Решение № 123338643, 27.11.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 рокуСправа №160/10064/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м.Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 14035769), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання дій протиправними та скасування рішень,

установив:

17 квітня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області від 07.03.2024 №045550023957 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.03.2024 №045550023957;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення про призначення/відновлення ОСОБА_1 з 28.02.2024 нарахування та виплату пенсії по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачі протиправно не поновили пенсію по інвалідності.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06 травня 2024 року представник відповідача надав до суду відзив, в якому відповідач не погоджується з заявленими позивачем вимогами та у задоволенні позовної заяви просить відмовити у повному обсязі. Відзив обґрунтовано тим, що підстав для поновлення пенсії немає, оскільки до заяви не додано пенсійної справи та довідки про припинення виплати за попереднім місцем проживання.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримувала у м. Дніпро відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію по інвалідності з 2006 року, що не заперечують відповідачі.

Позивачка звернулась до суду, оскільки в 2013 році вона виїхала за станом здоров`я на проживання до АР Крим та перевела пенсійну справу до смт Партеніту, де отримувала пенсію до 2014 року. Після окупації АРК росією, її пенсійну справу перевели у російське право, хоча вона не отримувала там ані російський паспорт, ані грошові кошти по виплаті пенсії. У 2014 році переїхала в місто Дніпро та з 01.04.2015 зареєструвалася за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорта.

28.02.2024р. позивачка звернулась до Головного управління пенсійного фонду Дніпропетровської області із заявою про (поновлення) призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням №045550023957 від 07.03.2024р. Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено у поновленні (призначенні) пенсії по інвалідності у зв`язку з тим, що на момент звернення її страховий стаж становить нібито менше 15 років, а саме 13 років 02 місяці 12 днів. Крім того, згідно із п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з питань призначення та переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, поданих громадянами України, які проживають на території АРК та м.Севастаполя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АРК та м.Севастополя, затвердженого постановою Кабміна України від 02.07.2014р. №234.

Громадянам України, які прживають на території АРК та м.Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, для поновлення виплати цим особам пенсії до наявних документів додається заява в довльній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф. У зв`язку із введенням воєнного стану з 24.02.2022р. запити про отримання даних щодо припинення виплати пенсії до органів російської федерації не надсилаються. Окрім того, виписка з акту огляду МСЕ комісією МСЕК №1 м.Дніпра 12ААГ№555822 від 27.11.2023р. видана повторно, атестат про припинення виплати пенсії відсутній. В заяві зазначено, що заявниця в 2013 році перевела пенсійну справу в АРК.

Урахувавши висновки та пропозиції викладені у першому рішенні Позивач 11.03.2024р. вдруге звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням №045550023957 від 18.03.2024р. Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Позивачу вдруге відмовлено у поновленні (призначенні) пенсії по інвалідності у зв`язку з тим, що згідно із п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з питань призначення та переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, поданих громадянами України, які проживають на території АРК та м.Севастаполя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АРК та м.Севастополя, затвердженого постановою Кабміна України від 02.07.2014р. №234. Громадянам України, які прживають на території АРК та м.Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, для поновлення виплати цим особам пенсії до наявних документів додається заява в довльній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф. У зв`язку із введенням воєнного стану з 24.02.2022р. запити про отримання даних щодо припинення виплати пенсії до органів російської федерації не надсилаються. Відмовлено у призначенні пенсії, оскільки згідно заяви особа одержувала пенсію в АРК та до переліку документів не долучено пенсійну справу, в якій зібрано всі необхідні документи і яка підтверджує, що пенсіонер до переїзду на постійне чим тимчасове місце проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці одержував пенсію. Вказані документи, а також довідку атестат про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання пенсіонеру потрібно подати до органу ПФ України за місцем свого постійного проживання. Також запропоновано долучити уточнюючі довідки про періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 про періоди роботи, видані на підставі первинних документів, оскільки на титульному аркуші трудової книжки зазначена неповна дата народження власника.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За нормами частини другої статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Оскаржені позивачем рішення не містять посилань на наявність підстав, визначених частиною першою статті 49 Закону №1058-IV, а відповідачі не надалидоказів існування таких підстав.

Фактично підставою для відмови у поновлення виплати пенсії відповідно до змісту оскаржених позивачем рішень є відсутність пенсійної справи, при цьому відповідач в рішеннях вказали, що для поновлення пенсії за новим місцем проживання необхідна пенсійна справа та документи, які містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання.

Механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від пенсійного фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації, визначає Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 234 від 02 липня 2014 року (далі - Порядок № 234).

Згідно з пунктами 3 та 4 Порядку № 234 особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально. Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів російської федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії. Необхідність витребування матеріалів паперової пенсійної справи стосується осіб, які проживають на тимчасово окупованій території.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі - Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Суд зауважує, що законодавством на осіб, яким призначено пенсію, зокрема, на позивача не покладено обов`язок щодо надання до органу Пенсійного фонду документів про припинення виплати пенсії.

Натомість, пунктом 2.8 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф.

Отже, передбачено обов`язок відповідача поновити виплату пенсії після надходження на запит документів про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф.

Пунктом 4.8 Порядку № 22-1 встановлено, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та «;Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відтак, посилання відповідача про недолучення позивачем до пенсійної справи довідки про припинення виплати пенсії від ПФУ в АР Крим є безпідставними та не можуть бути перешкодою для реалізації позивачем права на пенсійне забезпечення.

Також не може підставою для відмови у поновленні виплати позивачу пенсії відсутність пенсійної справи у паперовій формі, оскільки особа не може нести негативних наслідків через відсутність або неможливість отримання її пенсійної справи з незалежних від неї причин.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 308/3864/17.

Відсутність у відповідача можливості направлення відповідного запиту про витребування пенсійної справи не може слугувати підставою для відмови у поновленні пенсії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1211,20 грн., понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 241, 243-246, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м.Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 14035769), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання дій протиправними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області від 07.03.2024 №045550023957.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.03.2024 №045550023957.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення про відновлення ОСОБА_1 з 28.02.2024 нарахування та виплату пенсії по інвалідності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати на сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко