Решение № 123650953, 10.12.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2024 рокуСправа №160/17334/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подана представником позивача адвокатом Хоменком Андрієм Семеновичем, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 046150026204 від 17.04.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням пільгового стажу 29 років 02 місяці 16 днів для призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 13.03.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та прийнято рішення № 047150026204 від 21.03.2024 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. 25.03.2024 позивач вдруге звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додала уточнюючі довідки. За результатами розгляду цієї заяви було прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 9552/03-16 від 02.04.2024, яким відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. 09.04.2024 позивач, отримавши уточнюючі довідки, втретє звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За результатами розгляду її заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення № 046150026204 від 17.04.2024 про відмову у призначенні пенсії, підставою якої визначено відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до її пільгового стажу періоди роботи з 29.07.1987 до 30.09.1987, з 14.08.1992 до 06.07.1998, з 02.04.1999 до 15.01.2003 та з 16.01.2003 до 30.09.2023, усього 29 років 02 місяці 16 днів. Вказує, що на час звернення із заявою про призначення пенсії були наявні підстави для її призначення. Внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення порушено право позивача на пенсійне забезпечення. Позивач вважає, що пенсія має бути призначена їй з 25.03.2024.

Ухвалою суду від 08.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

22.07.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що предметом оскарження у даній справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 047150026204 від 01.04.2024, яке прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.03.2024. Згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становив 36 років 08 місяців 07 днів, пільговий стаж за Списком № 2 - 05 років 10 місяців 23 дні. У призначенні пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Оскільки відповідач не здійснював розгляд заяви позивача від 25.03.2024, вважає, що відсутні підстави для його зобов`язання прийняти рішення за вказаною заявою. Крім того, відповідач зауважив, що зі змісту позовних вимог не вбачається, який період роботи позивача є спірним. Позивач не пред`явив позовних вимог про зобов`язання зарахувати певні періоди до її страхового та пільгового стажу. Тому, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню. До відзиву додано копії матеріалів з електронної пенсійної справи позивача.

Відзив не містить заперечення проти позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047150026204 від 17.04.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, прийнятого відповідачем за результатами розгляду заяви позивача від 09.04.2024.

Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.04.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Заяву ОСОБА_1 було прийнято і зареєстровано 09.04.2024 за № 1474, що підтверджується копією розписки-повідомлення спеціаліста відділу обслуговування громадян № 14 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. У розписці зазначено, що до заяви ОСОБА_1 від 09.04.2024 було додано, зокрема, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 19 від 13.03.2024, № 128 від 09.04.2024.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047150026204 від 17.04.2024 за результатами розгляду заяви позивача від 09.04.2024 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У рішенні зазначено, що відповідно до наданих ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії документів та індивідуальних відомостей загальний страховий стаж становить 32 роки 04 місяці 11 днів, пільговий стаж за Списком № 2 01 рік 06 місяців 27 днів. За результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового стажу відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 29.07.1987 не зараховано період роботи з 09.07.1990 до 12.11.1992 у Дирекції заводу, що будується, з виробництва конструкцій і виробів з цементно-стружкових плит, оскільки дата наказу про звільнення з роботи не відповідає даті звільнення з роботи (більше 2 місяців). До пільгового стажу за Списком 2 не зараховано періоди роботи:

- з 11.03.1994 до 06.07.1998 в ПАТ «Електромашпромсервіс» відповідно до наданої довідки від 13.03.2024 № 19, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме у довідці неправильно зазначено розділ та позицію, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (у довідці - розділ XV пункт «а» позиція - 2160000а-12520, а має бути розділ XXVII пункт «а» позиція - 229000а-12520);

- з 02.04.1999 до 15.01.2003 у ПрАТ «Суха балка» відповідно до довідки від 09.04.2024 № 128, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме у довідці неправильно зазначено позицію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (у довідці - розділ XXVII пункт «а» позиція - 2160000а-12520, а має бути розділ XXVII пункт «а» позиція - 229000а-12520);

- з 16.01.2003 до 30.09.2023 у ПрАТ «Суха балка» відповідно до довідки від 09.04.2024 № 128, оскільки довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме зазначена посада не відповідає переліку професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу XV «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, та не відповідає посаді, зазначеній у трудовій книжці.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , в якій вказано дату її заповнення вперше 29.07.1987, містяться, зокрема, такі записи:

запис № 10 09.07.1990 прийнята до Дирекції заводу, що будується, з виробництва конструкцій і виробів з цементно-стружкових плит на склад транспортною робочою 3 розряду (наказ № 69-к від 09.07.1990);

запис № 11 01.11.1990 переведена оператором з розвантаження та навантаження 3 розряду (наказ 51-к від 01.11.1990);

запис № 12 12.01.1992 звільнена на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією підприємства (наказ № 80 від 05.11.1991);

запис № 13 14.04.1992 прийнята учнем оператора пральних машин пральні фірми побутових послуг НВО за контрактом (наказ № 9-к від 14.04.1992);

запис № 14 13.07.1992 звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України (наказ № 33 від 13.07.1992);

запис № 15 14.08.1992 прийнята ізолювальником обмоток електричних машин і апаратів склострічкою, синтетичною стрічкою та сирою мікастрічкою 1 розряду (наказ № 27 від 14.08.1992);

запис № 18 01.11.1995 присвоєно другий розряд ізолювальника обмоток електричних машин і апаратів склострічкою, синтетичною стрічкою та сирою мікастрічкою (наказ № 136 від 30.10.1995);

запис № 19 14.06.1995 у зв`язку з атестацією робочих місць спеціальність змінено на ізолювальника, зайнятого на роботах із сирою мікастрічкою, склострічкою, синтетичною стрічкою та епоксидними смолами другого розряду (наказ № 58 від 13.06.1995);

запис № 20 10.02.1998 переведена за контрактом ізолювальником, зайнятим на роботах із сирою мікастрічкою, скломікастрічкою, скловолокном, синтетичною стрічкою та епоксидними смолами другого розряду (наказ № 62 від 10.02.1998);

запис № 21 06.07.1998 звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України (наказ № 12-к від 06.07.1998);

запис № 22 13.07.1998 прийнята в АТ «ЛЕМКАР» до механозбірного цеху токарем-напівавтоматником по третьому розряду (наказ № 595к від 10.07.1998);

запис № 23 18.03.1999 звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України (наказ № 113-к від 18.03.1999);

запис № 24 02.04.1999 прийнята в АТ «Суха балка» на шахту «Південна» дільниця № 4 ізолювальником 3 розряду (наказ № 18 від 02.04.1999);

запис № 25 01.12.2000 переведена на шахті «Південна» дільниця № 4 ізолювальником 4 розряду (наказ № 110 від 08.12.2000);

запис № 26 30.08.2008 шахта «Південна» перейменована на ремонтно-виробничий цех (наказ № 1433 від 27.08.2008);

запис № 27 за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (наказ № 1929 від 27.10.2010);

запис № 29 03.06.2015 переведена у сервісне управління ізолювальником 4 розряду енерго-механічної служби (наказ № 102-ос від 03.06.2015);

запис № 31 01.06.2016 переведена ізолювальником 4 розряду у службу головного енергетика дільниця № 4 (наказ № 101-ос від 01.06.2016);

запис № 33 01.05.2019 переведена ізолювальником 4 розряду на дільницю з ремонту електродвигунів та електрообладнання, енергослужби, сервісного управління (наказ № 81-ос від 27.04.2018);

за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (наказ № 2673 від 26.10.2015);

запис № 34 30.09.2023 звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України (наказ № 185/ос від 29.09.2023).

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 (форми РС-право) їх страховий стаж, обчислений до 30.09.2023 (дата звернення 09.04.2024), становив 32 роки 04 місяці 11 днів. До страхового стажу зараховано періоди: 01.09.1984-04.08.1987 (навчання у вищих/середн. НЗ), 05.08.1987-30.09.1987, 30.10.1987-01.11.1987, 02.11.1987-30.06.1988, 01.07.1988-11.06.1990, 14.04.1992-13.07.1992, 13.07.1998-18.03.1999, 02.04.1999-31.12.2003, 01.01.2004-28.02.2022, 01.06.2022-31.07.2023, 01.09.2023-30.09.2023. До пільгового стажу за Списком № 2 зараховано період роботи з 14.08.1982 до 10.03.1994 (01 рік 06 місяців 27 днів).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 19 від 13.03.2024, виданою ПрАТ «ЕЛЕКТРОМАШПРОМСЕРВІС», ОСОБА_1 працювала в електроремонтному цеху № 1 Криворізького електроремонтного підприємства з 14.08.1992 до 06.07.1988 за професією ізолювальник, зайнятий на роботах із сирою мікастрічкою, скломікастрічкою, скловолокном, синтетичною стрічкою та епоксидними смолами повний робочий день:

- з 14.08.1992 до 10.03.1994 постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 розділ XV пункт «а» позиція 2160000а-12520;

- з 11.03.1994 до 06.07.1998 - постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 розділ XV пункт «а» позиція 2160000а-12520.

Пільговий стаж за Списком № 2 за період з 14.08.1992 до 06.07.1988 становить 05 років 10 місяців 23 дні. Атестація робочих місць в АТЗТ «Електромашпромсервіс» - № 46 від 05.04.1995 (первинна).

Підставою для видачі довідки зазначено такі документи: особова картка форми Т-2, книга прийняття працівників цеху № 1 за 1987-1996 роки, книга звільнення працівників цеху № 1 за 1998-2000 роки, книга обліку руху трудових книжок цеху № 1 за 1985-2000 роки.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 128 від 09.04.2024, виданою ПрАТ «СУХА БАЛКА», ОСОБА_1 працювала повний робочий день у ПрАТ «СУХА БАЛКА» за професією, посадою:

- з 02.04.1999 до 15.01.2003 ізолювальник шахти «Южная» (наказ про прийом від 02.04.1999 № 18), що передбачено Списком № 2, розділ 27, пункт а, позиція 2160000а-12520, постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994;

з 16.01.2003 до 29.08.2008 - ізолювальник шахти «Южная»;

з 30.08.2008 до 02.06.2015 ізолювальник ремонтно-виготувальний цех;

шахта «Южная» перейменована на РВЦ відповідно до організаційної структури виробництва (наказ щодо основної діяльності № 1433 від 27.08.2008);

з 03.06.2015 до 31.05.2016 ізолювальник сервісного управління (наказ про переведення № 102-ос від 03.06.2018);

з 01.06.2016 до 02.08.2016 ізолювальник служби головного енергетика (наказ про переведення № 101-ос від 01.06.2016), що передбачено Списком № 2, розділ 15а, позиція 15.а, постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;

з 03.08.2016 до 30.04.2018 - ізолювальник служби головного енергетика;

з 01.05.2018 до 30.09.2023 ізолювальник сервісного управління (наказ про переведення № 81-ос від 27.04.2018, наказ про звільнення № 185-ос від 29.09.2023), що передбачено Списком № 2, розділ 15, постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016.

За період з 02.08.2000 до 30.09.2023 23 роки 01 місяць 29 днів.

Атестація робочих місць: наказ № 629 від 02.08.2000 (вперше), № 1567 від 27.12.2005, № 1929 від 27.10.2010, № 1184 від 06.05.2015, № 2673 від 26.10.2015, № 734 від 24.02.2016, № 4286 від 23.10.2020 по ПрАТ «СУХА БАЛКА».

Підставою для видачі довідки зазначено особові картки № 2540 від 02.04.1999, накази з кадрових питань.

Відповідно до форми ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу спеціальний стаж позивача обліковувався за кодом ЗПЗ013Б1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І), - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць: за 2000-2021 роки, січень-березень 2022 року, червень-грудень 2022 року, січень-вересень 2023 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні № 047150026204 від 17.04.2024, прийнятому за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.04.2024, підставою для відмови у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стала відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До загального страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 09.07.1990 до 12.11.1992 через порушення у заповненні трудової книжки, та згідно з довідками № 19 від 13.03.2024 та № 128 від 09.04.2024 до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди з 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.04.1999 до 15.01.2003 у зв`язку з неправильним зазначенням розділу та позиції, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», до яких віднесено професію позивача, період з 16.01.2003 до 30.09.2023 через невідповідність професії переліку професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу XV «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, та невідповідність посаді, зазначеній у трудовій книжці.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно з абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (у редакції на час звернення за призначенням пенсії та прийняття оскаржуваного рішення) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (у редакції на час звернення за призначенням пенсії та прийняття оскаржуваного рішення) працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено перелік документів, що додаються до заяви для призначення пенсії за віком.

Згідно з п.п. 3 п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку № 22-1.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення страхового стажу.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що трудова книжка серії НОМЕР_1 містить неправдиві або недостовірні відомості щодо періодів трудової діяльності ОСОБА_1 , зокрема, про період її роботи у Дирекції заводу, що будується, з виробництва конструкцій і виробів з цементно-стружкових плит з 09.07.1990 до 12.01.1992.

Відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.

Щодо незарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, періодів роботи з 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.04.1999 до 15.01.2003, з 16.01.2003 до 30.09.2023, вказаних в оскаржуваному рішенні, суд зазначає таке.

Згідно з розрахунком стажу позивача (форма РС-право) від 09.04.2024 період роботи позивача з 11.03.1994 до 06.07.1998 не зараховано відповідачем ні до загального, ні до пільгового стажу позивача. Періоди роботи 02.04.1999-31.12.2003, 01.01.2004-28.02.2022, 01.06.2022-31.07.2023, 01.09.2023-30.09.2023 відповідачем зараховано лише до страхового стажу позивача. Тобто не є спірною зайнятість позивача на вказаних роботах.

Наведені відповідачем мотиви щодо незарахування періодів з 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.04.1999 до 15.01.2003, з 16.01.2003 до 30.09.2023 до пільгового стажу позивача за Списком № 2 в силу встановлених обставин справи є протиправними. Право позивача на зарахування періодів її роботи 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.08.2000 (дати проведення первинної атестації робочих місць відповідно до наказу № 629 від 02.08.2000) до 30.09.2023 до пільгового стажу за Списком № 2 підтверджується копіями наказів та витягів із наказів про атестацію робочих місць, відомостями форми ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 09.04.2024 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047150026204 від 17.04.2024, яким відмовлено у призначенні пенсії позивачу, зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 09.07.1990 до 12.01.1992, зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди її роботи з 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.08.2000 (дати проведення первинної атестації робочих місць відповідно до наказу № 629 від 02.08.2000) до 30.09.2023, та повторно розглянути заяву позивача від 09.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Як встановлено судом, за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 25.03.2024 рішення про відмову у її призначення № 9552/03-16 від 02.04.2024 було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. Вказане рішення не є предметом оскарження у даній справі. Підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.03.2024, яка не була предметом його розгляду, відсутні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією № 8943-0523-8442-3392 від 17.06.2024.

Відповідно до статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047150026204 від 17.04.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 09.07.1990 до 12.01.1992;

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи з 11.03.1994 до 06.07.1998, з 02.08.2000 до 30.09.2023;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010.

Повний текст рішення складено 10.12.2024.

Суддя В.В. Рянська