Решение № 123621711, 09.12.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17066/24

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 06.11.2024 ВП № 75492671 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року по справі № 200/2234/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах прохідником підземним з повним робочим днем в шахті періоду роботи з 10.07.2012 по 02.03.2023 на ВП "Шахта "Центральна", із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"". Враховуючи, що роз' яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, головне управління правомірно не прийняло до уваги зазначене роз' яснення при розрахунку пільгового стажу позивача.

Ухвалою суду від 29 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 09.12.2024 р. о 10:00 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 42.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, про місце, дату та час повідомленні належним чином, клопотань, заяв до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року по справі № 200/2234/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах прохідником підземним з повним робочим днем в шахті періоду роботи з 10.07.2012 по 02.03.2023 на ВП "Шахта "Центральна", із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"".

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду №200/2234/23 виданого 07.09.2023.

Постановою від 10.07.2024 ВП № 75492671 начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено вимогу державного виконавця від 30.07.2024, якою зобов`язано боржника в строк до 12.08.2024 виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2234/23 в спосіб та порядок, визначений виконавчим документом від 07.09.2023 про що повідомити Відділ з наданням підтверджуючих документів.

На постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП №75492671) від 10.07.2024 щодо виконання виконавчого листа №200/2234/23, що виданий 07.09.2023 Донецьким окружним адміністративним судом, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 12.08.2024 № 2200-0802-8/77750 повідомило, що за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" до пільгового стажу роботи за списком №1 на підземних роботах на посаді прохідника підземного, зараховано період роботи з 10.07.2012 по 02.03.2023. Страховий стаж становить 33 роки 2 місяці 3 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за списком №1 на підземних роботах 13 років 7 місяців 28 днів. Враховуючи вшцевикладене, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.09.2023 № 056650005512 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №200/2234/23, у зв`язку з відсутністю 15 років роботи за списком №1 на підземних роботах, що необхідний для проведення перерахунку пенсії згідно абзацу 4 частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На вимогу державного виконавця від 30.07.2024 №13563 (ВП №75492671) щодо виконання виконавчого листа № 200/2234/23, що виданий 07.09.2023 Донецьким окружним адміністративним судом, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 13.08.2024 № 2200-0802-8/78207 повідомило, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.08.2024 № 2200-0802-8/77750 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 10.07.2024, повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 200/2234/23 та надано підтверджуючі документи.

Постановою від 23.09.2024 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом № 200/2234/23, виданим 07.09.2023, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено вимогу державного виконавця від 22.10.2024, якою зобов`язано боржника в строк до 30.10.2024 повідомити відділ про наслідки виконання рішення Донецького окружною адміністративного суду № 200/2234/23 та постанови про накладення штрафу від 23.09.2024, якою зобов`язано виконати зазаначене рішення суду протягом десяти робочих днів.

На вимогу державного виконавця від 22.10.2024 №16948 (ВП №75492671) щодо виконання виконавчого листа №200/2234/23, що виданий 07.09.2023 Донецьким окружним адміністративним судом, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 04.11.2024 № 2200-0802-8/98734 повідомило, що листами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.08.2024 № 2200-0802-8/77750 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 10.07.2024 та від 13.08.2024 №2200-0802-8/78207 на вимогу державного виконавця від 30.07.2024 №13563, повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 200/2234/23 та надано підтверджуючі документи.

Постановою від 06.11.2024 начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом № 200/2234/23, виданим 07.09.2023, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн.

Встановлено, що боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з моменту накладення штрафу та повторного зобов`язання виконати рішення суду (23.09.2024) будь-яких дій на виконання рішення суду не вчинено, рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2234/23 боржником повторно не виконано, що підтверджено листом боржника за № 2200-0802-8/98734 від 04.11.2024 (акт державного виконавця від 06.11.2024 в АСВП).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2, 4ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII(далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах - прохідником підземним з повним робочим днем в шахті періоду роботи з 10.07.2012 по 02.03.2023 на ВП "Шахта "Центральна", із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо твердження позивача, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, тому головне управління правомірно не прийняло до уваги зазначене роз' яснення при розрахунку пільгового стажу позивача, суд зазначає наступне.

Суд враховує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року по справі № 200/2234/23 було наведено аргументовані підстави застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відтак, враховуючи те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року по справі № 200/2234/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах прохідником підземним з повним робочим днем в шахті періоду роботи з 10.07.2012 по 02.03.2023 на ВП "Шахта "Центральна", із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"", яке набрало законної сили згідно ухвали Першого апеляційний адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі №200/2234/23, суд вважає безпідставними твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно застосування Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення суду є безпідставним.

Таким чином, враховуючи те, що позивач повторно не виконав рішення суду, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.

Також суд враховує, що постанова Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 23.09.2024 ВП №75492671 за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом № 200/2234/23, виданим 07.09.2023 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн позивачем не оскаржувалась.

Враховуючи встановлене, державний виконавець обґрунтовано встановив факт невиконання боржником рішення без поважних причин, що підтверджується його актом та іншими матеріалами виконавчого провадження, подальше притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є правомірним, державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про необґрунтованість позову та відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя П.І. Салюк