Решение № 121635652, 16.09.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 рокусправа № 380/9836/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області код ЄДРПОУ 20632802, місцезнаходження: 25009, Кіровоградська обл., м.Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (відповідач-2), у якій просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №913090172441 від 05.04.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з доданими документами та виплаті індексації пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати пенсію з індексацією ОСОБА_1 , та провести компенсацію за невиплачену індексацію за попередні періоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з пенсійним розпорядженням від 28.02.2024 року, позивач отримує пенсію у розмірі 4827,39 грн. Позивач вважає, що при розрахунку пенсії відповідачем -1 не враховано весь трудовий стаж разом та заробітну плату. У зв`язку з чим, 01.04.2024, позивач звернувся із заявою до відповідача-2, у якій просив здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з доданими документами та провести індексацію пенсії за попередні роки. За результатами розгляду заяви отримав відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області викладену у вигляді Рішення №913090172441 від 05.04.2024. Позивач зазначає, що з 01.03.2022 проводиться перархунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,14, а з 01.03.2023 - у розмірі 1,197. 14.07.2021 прийнято постанову КМУ 3713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" при обчисленні індексації за 2022 та 2023 роки. З огляду на такі положення до розміру пенсії, яка підлягає індексації не враховуються надбавки, підвищення, додаткові пенсії, цільові грошові допопомги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячні доплати до пенсії, визначені законодавством. У зв`язку з цим, дії відповідача є протиправними.

24.06.2024 від представника відповідача-2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалося рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, а тому позовні вимоги - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913090172441 від 05.04.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з доданими документами та виплаті індексації пенсії ОСОБА_1 є безпідставними. Відповідно до Постанови № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6849,00 грн. (6007,89 грн. х 1,14). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,197 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 8198,26 грн. (6849,00 грн. х 1,197). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсій із застосуванням збільшеного на 1,0796 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 8650,84 грн. (8198,26 грн. х 1,0796).

Відповідач-1 відзиву на позовну заяву не подав.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 20.05.2024 суддя залишив позовну заяву без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 04.06.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 29.07.2024 суд залучив співвідповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 913090172441 від 05.04.2024 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви від 01.04.2024 №125 ОСОБА_1 .

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з пенсійним розпорядженням від 28.02.2024, отримує пенсію у розмірі 4827,39грн.

01.04.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з доданими документами та провести індексацію пенсії за попередні роки.

За результатами розгляду заяви отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №913090172441 від 05.04.2024, яким у задоволенні заяви відмовлено.

Вважаючи рішення відповідача № 913090172441 від 05.04.2024 про відмову щодо перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку пенсії за доданими довідками про розмір заробітної плати, суд зазначає таке.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058)

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених згаданим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 3-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до частини другої пункту 1.8 Порядку № 22-1 якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Як вбачається з оскарженого рішення підставою для відмови слугувало те, що позивач не надав скановані копії документів, передбачених пунктом 1.8 Порядку № 22-1. Позивач у позовній заяві такий факт не заперечує.

Суд вважає, що відсутність сканованих копій документів не може слугувати достатньою та самостійною підставою для прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки заява позивача по суті не розглянута та не вирішена, що у свою чергу, призводить до обмеження права позивача на належне пенсійне забезпечення суто з формальних підстав.

Суд також звертає увагу відповідача-1 на те, що згідно з пунктом 1.8 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Отже, відповідач -1 міг скористатись зазначеним механізмом та повідомити позивача про недостатність документів, необхідних для прийняття рішення по суті заяви.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази вчинення відповідачем-1 (як органом якому визначено опрацювання заяви позивача про перерахунок пенсії) будь-яких дій для отримання необхідних документів для прийняття рішення по суті заяви позивача.

Суд додатково зазначає, що розгляд заяви позивача по суті не здійснювався, оцінка документам не надавалась, відсутні будь-які висновки щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, а тому немає підстав для надання правової оцінки аргументам сторін щодо наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії.

З врахуванням викладеного, суд висновує, що рішення відповідача-1 № 913090172441 від 05.04.2024 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування" на підставі заяви від 01.04.2024 №125 ОСОБА_1 є протиправним, а тому таке необхідно скасувати.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача-1 виплачувати пенсію з індексацією ОСОБА_1 , та провести компенсацію за невиплачену індексацію за попередні періоди, суд зазначає таке.

Як вже встановив, що приймаючи рішення № 913090172441 від 05.04.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідач-1 відмовив з формальних підстав через ненадання скан-копій документів. Суд повторно зазначає, що розгляд заяви позивача по суті не здійснювався, оцінка документам не надавалась, відсутні будь-які висновки щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, відповідно права позивача у цій частині не порушені. Тому позовні вимоги у цій частині є передчасними.

З таких підстав, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, та застосовує належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання розглянути заяву позивача від 01.04.2024 №125 та прийняти відповідне рішення.

При розгляді зазначеної справи суд враховує постанову Верховного суду у справі №500/1216/23 від 08.02.2024, у якій зазначено : "При цьому, суд першої інстанції, дійшовши правильного висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2020 - 2022 роки, та про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення ГУ ПФУ у Волинській області, проте, зобов`язуючи ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити позивачу відповідний перерахунок та виплату пенсії, не врахував вимоги пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, згідно із яким, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу."

Суд встановив, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, рішенням якого ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з доданими документами.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо розгляду заяви позивача має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що призначив позивачу пенсію, яким у спірному випадку є відповідач-1.

Тому, суд з метою ефективного захисту порушеного права позивача зобов`язує відповідача-1 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 01.04.2024 та прийняти відповідне рішення.

Частина друга статті 19 Конституції України та частина третя статті 2 КАС України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, який прийняв протиправне рішення, необхідно стягнути сплачений судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 1211,2грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №913090172441 від 05.04.2024 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування" на підставі заяви від 01.04.2024 №125 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 01.04.2024 №125 та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області код ЄДРПОУ 20632802, місцезнаходження: 25009, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Соборна, будинок, 7а на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн 20коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович