Постановление суда № 122394518, 14.10.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3646/22

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.03.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язання Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, ідентифікаційний код 02770127) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

03.10.2024 до суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю у справі №440/3646/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 заяву представника позивача про встановлення судового контролю у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у письмовому провадженні. Зобов`язано відповідача надати до Полтавського окружного адміністративного суду в строк до 14.10.2024 докази щодо вчинення дій, спрямованих на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22.

11.10.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшли пояснення Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області. Представник Центру зазначає, що розрахунок щорічної разової грошової допомоги на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі № 440/3646/22 проведено. 16.05.2022 зазначений розрахунок направлений до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виділення коштів з державного бюджету на виконання вищевказаного рішення суду. На підставі наданої інформації, Департамент соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щомісяця, зокрема станом на 01.10.2024, направляє зведену інформація до Міністерства соціальної політики України щодо потреби в бюджетних асигнуваннях по Полтавській області для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 „Забезпечення виконання рішень суду, зокрема, стосовно забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвах нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат. Центром рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі № 440/3646/22 включено до списку згідно сформованої черги виконання рішень щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Списки оновлюються відповідно до дати надходжень рішень судів та черговості виконання рішень. Наголошує, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22 яке надійшло на адресу Центру 09.05.2022 буде виконано згідно черги та по мірі надходження бюджетного фінансування.

Вирішуючи питання наявності підстав для встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Положеннями КАС України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Водночас, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

При цьому, закон не встановлює, з яких підстав на суб`єкта владних повноважень може бути покладено такий обов`язок.

Однак, за змістом норм статті 129-1 Конституції України, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 13 Закону №1402-VIII щодо обов`язковості судового рішення такою підставою є обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено Верховним Судом у постанові від 17.09.2020 у справі № 340/962/19, а також в ухвалі Верховного Суду від 13.12.2021 у справі № 826/3235/16.

Аналіз вищевикладених норм процесуального права з урахуванням висновків Верховного Суду щодо їх застосування, у тому числі, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 18 квітня 2022 року у справі №754/12702/14-а, дає суду підстави вважати, що судовий контроль в порядку норм статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення може бути встановлено за таких умов:

- рішення суду ще не виконано, у тому числі у порядку його примусового виконання;

- існує обґрунтований і підтверджений доказами ризик його невиконання;

- існують підтверджені доказами обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, або дають підстави вважати, що:

- загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату,

- або що відповідач (його правонаступник) створює перешкоди для виконання такого рішення, має намір ухилення від цього обов`язку.

Разом з цим, суд враховує, що у силу частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Так, з метою виконання рішення суду у цій справі позивач звертався до суду із заявою про видачу йому виконавчого листа, що отриманий ним 05 вересня 2022 року.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою забезпечення виконання судового рішення статті 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу (контролю за виконанням рішення) можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Таким чином, процесуальні дії, визначені статті 382 КАС України, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними та допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22 зобов`язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Як свідчать матеріали справи, на виконання зазначеного рішення суду відповідач нарахував доплату за рішенням суду в розмірі 7354,00 грн.

Суд враховує,, що Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації.

Відповідно до пункту 2 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 17.10.2016 № 460, Центр у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань реалізації програм соціального захисту населення.

Згідно з частинами 6 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України „Про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 (зі змінами) затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду (далі Порядок). Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою „Забезпечення виконання рішень суду для забезпечення виконання рішень суду, в тому числі для забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, територіальні органи Пенсійного фонду України, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат, прийнятих національними судами.

Відповідно до пункту 11 Порядку Центр щомісячно до 5 числа подає Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, для подальшого направлення до Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку; відповідно до списку черговості виконання рішень та пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку. Судові рішення виконуються Центром в межах покладених зобов`язань.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22 надійшло до відповідача 09.05.2022 про що свідчить відмітка та реєстраційний номер №4354/0/09-14.

Розрахунок щорічної разової грошової допомоги на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі № 440/3646/22 проведено.

Листом №Ц-01/3251 від 16.05.2022 зазначений розрахунок направлений до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виділення коштів з державного бюджету на виконання вищевказаного рішення суду.

На підставі наданої інформації, Департамент соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щомісяця, зокрема станом на 01.10.2024, направляє зведену інформація до Міністерства соціальної політики України щодо потреби в бюджетних асигнуваннях по Полтавській області для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 „Забезпечення виконання рішень суду, зокрема, стосовно забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвах нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат (копія листа додається).

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №440/3646/22 включено до списку згідно сформованої черги виконання рішень щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Суд погоджується з тим, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Оскільки Центром в межах своїх повноважень виконало залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення у цій справі, та позивачем відповідними доказами не доведено, що відповідач, отримавши грошові кошти для виплати заборгованості з пенсії на виконання рішення суду у справі № 440/3646/22, не виплатило позивачу таку суму заборгованості, або що відповідач створює перешкоди для виплати позивачу суми заборгованості, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання судового рішення у частині виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

З огляду на те, що позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження обставин, які б свідчили про те, що у разі невжиття судом процесуальних заходів, передбачених статтею 382 КАС України, ухвалене у цій справі судове рішення по суті спору залишиться невиконаним, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись статтями 248, 256, 372, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача про встановлення судового контролю у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України.

Головуючий суддя Г.В. Костенко