України.

Листами від 10.09.2024 №К-16325/04-24/2 та №К-16326/04-24/2, Секретаріат Кабінету Міністрів України повідомив, що заява від 06.09.2024 направлена Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України 10.09.2024 за № К-16325/04-24/1 та № К-16326/04-24/1, відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-BP (далі - Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, постанов, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно із ст. 5 Закону звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно із частинами 1, 3 статті 15 Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

За правилами ст. 18 Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Отже, лист, що надійшов від позивача, щодо включення до складу конкурсної комісії, на виконання рішення Уряду та визначеної процедури подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України було направлено до профільних Міністерств, яким доручено питання визначення кандидатів до складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.

Таким чином, відповідач надіслав заяву позивача «Щодо включення до складу конкурсної комісії (згідно п. 1 ч. 3 ст. 14 ЗУ «Про Бюро економічної безпеки України») до профільних міністерств, яким доручено подати перелік кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог частини третьої статті 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

Крім того, відповідач про надіслання заяви «Щодо включення до складу конкурсної комісії (згідно п. 1 ч. 3 ст. 14 3У «Про Бюро економічної безпеки України») листами від 10.09.2024 №К-16325/04-24/2 та №К-16326/04-24/2 повідомив про це позивача, а саме, що його лист надіслано Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України 10.09.2024 за №K-16325/04-24/1, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем дотримано норми Закону №393/96-ВР стосовно обов`язковості прийняття та розгляду звернень громадян, що виключає протиправну бездіяльність з боку останнього.

Крім того, суд звертає увагу, що оскільки Урядом визначено процедуру подання кандидатів у члени комісії з проведення конкурсу на заняття посади Директора Бюро економічної безпеки України та доручено надати списки кандидатів до конкурсної комісії Міністерству фінансів України, Міністерству юстиції України, Міністерству економіки України, Міністерству внутрішніх справ України, відповідач правомірно направив заяву позивача до профільних Міністерств для подальшого розгляду.

Водночас, з листів Міністерства фінансів України від 13.09.2024 №26010-09/К-1346/1/1770 та Міністерства економіки України від 18.09.2024 №2442-06/69287-09 щодо розгляду перенаправленої заяви від 06.09.2024, на які посилається позивач, як на підставу для визнання протиправної бездіяльності відповідача та виключно його компетенції з розгляду поданої заяви, вбачається, що останніми процитовано порядок призначення Директора Бюро економічної безпеки України, визначений ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України».

При цьому, доказів незгоди позивача з отриманими відповідями, позивач не висловив.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позивач не довів, а судом не встановлено факту бездіяльності з боку відповідача щодо не розгляду заяви від 06.09.2024 про включення до складу конкурсної комісії, як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання Кабінету Міністрів України розглянути заяву позивача від 06.09.2024 щодо включення до складу конкурсної комісії.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 941-р «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки», суд зазначає наступне.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання рішення, визначеного, п. 4 розділу 6 протоколу №68 від 05.07.2024 засідання Кабінету Міністрів України, профільними Міністерствами було запропоновано Уряду включити до складу конкурсної комісії:

МВС - Пономаренка Юрія Анатолійовича, завідувача кафедри кримінального права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (лист зареєстровано в СКМУ 6 серпня 2024 р. №25589/0/1-24);

ОСОБА_2 , професора кафедри фінансового та податкового права Державного податкового університету (лист зареєстровано СКМУ 19 серпня 2024 р. №27114/0/1-24);

Мінекономіки - Гиляка Олега Сергійовича, заступника головного ученого секретаря - начальника управління стратегічного розвитку Національної академії правових наук України (лист Мінекономіки від 4 жовтня 2024 р. №2442-06/72221-01, зареєстровано в СКМУ від 4 жовтня 2024 р. №27114/2/1-24).

Мін`юстом не було запропоновано відповідних кандидатур до складу конкурсної комісії (лист зареєстровано в СКМУ 01 серпня 2024 р. №25035/0/1-24).

Відповідно до пп. 3 п. 3 § 12 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. №1156) Секретаріат Кабінету Міністрів, зокрема, забезпечує доведення до центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій актів Кабінету Міністрів, протокольних рішень Кабінету Міністрів та доручень Прем`єр-міністра.

В подальшому, відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 50 Закону №794-VII та на виконання ч. 3 ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» Міністром Кабінету Міністрів України 04.10.2024 внесено на розгляд Кабінету Міністрів проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки».

Після подання, від визначених у рішенні Уряду профільних Міністерств, списків кандидатур у члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, на виконання ст. 15 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Кабінетом Міністрів України було затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 941-р.

Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Отже, відповідач діяв згідно норм чинного законодавства України, в межах своїх повноважень та жодним чином не порушив права позивача на участь у відборі до складу конкурсної комісії, оскільки профільними Міністерствами було запропоновано три кандидати для включення до складу комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, відповідачем, відповідно вимог ч. 3 ст. 15 Закон України «Про Бюро економічної безпеки України», було затверджено три особи, які увійшли до складу комісії.

Таким чином, підстави для визнання прийнятого відповідачем Розпорядження від 04.10.2024 №941-р протиправним відсутні.

При цьому, суд звертає увагу, що оскаржуване розпорядження, як акт індивідуальної дії, стосується формування комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки.

Отже, беручи до уваги, що позивач не є учасником правовідносин з приводу яких прийнято відповідне розпорядження, оскільки його кандидатуру не було запропоновано Уряду профільними Міністерствами, підстави для визнання протиправним та скасування цього Розпорядження відсутні.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивач вмотивованих доводів та доказів на підтвердження позову не надав.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної заяви.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 00031101), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Бюро економічної безпеки України (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 31, код ЄДРПОУ 44168316), Міністерство економіки України (01008, м. Київ, вул. М.Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 37508596), Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 00032684), Міністерство фінансів України (04071, м. Київ, вул. Межигірська, буд. 11, код ЄДРПОУ 00013480) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Є. Сліпець

Судді І.О. Лозицька

О.С. Луніна