Решение № 123687635, 10.12.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 грудня 2024 р. Справа № 120/2362/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як стверджує позивач, при перерахунку його пенсії з 01 березня 2023 року пенсійним органом застосовано обмеження індексації.

У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та щомісячно здійснювати нарахування розміру пенсії від середнього заробітку призначеної йому на підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження індексації та розміру пенсії із застосуванням при цьому коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного з 01 березня 2023 року пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24 лютого 2023 року № 168 з коефіцієнтом 1,197, починаючи з 15 вересня 2023 року по день втрати права.

Ухвалою від 04 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

20 червня 2024 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву, у якому останній наголошує на відсутності підстав для виплати позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, оскільки відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. 24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою затверджено проведення перерахунку пенсій із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Таким чином, середня заробітна плата по Україні, з урахуванням якої проводиться обчислення пенсій після проведення відповідного перерахунку, становить 6186,32 гривень х 1,197 = 7405,03 гривень. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01 березня 2023 року становить: 7405,03 гривень х 16,75978= 124106,67 гривень.

Також абзацом 2 пункту 10 згадуваної вище Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Загальний розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року становить 54784,67 гривень.

З урахуванням обмеження максимальним розміром відповідно до статті 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, яким внесено зміни у відповідні положення Закону України від 08 липня 2011 року № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" з 01 грудня 2022 року, розмір пенсії становить 20930,00 грн.

Підсумовуючи зазначене, представник відповідача вказує на те, що для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром підстави відсутні.

Окремо представник відповідача зауважив, що постановою Верховного Суду від 15 листопада 2023 року у справі за № 120/6735/23 підтверджено правомірність дій відповідача щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром в аналогічних спірних правовідносинах.

За таких обставин, на думку відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

09 грудня 2024 року представником відповідача подано до суду додаткові пояснення, які обґрунтовані тим, що постановою Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахування щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, передбачене частиною другою статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", проводиться на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, у межах максимального розміру щомісячної страхової виплати, визначеного частиною першою статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат, передбачених цим пунктом, не може перевищувати 1500 гривень.

Так, основний розмір пенсії від середнього заробітку ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року склав 51840,68 гривень.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 березня 2023 року позивачу здійснено відповідний перерахунок пенсії та основний розмір пенсії від середнього заробітку з 01 березня 2023 року склав 62053,34 гривень.

Отже, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідачем проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого її розмір збільшився на 10212,66 гривень (62053,34 гривень - 51840,68 гривень). При цьому відповідно до вимог згадуваної вище постанови Уряду індексацію пенсії позивача обмежено сумою 1500 гривень, а тому з 01 березня 2023 року основний розмір пенсії позивача склав саме 54784,67 гривень (53284,67 гривень+1500 гривень).

За наведених вище обставин представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197

Пунктом 4 цієї ж постанови встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Згідно з абзацом 3 пункту 10 цієї постанови розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2022 року - 31 грудня 2022 року основний розмір пенсії позивача від середнього заробітку склав 51840,68 гривень (розмір пенсії з надбавками - 53284,67 гривень).

Згідно з розрахунком пенсії позивача станом на 01 березня 2023 року основний розмір пенсії від середнього розміру пенсії ОСОБА_1 склав 62053,34 гривень.

Із наведеного слідує, що пенсійним органом на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" здійснено індексацію пенсії позивача, застосувавши до основного розміру пенсії від середнього заробітку (до суми 51840,68 гривень) коефіцієнт 1,197, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 10212,66 гривень (51840,68 гривень * 1,197 = 62053,29 гривень).

При цьому на виконання абзацу 3 пункту 10 згадуваної постанови Уряду пенсійним органом обмежено індексацію сумою 1500 гривень, про що свідчить наявний у справі розрахунок станом на 01 березня 2023 року, у якому йдеться про обмеження індексації на суму 8712,66 гривень (10212,66 гривень -1500 гривень).

Отже, з 01 березня 2023 року пенсійний орган здійснив індексацію основного розміру пенсії позивача шляхом множення такого розміру на коефіцієнт 1,197. При цьому у зв`язку з перевищенням розміру індексації, визначеного пунктом 10 згадуваної вище постанови, відповідач обмежив таку сумою 1500 гривень.

02 січня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій зокрема просив провести індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 з 01 березня 2023 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 без обмеження розміру індексації.

Листом відповідача від 31 січня 2024 року заявника повідомлено про те, що 24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою затверджено проведення перерахунку пенсії із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197. При цьому згідно з абзацом 2 пункту 10 цієї постанови розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Також, як слідує із згадуваного вище листа пенсійного органу та наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії позивача, останньому вирахувано з основного розміру пенсії індексацію з 01 березня 2023 року в сумі 8712,66 гривень.

Відтак предметом оскарження у цій справі є виключно обмеження з 01 березня 2023 року розміру індексації пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" коефіцієнтом збільшення 1,197 (про такий предмет спору зазначив позивач у позові).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону № 796-ХІІ розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У той же час відповідно до пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), частина друга статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, частина четверта статті 54, частина друга статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), частина четверта статті 12 та абзац другий пункту 1-2 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 20, ст. 102 із наступними змінами), частина шоста статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 21, ст. 252 із наступними змінами), абзац другий частини п`ятої статті 6 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 22, ст. 262 із наступними змінами), стаття 29 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 2-3, ст. 36 із наступними змінами) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 року прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, з 01 березня 2023 року відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

В ході судового розгляду встановлено, що станом на 01 грудня 2022 року - 31 грудня 2022 року основний розмір пенсії позивача від середнього заробітку складав 51840,68 гривень (розмір пенсії з надбавками - 53284,67 гривень), а станом на 01 березня 2023 року - 62053,34 гривень.

Із наведеного слідує, що пенсійним органом на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" здійснено індексацію пенсії позивача, застосувавши до основного розміру пенсії від середнього заробітку (до суми 51840,68 гривень) коефіцієнт 1,197, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 10212,66 гривень (51840,68 гривень * 1,197 = 62053,29).

Проте з огляду на приписи абзацу 3 пункту 10 згадуваної вище постанови Уряду пенсійним органом обмежено індексацію сумою 1500 гривень, про що свідчить наявний у справі розрахунок станом на 01 березня 2023 року, у якому йдеться про обмеження індексації на суму 8712,66 гривень (10212,66 гривень -1500 гривень).

Водночас позивач стверджує, що пенсійний орган при обчисленні індексації має застосувати коефіцієнт 1,197 та не обмежувати розмір такої індексації сумою 1500 гривень.

Разом із тим суд зауважує, що постановою № 168 Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 гривнями.

Тобто, з 01 березня 2023 року підвищення до пенсії має здійснюватися на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови № 168 (1,197), проте у випадку перевищення індексації суми, визначеної пунктом 10 постанови № 168, така має виплачуватися в розмірі 1500 гривень.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо нарахування та виплати позивачу індексації з 01 березня 2023 року без обмеження її з урахуванням коефіцієнта 1,197 задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат відсутні й підстави для вирішення питання про їх відшкодування.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 10.12.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович