Решение № 122550329, 23.10.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4906/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивачка) до Світловодського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (Світловодського відділу ЦПМ УДМС) та Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (ЦПМ УДМС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка (через свого представника - адвоката Гармаша А.В.) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду, у якому просить: визнати протиправною відмову Світловодського відділу ЦПМ УДМС № 432/3531.1.-24/3531/109-24 від 03.04.2024 року в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, взамін втраченого; зобов`язати ЦПМ УДМС оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відмова у видачі позивачці паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року є протиправною та такою, що порушує її права та законні інтереси.

Представник ЦПМ УДМС подав до суду відзив, у якому просив відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки позивачка із заявою про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Порядку № 456 до Світловодського відділу ЦПМ УДМС не зверталась та документів, визначених пунктом 1 розділу VI Порядку № 456 до Світловодського відділу ЦПМ УДМС не надавала. Скарга позивача від 14.03.2024 р. не відповідає вимогам до заяви про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Порядку № 456 та до неї не долучено документів, визначених пунктом 1 розділу VI Порядку № 456 (а.с.33-36).

Представник позивача подав відповідь на відзив (а.с.49-50).

Світловодським відділом ЦПМ УДМС відзив на позовну заяву не подано.

Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 07.02.2024 позивачка звернулася до Світловодського відділу ЦПМ УДМС із заявою про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки у зв`язку із втратою паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 15.01.1999 Світловодським МРВ УМВС України в Кіровоградській області. До заяви долучено:

- копію паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 ;

- копію пенсійного посвідчення ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 ;

- копію закордонного паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ;

- три фотокартки ОСОБА_1 розміром 3,5х4,5 см;

- заяву про втрату паспорта за формою згідно з додатком 5 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456;

- заяву про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.

Заяву зареєстровано 07.02.2024 за № 239/3531.1-24 (а.с.51-54).

Листом від 16.02.2024 № 3531-254/3531 ІНФОРМАЦІЯ_1 було повідомлено позивачу, що відділ не може прийняти до розгляду заяву про втрату паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 15.01.1999 року Світловодським МРВ УМВС України в Кіровоградській області, так як в наданих нею матеріалах міститься копія вказаного паспорта з відміткою "згідно з оригіналом", засвідчена її підписом 07.02.2024, тобто в день подання заяви про видачу паспорта громадянина України замість втраченого. Це свідчить про наявність паспорта, який позивач зазначає як втрачений (а.с.17-зв).

14.03.2024 року позивачка звернулася до Світловодського відділу ЦПМ УДМС, ЦПМ УДМС та ДМС України з скаргою на бездіяльність щодо не розгляду по суті заяви про втрату паспорта, видачу тимчасового посвідчення (а.с.18-19).

Про результати розгляду поданої скарги позивачці повідомлено відповідними листами (а.с.19, 20, 21).

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед яких: паспорт громадянина України.

Згідно до частини 1 статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до частини 7 статті 16 Закону № 5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Пунктом 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі Порядок № 302) передбачено, що заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Наказом МВС України від 06 червня 2019 р. №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Порядок № 456).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку № 456, для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає:

1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;

2) рішення суду;

3) заяву;

4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);

6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. Для оформлення паспорта замість втраченого/ викраденого, рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено оформлювався на підставі рішення суду.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 456 передбачено, що заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки.

До видачі паспорта територіальний підрозділ ДМС на підставі заяви про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до цього Тимчасового порядку видає особі тимчасове посвідчення за формою згідно з додатком 8 до цього Тимчасового порядку відповідно до розділу VII цього Тимчасового порядку.

Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку № 456 після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Пунктами 1, 3 розділу VII передбачено, що для оформлення тимчасового посвідчення особа подає:

1) заяву про видачу тимчасового посвідчення;

2) одну фотокартку розміром 3,5 x 4,5 см;

3) документ, що посвідчує особу, яка втратила паспорт.

У разі відсутності будь-якого документа, що посвідчує особу, яка втратила паспорт, у тимчасовому посвідченні вчиняється запис «Оформлено без документа, що посвідчує особу заявника».

Тимчасове посвідчення оформлюється протягом трьох робочих днів з дня надходження заяви про видачу тимчасового посвідчення.

Водночас, як зазначалось, відповідно до частини 7 статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Крім того, згідно до пунктів 1, 2 розділу Х Порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Відтак, за результатом розгляду заяви про видачу паспорта уповноважений орган міграційної служби повинен прийняти відповідне рішення згідно наведених нормативно-правових актів. Водночас законодавець також передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі такого документа.

Як встановлено судом, 07.02.2024 позивачка звернулася до Світловодського відділу ЦПМ УДМС із заявою про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки у зв`язку із втратою паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Світловодським МРВ УМВС України в Кіровоградській області 15.01.1999 року. До заяви було долучено: копію паспорта серії НОМЕР_1 ; копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 ; копію закордонного паспорта серії НОМЕР_3 ; три фотокартки розміром 3,5х4,5 см; заяву про втрату паспорта за формою згідно до додатку 5 до Порядку № 456; заяву про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до Порядку № 456.

Заяву зареєстровано 07.02.2024 за № 239/3531.1-24 (а.с.51-54).

Відтак, в силу вимог статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та пунктів 1, 2 розділу Х Порядку № 456, Світловодський відділ ЦПМ УДМС мав розглянути заяву по суті та прийняти рішення про видачу/відмову у видачі паспорту, із зазначенням відповідних мотивів, а не надавати відповідь у формі листа від 16.02.2024 № 3531-254/3531 з посиланням на певні припущення (сумніви) посадових осіб відділу.

Так, частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, із зазначених обставин по справі встановлено, що Світловодським відділом ЦПМ УДМС при розгляді заяви позивача від 07.02.2024 про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки допущено протиправну бездіяльність, що свідчить про необхідність зобов`язання останнього повторно розглянути наведену заяву та прийняти відповідне рішення.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

В даному випадку, часткове задоволення позовних вимог пов`язано із встановленням відмінного від заявленого порядку відновлення порушеного права позивача, а тому, на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду позивачка сплатила судовий збір в сумі 968,96 грн, який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань ЦПМУ ДМС (а.с.8, 27)

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративного позову задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Світловодського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 07.02.2024 (вх.№239/3531.1-24).

Зобов`язати Світловодський відділ Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.02.2024 (вх.№239/3531.1-24) та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ЕА553453) за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (код ЄДРПОУ 45200774) судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО