Решение № 121703591, 17.09.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/7498/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у невірному та недостовірному перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. по заробітній платі від 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. від 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 46/04 від 26.04.2023 р. від 1995-2000 рр., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1. ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. по заробітній платі від 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. від 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 46/04 від 26.04.2023 р. від 1995-2000 рр., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

1.2. Ухвалою суду від 28.11.2023 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно заяв по суті справи, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

2.2. Вказує, що з метою здійснення перерахунку його пенсії із урахуванням розміру 8569,83 грн. він звернулась до відповідача із заявою.

2.3. Проте, у листі ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 03.11.2203 року № 6575-6516/4-17/8-2400/23 відповідач зазначає наступне: на підставі вашої заяви від 18.10.2023 р., довідок про заробітну плату № 46/04 та № 48/04 від 26.04.2023 р. за період з січня 1990 по червень 2000 року та актів перевірки вказаної заробітної плати, розмір пенсії перераховано з дати призначення (з 04.07.2023). Враховуючи показники вашого страхового стажу та заробітну, розмір пенсійного забезпечення з 04.07.2023 р. становить 5071,53 грн.

2.4. Тобто, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, проте не взято до уваги розрахунок, який було подано разом з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якого загальний розмір пенсії, який підлягає сплаті становить 8569,83 грн.

2.5. Відтак, позивач вважає, що дії відповідача, які полягають у здійсненні неповного та недостовірного перерахунку моєї пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. по заробітній платі від 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. від 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії №46/04 від 26.04.2023 р. від 1995-2000 рр. - є протиправними.

2.6. Наголошує, що перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 1984 р. по 2000 р. є доцільним та значно покращує його становище, як пенсіонера.

Позиція відповідача

2.7. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Так зазначає, що перевіркою матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 04.07.2023 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

2.8. 20.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою здійснити перерахунок пенсії з врахуванням поданих документів. ГУ ПФУ в Чернівецькій області, розглянувши заяву позивача, керуючись нормами чинного законодавства, повідомило ОСОБА_1 про порядок здійснення перерахунку пенсії за віком та відсутність підстав щодо здійснення перерахунку пенсії.

2.9. Зауважує, що згідно даних електронної пенсійної справи, встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 27.06.2023 прийнято рішення про призначення пенсії за віком з 04.07.2023 у сумі 4372,62 грн. Розрахунок пенсії позивача проводився з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів (стаж врахований по 31.03.2023, за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року). При цьому, враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023 (за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року), за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 0,83970.

2.10. Втім після надходження даних про сплату внесків за квітень-травень 2023 року, розмір пенсії перераховано з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 6 місяців 27 днів (стаж врахований по 31.05.2023, по місяць, що передує місяцю звернення). При цьому враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 0,83970.

2.11. Надалі на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.10.2023, довідок про заробітну плату №46/04 та №48/04 від 26.04.2023 за період з січня 1990 по червень 2000 року та актів перевірки вказаної заробітної плати, розмір пенсії перераховано з дати призначення (з 04.07.2023).

2.12. Розрахунок пенсії проводиться з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів або 498 місяців (а не 80 років 10 місяців 2 дні з урахуванням стажу за Списком №1, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення, за відсутності документального підтвердження періоду роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1). Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу при цьому становить 0,41500 (498 місяців : 12 місяців : 100% х 1%, де 1% - величина оцінки одного року страхового стажу), а не 0,80833, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення. При цьому враховано заробітну плату за періоди з 01.02.1994 по 31.01.1999 (згідно довідок про заробіток) та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,97395. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 11917,94 грн. (12236,71 грн. х 0,97395, де 12236,71 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2022 роки, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії).

2.13. Враховуючи показники страхового стажу та заробітку ОСОБА_1 , розмір пенсійного забезпечення з 04.07.2023 становить 5071,53 грн, із яких: 4945,95 грн - основний розмір пенсії за ст.27 Закону, обчислений виходячи із тривалості страхового стажу та розміру заробітку (11917,94 грн. х 0,41500); 125,58 грн - доплата за 6 років страхового стажу понад необхідних для чоловіків 35 років, встановлена згідно ч. 1 ст.28 Закону та ч. 3 ст.42 Закону (2093,00 грн х 6%, де 2093,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність для працюючих осіб, у випадку позивача, встановлений на дату призначення).

2.14. Стверджує, що застосовувати для обчислення пенсії заробітну плату з 01.07.1985 по 30.06.1990 (при цьому з 01.08.1987 по 31.10.1987 без сум заробітку), згідно довідки про заробітну плату №47/04 від 26.04.2023, доданої позивачем до звернення та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплачених страхових внесків недоцільно, оскільки індивідуальний середньомісячний коефіцієнт заробітку в такому випадку зменшується до показника 0,83632, що призводить до зменшення розміру пенсійного забезпечення.

2.15. Таким чином, враховуючи вищезазначене, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні, відтак в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити. Розмір пенсії, який отримує позивач станом на час розгляду даної судової справи не дає підстав для його перерахунку та виплати згідно позовних вимог.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.07.2023 призначено пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV.

3.2. У жовтні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсійного забезпечення. До заяви, зокрема, додано довідки АТ Оператор Газорозподільчої системи «Чернівцігаз» про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. за період 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. за період 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 46/04 від 26.04.2023 р. за період 1995-2000 рр. Також, згідно поданого позивачем розрахунку, останній обчислив очікуваний розмір пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, а саме 12236,71грн.

3.3. У відповідь на звернення позивача щодо перерахунку розміру пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 03.11.2203 року № 6575-6516/4-17/8-2400/23 повідомлено, що розрахунок пенсії позивача проводився з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів (стаж врахований по 31.03.2023, за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року). При цьому, враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023 (за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року), за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 0,83970. Втім після надходження даних про сплату внесків за квітень-травень 2023 року, розмір пенсії перераховано з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 6 місяців 27 днів (стаж врахований по 31.05.2023, по місяць, що передує місяцю звернення). При цьому враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 0,83970. Надалі на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.10.2023, довідок про заробітну плату №46/04 та №48/04 від 26.04.2023 за період з січня 1990 по червень 2000 року та актів перевірки вказаної заробітної плати, розмір пенсії перераховано з дати призначення (з 04.07.2023). Розрахунок пенсії проводиться з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів або 498 місяців (а не 80 років 10 місяців 2 дні з урахуванням стажу за Списком №1, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення, за відсутності документального підтвердження періоду роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1). Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу при цьому становить 0,41500 (498 місяців : 12 місяців : 100% х 1%, де 1% - величина оцінки одного року страхового стажу), а не 0,80833, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення. При цьому враховано заробітну плату за періоди з 01.02.1994 по 31.01.1999 (згідно довідок про заробіток) та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,97395. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 11917,94 грн. (12236,71 грн. х 0,97395, де 12236,71 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2022 роки, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії). Враховуючи показники страхового стажу та заробітку ОСОБА_1 , розмір пенсійного забезпечення з 04.07.2023 становить 5071,53 грн, із яких: 4945,95 грн - основний розмір пенсії за ст.27 Закону, обчислений виходячи із тривалості страхового стажу та розміру заробітку (11917,94 грн. х 0,41500); 125,58 грн - доплата за 6 років страхового стажу понад необхідних для чоловіків 35 років, встановлена згідно ч. 1 ст.28 Закону та ч. 3 ст.42 Закону (2093,00 грн х 6%, де 2093,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність для працюючих осіб, у випадку позивача, встановлений на дату призначення).

У листі відповідачем також зазначено, що застосовувати для обчислення пенсії заробітну плату з 01.07.1985 по 30.06.1990 (при цьому з 01.08.1987 по 31.10.1987 без сум заробітку), згідно довідки про заробітну плату №47/04 від 26.04.2023, доданої позивачем до звернення та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплачених страхових внесків недоцільно, оскільки індивідуальний середньомісячний коефіцієнт заробітку в такому випадку зменшується до показника 0,83632, що призводить до зменшення розміру пенсійного забезпечення.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

4.6. Так, статтею 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

4.7. Згідно вимог частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

4.8. З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 04.07.2023 призначено пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка обчислена з урахуванням ст.ст.27, 28 Закону № 1058-IV.

4.9. Зокрема, як видно із матеріалів пенсійної справи, а також доводів відповідача згідно листа від 03.11.2203 року № 6575-6516/4-17/8-2400/23, розрахунок пенсії позивача проводився з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів (стаж врахований по 31.03.2023, за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року). При цьому, враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2023 (за відсутності даних про сплату єдиного соціального внеску за квітень-травень 2023 року), за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 0,83970.

4.10. Натомість, у поданій до відповідача заяві позивач просив здійснити перерахунок розміру його пенсійного забезпечення, обчисливши його з урахуванням про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. по заробітній платі від 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. від 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 46/04 від 26.04.2023 р. від 1995-2000 рр.

4.11. Суд зазначає, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону №1058-IV. Згідно із ч.1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

4.12. Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

4.13. Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-IV враховується для обчислення пенсії затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4.

4.14. Відтак, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не вірно обраховано (перераховано) його пенсію відповідно до ст.40 Закону №1058-IV, оскільки не враховано дані, що містяться у поданих ним довідках про заробітну плату.

4.15. Так, судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.10.2023, довідок про заробітну плату №46/04 та №48/04 від 26.04.2023 за період з січня 1990 по червень 2000 року та актів перевірки вказаної заробітної плати, розмір пенсії перераховано з дати призначення (з 04.07.2023). Розрахунок пенсії проводиться з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 27 днів або 498 місяців (а не 80 років 10 місяців 2 дні з урахуванням стажу за Списком №1, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення, за відсутності документального підтвердження періоду роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1). Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу при цьому становить 0,41500 (498 місяців : 12 місяців : 100% х 1%, де 1% - величина оцінки одного року страхового стажу), а не 0,80833, як зазначено у розрахунку розміру пенсії, який позивач додав до звернення. При цьому, враховано заробітну плату за періоди з 01.02.1994 по 31.01.1999 (згідно довідок про заробіток) та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,97395. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 11917,94 грн. (12236,71 грн. х 0,97395, де 12236,71 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2022 роки, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії). Враховуючи показники страхового стажу та заробітку ОСОБА_1 , розмір пенсійного забезпечення з 04.07.2023 становить 5071,53 грн, із яких: 4945,95 грн - основний розмір пенсії за ст.27 Закону, обчислений виходячи із тривалості страхового стажу та розміру заробітку (11917,94 грн. х 0,41500); 125,58 грн - доплата за 6 років страхового стажу понад необхідних для чоловіків 35 років, встановлена згідно ч. 1 ст.28 Закону та ч. 3 ст.42 Закону (2093,00 грн х 6%, де 2093,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність для працюючих осіб, у випадку позивача, встановлений на дату призначення).

4.16. Тобто, суд приходить до висновку, що заробітна плата, відображена у довідках позивача за періоди роботи з 01.02.1994 по 31.01.1999 (згідно довідок про заробіток) та з 01.07.2000 по 31.05.2023, врахована та збігається з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Таким чином, доводи позивача щодо не врахування наданих ним довідок не відповідають фактичним обставинам справи.

4.17. Щодо інших довідок про заробітну плату, то суд звертає увагу на те, що відповідачем роз`яснено позивачу те, що застосовувати для обчислення пенсії заробітну плату з 01.07.1985 по 30.06.1990 (при цьому з 01.08.1987 по 31.10.1987 без сум заробітку), згідно довідки про заробітну плату №47/04 від 26.04.2023, доданої позивачем до звернення та з 01.07.2000 по 31.05.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплачених страхових внесків недоцільно, оскільки індивідуальний середньомісячний коефіцієнт заробітку в такому випадку зменшується до показника 0,83632, що призводить до зменшення розміру пенсійного забезпечення.

4.18. Щодо врахування при розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки (12236,71 грн.), то суд зазначає наступне.

4.19. Як зазначено судом раніше, відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

4.20. За змістом частини 2 статті 40 Закону №1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при подальших перерахунках. Під час здійснення перерахунків у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

4.21. Середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку призначення пенсії за віком вперше або під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах Закону №1058-IV (абзац 3 частини 3 статті 45).

4.22. Саме з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, а саме 12236,71грн. позивач здійснив розрахунок своєї пенсії, який долучив до заяви про перерахунок пенсії.

4.23. Натоміть, ні у відповідь на заву позивача, ні у відзиві на позовну заяву, відповідачем не спростованого того, що при призначенні позивачу пенсії та при врахуванні довідок про заробітну плату при визначенні розміру пенсії були враховані показники середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

4.24. Суд наголошує, що з огляду на те, що позивачу пенсію за віком згідно Закону №1058-IV призначено вперше, то він мав право на врахування при розрахунку заробітної плати (дохід) для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки (12236,71 грн.)

4.25. Верховний Суд (у постановах від 22 лютого 2018 року у справі №310/3774/17, від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17, від 01 липня 2019 року у справі №720/208/17, від 27 лютого 2020 року у справі №513/298/17, від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17, а також з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17) неодноразово наголошував на тому, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за тієї умови, якщо має місце призначення нового виду пенсії, на підставах та умовах іншого законодавчого акту (наприклад, при переведенні з пенсії, призначеної згідно Закону України Про пенсійне забезпечення, на пенсію згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

4.26. За таких обставин, суд прийшов до висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

4.27. Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

4.28. Суд наголошує, що критерій обґрунтованості рішення або дії вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставини, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

4.29. Також, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Фадєєва проти Росії» нагадав, що, оцінюючи докази, слід застосовувати такий загальний принцип, як принцип доведення "поза всяким сумнівом". Така доведеність може випливати із співіснування досить вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або неспростовних фактичних презумпцій (&.79).

4.30. Окрім цього, суд звертає увагу, що відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкт владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

4.31. При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

4.32. На переконання суду, приймаючи рішення або вчиняючи дії чи бездіяльність, які можуть негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, ГУ ПФУ у Чернівецькій області, як суб`єкт владних повноважень, повинно зазначити мотивувальне підґрунтя, яке дасть можливість особі зрозуміти зміст таких рішення, дій чи бездіяльності.

4.33. Вище судом встановлено, що відповідач, надаючи позивачу відмову у перерахунку пенсії не обґрунтував того, з яких підстав не враховано при розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

4.34. Такий формалізований підхід щодо розгляду заяви позивача суперечить принципу належного урядування та в цілому верховенства права, однієї з чеснот якого є послідовність та прогнозованість.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії за віком, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачами не доведено правомірність своїх дій щодо не врахування при розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії

5.4. Водночас, щодо належного способу захисту суд зазначає наступне.

5.5. Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок його пенсії, відповідно до ч. 1. ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 47/04 від 26.04.2023 р. по заробітній платі від 1984-1989 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 48/04 від 26.04.2023 р. від 1990-1994 рр., про заробітну плату для обчислення пенсії № 46/04 від 26.04.2023 р. від 1995-2000 рр.

5.6. У цій справі судом встановлено те, що доводи позивача щодо не врахування наданих ним довідок, не знайшли свого практичного відображення у діях відповідача. Жодних доказів не вірного розрахунку відповідачем стажу судом не встановлено, а сторонами не доведено.

5.7. Разом з цим, враховуючи положення частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідним у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача, зобов`язати відповідача:

- повторно розгляду заяву ОСОБА_1 від 18.10.2023 року щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення щодо врахування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

5.8. Також, у даному контексті суд наголошує, що згідно статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

5.9. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

6.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією №1240853455 від 22.11.2023 року.

6.4. Суд звертає увагу на те, що позов задоволено частково, відтак, суд вважає, що на користь позивача необхідно стягнути судові витрати (судовий збір) у сумі 536,80 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2023 року щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення щодо врахування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №1240853455 від 22.11.2023 року судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов