Решение № 121301927, 30.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15666/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду звернулася представник позивача, Слободянюк Валентина Олександрівна, діюча в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Департаменту патрульної поліції (далі відповідач, ДПП), в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення доплати, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення доплати, ОСОБА_1 грошового забезпечення, у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.03.2018 року;

зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.03.2018 (включно);

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення, ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50 % від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни;

зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50 % від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов?язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни";

встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Департамент патрульної поліції у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у цій справі.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, з 07.11.2015 року по теперішній час проходить службу в Департаменті патрульної поліції на посаді інспектора взводу №1 роти №5 батальйону №2 полку управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції. Адвокат позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом про надання інформації в частині нарахованих та виплачених ОСОБА_1 доплат до грошового забезпечення за період його служби з 07.11.2015 року, а саме, за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, а також з березня 2020 року доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни. Листом від 20.06.2023 за вих. №634аз/41/5/05-2023 Департамент патрульної поліції повідомив представника позивача, що ОСОБА_1 до служби у нічний час не залучався, а тому відсутні підстави для такої доплати, індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності Постанови КМУ від 18.10.2017 року № 782, доплату за службу в умовах карантину, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, здійснено за період з березня по грудень 2020 р на загальну суму 47 553,99 грн. та за січень-лютий 2021 року в сумі 12 624,35 грн. Вважаючи, що відповідачем безпідставно не здійснено нарахування та виплату позивачу доплату за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 31.03.2018 року, індексацію грошового забезпечення в період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, а також доплату до грошового забезпечення під час дії карантину у період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

24.07.2023 року від Департаменту патрульної поліції надійшов відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення. Щодо індексації грошового забезпечення в період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, то дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки позивач не має права на індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по травень 2016 року через низький індекс споживчих цін, по-друге, позивач не має права на індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, так як індексація грошового забезпечення поліцейських була передбачена у постанові Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, де Кабінетом Міністрів України внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації троп доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країн 17 липня 2003 року №1078, доповнивши абзац п`ятий після військовослужбовців словом, поліцейських. Вказана Постанова на чинності з 24 жовтня 2017 року; по-третє, позивач має право на виплату грошового забезпечення, яке виплачено йому несвоєчасно або в меншому розмірі тільки за період не більше, ніж за три роки, що передують зверненню за одержанням такого грошового забезпечення, в даному випадку три річний строк минув у жовтні місяці 2020 року, як це передбачено Порядком № 260. Щодо вимоги позивача з приводу нарахування та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.03.2018 року, то пунктом 11 Розділу І Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. ОСОБА_1 просить суд стягнути з відповідача компенсацію за службу в нічний час з 07 листопада 2015 року по 31 березня 2018 року. Однак, враховуючи факт звернення з цією вимогою до суду лише 29 червня 2023 року та положення п. 11 Розділу І Порядку №260, вважаємо що вимога позивача порушує норми законодавства, тому не підлягає задоволенню. Щодо вимоги позивача про зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення поліцейських за службу в умовах карантину, то вона суперечить пункту 5 Постанови №375, оскільки вищезазначені виплати здійснювались в межах видатків державного бюджету передбачених за відповідними бюджетними програмами (КПКВК 1007060) головних розпорядників бюджетних коштів (МВС). Звертає увагу суду, що головним розпорядником бюджетних коштів та виконавцем бюджетних програм є Міністерство внутрішніх справ та Національна поліція України, а Департамент патрульної поліції таким не є. Крім того, представник позивача при нарахуванні сум доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в умовах карантину необґрунтовано використовує сталий 50 відсотковий показник від грошового забезпечення, не враховуючи встановлені чинними нормами законодавства Україні граничні розміри нарахування додаткового до 50 відсотків грошового забезпечення.

31.07.2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує, що доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для нарахування спірної індексації до внесення змін до Порядку №1078, є необґрунтованими, оскільки спеціальнийй Закон України Про Національну поліцію, який має вищу юридичну силу, ніж Порядок №1078, яким прямо передбачено індексація грошового забезпечення поліцейських. Відсутність механізму виплати індексації не може позбавляти позивача права на отримання належних йому сум невиплаченого доходу. В частині спростування доводів відповідача щодо відсутності підстав для виплати позивачу доплати за службу у нічний час, представник позивача вказує, що відповідачем надано довідку обліку несення служби позивачем за період з листопада 2015 р. по 30.05.2023 року, згідно якої вбачається кількість відпрацьованих нічних змін. Щодо виплати доплат до грошового забезпечення поліцейських за службу в умовах карантину в межах видатків державного бюджету передбачених за відповідними бюджетними програмами (КПКВК 1007060) головних розпорядників бюджетних коштів (МВС), то відповідно до постанови ВС від 26.04.2023 р. по справі № 420/19450/21, вказана обставина не може бути підставою для відмови.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 06 липня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 03.08.2023 року у задоволенні клопотання представника Департаменту патрульної поліції від 24.07.2023 року про залишення позову без розгляду відмовлено .

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 з 02.11.2017 року проходить службу в управлінні патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції на різних посадах, зокрема, з 11.11.2022 року на посаді інспектора взводу № 1 роти № 5 батальйону № 2 полку, що підтверджується наказами Департаменту патрульної поліції. ( а.с. 117-120).

26.05.2023 року представник позивача звернулась до Департаменту патрульної поліції з адвокатським запитом № 168 про надання щодо кількості нічних змін, відпрацьованих ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 року по теперішній час та нарахування та виплату доплати за службу у нічний час за вказаний період; про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по теперішній час; нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 , як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 в період з березня 2020 року по день звернення із запитом. (а.с.45)

20.06.2023 Департамент патрульної поліції листом за вих. №634аз/41/5/05-2023 повідомив представника позивача, зокрема, що згідно з пунктом 6 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 06 квітня 2016 року № 260 підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції. Відповідно до наказів ДПП з 07.11.2015 до 31.03.2018 до служби в нічний час ОСОБА_2 не залучався, тому підстави для нарахування та виплати зазначеної доплати відсутні. Інформує, що поліцейському нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час з 01.04.2018 до 30.04.2023 в сумі 12 532,67 грн. (інформація про розміри доплати помісячно додається). Згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону України Про Національну поліцію грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078). Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 унесено зміни до пункту 2 Порядку № 1078 та доповнено абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом поліцейських. Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною постановою, тобто з 01 листопада 2017 року. З огляду на зазначене підстави для виплати індексації з 07.11.2015 до 31.10.2017 відсутні. Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік дію Закону зупинено. Зважаючи на це, індексація грошового забезпечення з січня 2023 року не проводиться. Водночас, ОСОБА_3 нарахована і виплачена індексація грошового забезпечення з листопада 2017 року до грудня 2022 року - 72 595,22 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни та наказів ДПП у межах виділених асигнувань на зазначені цілі ОСОБА_3 здійснено доплату за службу в умовах карантину з березня до грудня 2020 року - 47 553,99 грн. із січня до лютого 2021 року - 12 624,35 грн. (інформація про розміри доплат помісячно додається). Ураховуючи, що бюджетні асигнування для виплати додаткової доплати за програмами 1007060, 1007070 з березня 2021 року до березня 2023 року не виділялись, накази ДПП не видавались, підстави для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 до 28.02.2023 відсутні. ( а.с. 22-24)

Відповідно до Інформації щодо здійснення доплати за службу у нічний час інспектору взводу № 1 роти № 5 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ОСОБА_1 за період з червня 2018 року по лютий 2023 року виплачена сума доплати за службу в нічний час в розмірі 12 532,67 грн. ( а.с. 25)

Відповідно до Інформації щодо здійснення доплати на період дії карантину інспектору воду № 1 роти № 5 батальйону № 2 полку УШІ в Одеській області ОСОБА_1 з березня 2020 року по лютий 2021 року виплачена сума доплати на період дії карантину в розмірі 60178,34 грн. ( а.с. 26)

Вважаючи, що за період несення служби відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.03.2018 (включно); доплату на період дії карантину за період з березня 2021 року по 31.05.2023 року, індексацію грошового забезпечення за період з лютого 2015 року по жовтень 2017 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 р., в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (в подальшому - Закон № 580-VIII), зокрема,

- у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. ( стаття 3 Закону № 580-VIII)

- поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України. (пункт 4 ч. 10 ст. 62 Закону № 580-VIII)

- поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. ( частини 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII)

- грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. ( частина 5 ст. 94 Закону № 580-VIII)

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в редакції чинній на момент вирішення спірних правовідносин ( далі - Порядок № 260), яким передбачено, зокрема

- грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. ( пункт 3 Розділу І Порядку № 260)

VI. Оцінка суду.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку свідчить, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України

Спірним питанням у даній справі є правомірність не нарахування відповідачем доплати за службу у нічний час, додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, а також індексації грошового забезпечення за спірні періоди.

Щодо правомірності не нарахування та не виплати відповідачем індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з листопада 2017 року по грудня 2022 року в сумі 72 595,22 грн.

Разом з тим, відповідач вважає, що позивач не має право на індексацію грошового забезпечення з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, покликаючись на відсутність нормативного врегулювання вказаного питання до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, згідно якої в абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, після слова військовослужбовців доповнено словом поліцейських.

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-XII ( далі Закон № 1282-XII)

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. (абз.2 статті 1 Закону № 1282-XII)

Згідно абз.4 частини першої статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням змін внесених постановою КМ України від 18 жовтня 2017 року №782 ( далі Порядок № 1078).

За приписами п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15.10.2013 у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

З огляду на вищевказані положення Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошового забезпечення поліцейського прямо передбачена чинним законодавством.

При цьому, Закон України Про Національну поліцію №580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078, а тому суд не погоджується з вказаним доводом відповідача.

Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 січня 2021 року по справі № 160/35/20 в аналогічних спірних правовідносинах.

Таким чином, суд вважає, що Департаментом патрульної поліції допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу індексацію грошового забезпечення з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Щодо правомірності не нарахування та не виплати відповідачем доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.03.2018 рік, суд зазначає наступне.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 передбачено виплату поліцейським доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні ().

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 22.06.2023 року супровідним листом за вих. № 3601/3/41/13/19/01-23 відповідачем на адвокатський запит надано представнику позивача Довідку обліку несення служби інспектора взводу № 1 роти № 5 батальйону № 2 майора поліції ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по травень 2023 року згідно з розстановками сил та засобів, ніс службу в нічний час, у т.ч. у спірному періоді з листопада 2015 року по березень 2018 року. ( а.с. 68, 71)

Вказаним спростовується довід відповідача, викладений у листі від 20.06.2023 за вих. №634аз/41/5/05-2023, щодо не несення позивачем служби у нічний час.

Щодо доводу відповідача про застосування до спірних правовідносин трирічного строку звернення за одержанням невиплаченого грошового забезпечення, встановленого п. 11 розділу І Порядку № 260, то суд враховує наступне.

Згідно положень абзацу першого пункту 11 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 у справі № 320/2583/21 виснував, що у випадку, якщо зазначив, що у разі якщо позовна заява містить вимоги про нарахування та виплату грошового забезпечення з урахуванням, зокрема, доплати за службу у нічний час, слід керуватися, в тому числі, положеннями статті 233 Кодексу законів про працю України.

Відтак, на спірні правовідносини поширюються положення частини 2 ст. 233 КЗпП України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який є кодифікованим законом та має вищу юридичну силу, аніж Порядок № 260, який є підзаконним нормативно-правовим актом.

З огляду на вказане, позиція відповідача щодо застосування до вказаних спірних правовідносин трирічний строк звернення за одержанням невиплаченого грошового забезпечення згідно Порядку № 260 є необґрунтованою.

Оскільки відповідно до відомостей про грошове забезпечення за період з листопада 2015 року по березень 2018 року (включно) доплата за роботу в нічний час відсутня, а відповідач не надав до суду доказів нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час з листопада 2015 по березень 2018 р.( включно), тому суд вважає, що Департамент патрульної поліції протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу доплати за службу в нічний час за вказаний період.

Щодо правомірності не нарахування та не виплати відповідачем додаткової доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 під час служби в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з квітня 2021 року по 31.05.2023 року, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин, який був відіменний з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України згідно постанови Кабінету Міністрів України № 651 від 27.06.2023 року Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до статті 28 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік, у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни (далі - Постанова № 375) передбачено, зокрема,

- установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. ( пункт 1 Постанови № 375)

- встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). ( пункт 2 Постанови № 375)

- доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (пункт 5 Постанова №375).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу здійснено доплату за службу в умовах карантину з березня 2020 року по лютий 2021 року в розмірі 60178,34 грн.

Проте, в подальшому додаткова доплата за службу в особливих умовах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, позивачу не нараховувалась і не виплачувалась.

За позицією відповідача в якості єдиної підстави не нарахування та не виплати позивачу спірної доплати за спірний період є відсутність бюджетних асигнувань для її виплати, Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

Тобто, відповідач не заперечує щодо права позивача на додаткову виплату, передбачену Постановою КМУ № 375, з квітня 2021 року по 31.05.2023 року пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.

Суд відхиляє вказані доводи відповідача, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі №420/19450/21.

Отже, з урахуванням того, що відповідачем не спростовано наявності права позивача на додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 за вказаний період, а посилання відповідача на відсутність фінансування для здійснення відповідних доплат, є неприйнятним, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, суд дійшов висновку, що вказані спірні правовідносини підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року.

Щодо вимоги позивача в частині визначення відсоткового розміру додаткової доплати до грошового забезпечення, то враховуючи, що нарахування та виплата вказаної доплати віднесена до виключної компетенції відповідача, тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З огляду на не наведення позивачем аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і ненадання останньою доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору розподіл не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Ф. Ернста, буд. 3, м. Київ, Київська обл., 03048, код ЄДРПОУ: 40108646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 по березень 2018 року;

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з листопада 2015 по березень 2018 року (включно);

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не здійснення ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період з 01.03.2021 року по 31.05.2023 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна