Решение № 123411863, 29.11.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/4011/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії № 305/168 від 17.10.2023;

- зобов`язати відповідача вчинити передбачені законодавством дії щодо виконання рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії № 305/168 від 17.10.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є сином ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був призваний на військову службу за мобілізацією 14.04.2022. 29.04.2022 під час виконання свого обов`язку по відсічі агресії російської федерації, батько позивача помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 06.05.2022 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). Після смерті (загибелі) у ОСОБА_4 залишилися діти: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 . Окрім цього, станом на 29.04.2022 (день загибелі ОСОБА_4 ) була живою мати загиблого - ОСОБА_5 . На підставі поданої заяви та документів, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум 19.05.2023 прийняте законне та об`єктивне рішення № 157/168 про призначення матері загиблого ОСОБА_4 - ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 10 000 000 грн 00 коп. Однак вказане Рішення Комісії від 19.05.2023 не було виконане. За час розгляду Комісією питання про виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 10 000 000 грн 00 коп. - ОСОБА_5 померла, що підтверджується Свідоцтвом про смерть від 30.04.2023, а тому вона не отримала призначеної їй одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000 грн в сумі 10 000 000 грн. Однак, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняте рішення (протокол від 17.10.2023 № 305/168), яким скасований пункт 6 Протоколу засідання Комісії від 19.05.2023 № 157/168. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 26.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; залучено ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_3 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що перший етап виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 проведено 17.02.2023 на рахунок ОСОБА_5 в сумі 1 000 000, 00 гри (1/5 частини від призначеної суми). Наступні етапи проведено виплату по 300 000 грн. 14.03.2023 з ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшли засвідчені нотаріусом і консулом заяви ОСОБА_1 і ОСОБА_2 про відмову від часток одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх батька молодшого сержанта ОСОБА_4 . Дана обставина не заперечується позивачем. На підставі зазначених документів, 19.05.2023 Комісією Міністерства оборони України прийнято рішення про призначення ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000,00 грн в сумі 10 000 000 грн (протокол № 157/168). Оскільки, в подальшому зі ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшла інформація про смерть ОСОБА_5 30.04.2023, а також враховуючи, що зазначених даних на час призначення допомоги не було, Комісією Міністерства оборони України було прийнято рішення про скасування попереднього рішення про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000,00 грн в сумі 10 000 000 грн (протокол №305/168 від 17.10.2023). Тобто, допомога в сумі 10 000 000 грн була призначена матері ОСОБА_5 , оскільки даних про її смерть на час призначення їй допомоги (19.05.2023) у Комісії Міністерства оборони України не було. Таким чином, у зв`язку з цим, пункт 6 протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України від 19.05.2023 № 157/168 скасовано. З огляду на вищевикладене, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Третя особа ІНФОРМАЦІЯ_5 подала пояснення на позовну заяву, у якому вказує, що протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 157/168, прийнято рішення про призначення матері загиблого у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000,00 грн, в сумі 10 000 000,00 грн. Вказане рішення прийнято після смерті ОСОБА_5 та за відсутності такої інформації. ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_5 померла. Інформації про смерть ОСОБА_5 від родичів не надходило. ІНФОРМАЦІЯ_8 стало відомо про смерть ОСОБА_5 07.06.2023 з Державного реєстру актів цивільного стану. Про факт смерті ОСОБА_5 проінформовано Міністерство оборони України. Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 305/168, прийнято рішення про скасування п. 6 протоколу від 19.05.2023 № 157/168 в зв`язку з відсутністю даних про смерть ОСОБА_5 на час призначення 2/3 частини 15 000 000,00 грн, в сумі 10 000 000,00 грн.

Представником позивача в спростування наведених заперечень у поясненні третьої особи, подано заперечення. Вказує, що Постанова № 168 визначає перелік осіб, у результаті загибелі яких, сім`ям загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн. Вказаною Постановою КМ України чітко визначено, що днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. 29.04.2022 під час виконанням свого обов`язку по відсічі агресії російської федерації, батько молодший сержант ОСОБА_4 загинув, тому саме з 29.04.2022 родичі померлого отримали право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн. Станом на 29.04.2022 мати загиблого ОСОБА_4 - ОСОБА_5 була живою та у неї виникло законне право на отримання зазначеної вище допомоги. Наголошує, що заява про виплату допомоги була подана ОСОБА_5 до ІНФОРМАЦІЯ_6 ще 14.10.2022. При цьому, що саме через тривалий розгляд поданих документів та затягування Міністерством оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняття рішень щодо виплати допомоги у розмірі 15 000 000 грн ОСОБА_6 не змогла особисто отримати визначену законодавством виплату у зв`язку зі смертю 30.04.2023 - тобто через шість місяців з моменту подання до ІНФОРМАЦІЯ_6 заяви про виплату.

Щодо покликань представника третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , що позивач не має права на оскарження спірного правового акта індивідуальної дії, суд зазначає таке.

Право особи на доступ до правосуддя гарантовано статтею 55 Основного Закону, положення якого є нормами прямої дії. Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань та посадових осіб.

Правосуддя здійснюють виключно суди, юрисдикція яких поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення (стаття 124 Конституції України). Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, а тому суд не повинен відмовляти особі в прийнятті чи розгляді скарги, якщо законом не передбачено прямо обмеження такого права.

Так, відповідно до вимог частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог статей 159, 160 КАС України позовна заява є заявою по суті справи, подання якої є правом позивача. У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Крім іншого, в позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно з частиною другою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Аналізуючи зазначені норми процесуального закону, можна дійти висновку, що рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень повинні стосуватися прав, свобод чи інтересів саме позивача і останній має обґрунтувати це, звертаючись до суду.

Відповідно до положень Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців) (частина 1 статті 1216 Цивільного кодексу України).

Спадкування здійснюється за заповітом або за законом (ч. 1 ст. 1217 Цивільного кодексу України).

Відповідно до довідки від 16.11.2023 вих. № 157/02-14/18/2023 виданої приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Амбросійчук Лілією Володимирівною, ця довідка видана про те, що у провадженні приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Амбросійчук Л.В. перебуває спадкова справа №02-14/18/2023, заведена 25.09.2023 після смерті гр. ОСОБА_5 , яка помела « ІНФОРМАЦІЯ_9 , останнім місцем проживання якої було: АДРЕСА_4 .

Згідно матеріалів спадкової справи, станом на 16.11.2023, нотаріусом встановлено, наступне коло спадкоємців, згідно заповіту померлої гр. ОСОБА_5 , посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Амбросійчук Л.В., 10.03.2023 за реєстровими № 633, 634, складеного щодо належних померлій грошових коштів та грошових виплат:

дочка померлої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ;

внук померлої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , народження;

внук померлої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 22.11.2023, спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з:

- Одноразової грошової допомоги після загибелі « ІНФОРМАЦІЯ_7 » квітня 2022 року сина померлої - молодшого сержанта ОСОБА_4 , в розмірі 3 700 000,00 (три мільйони сімсот тисяч) гривень 00 копійок, за рахунок коштів Державного бюджету.

Свідоцтво про право на спадщину на 1/3 частку вказаного спадкового майна видано ОСОБА_1 .

Оскільки позивач згідно матеріалів спадкової справи є спадкоємцем ОСОБА_5 щодо належних померлій грошових коштів та грошових виплат, отже, спірне рішення породжує для позивача право на захист, тобто право на звернення з цим адміністративним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно з Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_12 , про що 06.05.2022 складений відповідний актовий запис № 2841.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 07.06.2022 № 48-РС молодший сержант ОСОБА_4 , технік із системного адміністрування інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_4 виключений зі списків особового складу Збройних Сил України, у зв`язку із смертю. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 07.06.2022 № 48-РС виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_4 молодший сержант ОСОБА_4 , технік із системного адміністрування інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_4 , який загинув 29.04.2022 в результаті мінометного обстрілу отримавши смертельне поранення не сумісне з життям під час виконання бойового завдання на території міста Привілля Луганської області. З 29.04.2022 виключити зі списків особового складу частини та зняти з усіх видів забезпечення, з грошового забезпечення з 30.04.2022. Смерть пов`язана із захистом Батьківщини у російсько-українській війні.

ОСОБА_5 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 29.04.2022 сина ОСОБА_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_5 скерував департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України лист від 17.10.2022 № С/8880, яким повідомив, що на підставі поданих документів мати ОСОБА_5 має право на одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина. Під час оформлення документів отримано інформацію щодо осіб, як можуть мати право на отримання одноразової грошової допомоги, яку документально не підтверджено, а саме: у загиблого ще є два сини: ОСОБА_1 , 2000 р.н., перебуває на дійсній військовій службі та ОСОБА_2 , 1993 р.н., проживає за кордоном.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 № 10/168 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 1/3 від 15000000 грн, в сумі 5000000 грн.

Згідно з заяви від 24.02.2023 ОСОБА_1 , є сином загиблого ІНФОРМАЦІЯ_13 батька ОСОБА_4 , цією заявою підтверджує, що не претендує на виплати, які передбачені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з заяви від 27.02.2023 ОСОБА_2 відмовляється від отримання належної йому частки одноразової грошової допомоги за загиблого 29.04.2022 батька ОСОБА_4 та погоджується з тим, що його частка розподілиться між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.05.2023 № 157/168 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 2/3 від 15000000 грн, в сумі 10000000 грн.

Згідно з Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_5 ОСОБА_5 помела 30.04.2023, про що 01.05.2023 складений відповідний актовий запис № 2841.

Приватний нотаріус Амбросійчук Л.В. у зв`язку із заведенням спадкової справи від 25.08.2023 № 18/2023 після смерті ОСОБА_5 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_14 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання інформації щодо належних до отримання померлій компенсаційних та інших виплат після смерті її сина ОСОБА_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Листом від 03.10.2023 № с/15551 повідомив, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 (протокол № 10) призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 1/3 від 15000000 грн, в сумі 5000000 грн. У зв`язку з смертю 30.04.2023 гр. ОСОБА_5 кошти в сумі 3 700 000 грн не були виплачені. Зазначена сума, за рахунок коштів Державного бюджету, підлягає виплаті родичам ОСОБА_5 у порядку спадкування.

Згідно з Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 10.10.2023 № 305/168 Комісією у зв`язку з уточненням кола осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги та виправленням описок прийнятті такі рішення:

« 40. Згідно з пунктом 6 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі Комісія) від 19.05.2023 № 157/168 одноразову грошову допомогу призначено матері загиблого 29.04.2022 у період дії воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_15 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 від 06.05.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 03.12.2022 № 321/КЦ/16390 в розмірі 2/3 частини 15000000 грн, в сумі 10000000 (Десять мільйонів) грн 00 коп.

Мати загиблого ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_14 .

Допомога була призначена, оскільки даних про смерть матері на час призначення допомоги не було.

У зв`язку з цим пункт 6 протоколу засідання Комісії від 19.05.2023 № 157/168 скасувати.».

Адвокат Жук Ростислав звернувся до Міністерства оборони України з адвокатським запитом в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

На вказаних адвокатський запит Міністерство Оборони України листом від 28.12.2023 повідомило: «кошти для забезпечення першого - одинадцятого етапів виплати одноразової грошової допомоги, призначеної ОСОБА_5 протоколом від 20.01.2023 № 10/168, перераховано в лютому - грудні 2023 року на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_16 для подальшого перерахування їх до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за рахунок наявних бюджетних асигнувань, що виділяються на зазначені цілі згідно Порядку. 14 березня 2023 з ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшли засвідчені нотаріусом та консулом заяви синів ОСОБА_4 про відмову від часток одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю батька. На підставі зазначених документів, 19.05.2023 Комісією прийнято рішення № 157/168 про призначення ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 10 000 000 грн 00 коп. (витяг додається). Оскільки в подальшому з ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшла інформація про смерть ОСОБА_5 30.04.2023, враховуючи, що зазначених даних на час призначення допомоги не було, Комісією прийнято рішення про скасування попереднього рішення (протокол № 305/168 від 17.10.2023, витяг додається). Додатково повідомляється, що одноразова грошова допомога у зв`язку з загибеллю ОСОБА_4 іншим особам, крім ОСОБА_5 , Комісією не призначалась та, відповідно, виплата не здійснювалась. Заяви про виплату допомоги від інших членів сім`ї військовослужбовця, окрім заяві ОСОБА_5 , на розгляд Комісії не надходили.»

Вважаючи рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії від 17.10.2023№305/168 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно з статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до п. 3 ст. 16-2 Закону № 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 ст. 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з п.п. 8, 9 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзаців 1-3 п. 2 Постанови № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 10 Порядку № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

У даному випадку, із матеріалів справи вбачається, що 14.10.2022 ОСОБА_5 мати загиблого ОСОБА_4 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

17.10.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено до Департаменту фінансів соціального забезпечення Міністерства оборони України пакет документів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги матері загиблого сина ОСОБА_5 .

Як видно із витягу з протоколу Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.01.2023 № 10/168, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМ України № 168 від 28.02.2022, матері загиблого ОСОБА_4 в розмірі 1/3 від 15000000 грн, в сумі 5000000 грн.

При цьому, в подальшому заявами від 24.02.2023 ОСОБА_1 (син загиблого) та від 27.02.2023 ОСОБА_2 (син загиблого) відмовилися від отримання належної їм частки одноразової грошової допомоги.

У зв`язку з чим відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.05.2023 № 157/168 (п. 6) Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 2/3 від 15000000 грн, в сумі 10000000 грн.

Спірним у даній справі є правомірність скасування п. 6 протоколу від 19.05.2023 № 157/168 рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023.

Підставою для скасування рішення про призначенням грошової допомоги стало те, що мати загиблого ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_14 , а допомога була призначена, оскільки даних про смерть матері на час призначення допомоги не було.

Суд зазначає, що ОСОБА_5 реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги ще 14.10.2022 подавши заяву про виплату одноразової грошової допомоги та у зв`язку з чим 20.01.2023 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 1/3 від 15000000 грн, в сумі 5000000 грн та 19.05.2023 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 29.04.2022 у період воєнного стану молодшого сержанта ОСОБА_4 в розмірі 2/3 від 15000000 грн, в сумі 10000000 грн.

При цьому, суд звертає увагу, що Порядком № 975 не визначено підстави для скасування прийнятого рішення про призначення одноразової грошової допомоги.

Отже, доводи відповідача про наявність правових підстав для скасування прийнятого рішення про призначення одноразової грошової допомоги не ґрунтуються на нормі закону.

Оскільки призначення відповідної допомоги ОСОБА_5 відбулось, у відповідача були відсутні правові підстави для скасування п. 6 протоколу від 19.05.2023 № 157/168, а отже рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії № 305/168 від 17.10.2023, є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд зазначає, що процедура прийняття оскарженого рішення, не є предметом оскарження в межах даної справи.

Щодо вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача вчинити передбачені законодавством дії щодо виконання рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії № 305/168 від 17.10.2023, суд зазначає, що така заявлена передчасно та стосується подій майбутніх правовідносин, відносно яких відсутні об`єктивні дані існування у суб`єкта владних повноважень наміру на недотримання закону та порушення прав заявника.

У зв`язку з наведеним заявлена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов містив вимогу немайнового характеру, яка хоча і частково, але підлягає задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6; ЄДРПОУ 00034022), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023, яке викладене у пункті 40 Протоколу засідання Комісії від 17.10.2023 № 305/168.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сидор Н.Т.