Постановление суда № 121055896, 16.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

судового засідання для розгляду справи по суті

16 серпня 2024 року справа № 640/18872/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва через підсистему "Електронний Суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства охорони здоров`я України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства охорони здоров`я України від 29 вересня 2022 року № 338-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України поновити ОСОБА_1 на посаді державного експерта експертної групи формування політики закупівель медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів Директорату медичних послуг Міністерства охорони здоров`я України;

- стягнути з Міністерства охорони здоров`я України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2022 (суддя Гарник К.Ю.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

18.11.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву від відповідача - Міністерства охорони здоров`я України.

21.11.2023 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву від позивача надійшла відповідь на відзив.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

30.10.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 30.12.2022 №03-19/8566/22 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/18872/22.

30.10.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 прийнято адміністративну справу №640/18872/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання у справі. Призначено підготовче засідання у справі на 30.01.2024. Витребувано докази у справі від позивача та від відповідача.

02.01.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, а 29.01.2024 - відповідь на відзив, подані через підсистему "Електронний Суд".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 витребувано докази у справі від позивача та відкладено підготовче судове засідання на 15.03.2024, яке вирішено проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 повторно витребувано докази у справі від позивача та відповідача; продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів та відкладено підготовче судове засідання на 12.04.2024, яке вирішено проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку за участю позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 відкладено підготовче судове засідання на 17.05.2024, вирішено проводити підготовче судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 17.05.2024, за участю позивача, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Підготовче судове засідання 17.05.2024 знято з розгляду, у зв`язку з технічною неможливістю проведення підготовчого судового засідання через технічну несправність системи ВКЗ. Підготовче судове засідання відкладено на 28.06.2024 на 10.00 год.

29.05.2024 через підсистему "Електронний Суд" позивачем подано клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції, в якій останній просить проводити наступні засідання у справі № 640/18872/22 в режимі відеоконференції. У разі виникнення технічних проблем із зв`язком, які унеможливлюють участь позивача в режимі відеоконференції, або неявки позивача у судове засідання - проводити засідання за відсутності позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 вирішено проводити судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 28.06.2024 о 10.00 год., за участю позивача, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 повторно витребувано докази у справі від відповідача та витребувано нові докази від відповідача та відкладено підготовче судове засідання на 19.07.2024. Вирішено проводити підготовче судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 19.07.2024, за участю позивача, - в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 повторно витребувано докази у справі від відповідача:

- копію Положення про експертну групу з формування політик в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису);

- копію посадової інструкції позивача на момент звільнення;

- копію посадової інструкції державного експерта експертної групи з формування політики в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису);

- копію Положення на Відділ реалізації політики у сфері медичного забезпечення і посадової інструкції головного спеціаліста цього відділу (після зміни структури та штатного розпису);

- інформацію про вакантні посади в штатному розписі Директорату медичних послуг Міністерства охорони здоров`я України станом на 31.08.2022 (дата попередження про майбутнє звільнення) та в період з 31.08.2022 по 29.09.2022.

- інформацію щодо реєстрації колективного договору Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 в органах місцевого самоврядування;

- інформацію щодо ознайомлення працівників МОЗ України із колективним трудовим договором Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 з підписами працівників та датою ознайомлення.

Попереджено відповідача про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення про поважність причин їх ненадання. Відкладено підготовче засідання у справі на 16.08.2024.

У підготовче судове засідання 16.08.2024 з`явились представники відповідача.

16.08.2024 працівниками канцелярії суду складено акт, що в залі судового засідання №1022, у зв`язку з технічними несправностями при проведенні відеоконференції у справі №640/18872/22 відбувся програмний збій у підсистемі ВКЗ, що спричинили неможливість звуку та зображення позивача. Отже відеоконференцзв`язок з позивачем у судовому засіданні 16.08.2024 є технічно неможливим.

Суд нагадує, що 29.05.2024 через підсистему "Електронний Суд" позивачем подано клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції, в якій останній просить проводити наступні засідання у справі № 640/18872/22 в режимі відеоконференції. У разі виникнення технічних проблем із зв`язком, які унеможливлюють участь позивача в режимі відеоконференції, або неявки позивача у судове засідання - проводити засідання за відсутності позивача.

Суд, враховуючи, що неявка позивача у підготовче судове засідання не перешкоджає його проведенню, приймаючи до уваги кількість підготовчих судових засідань у справі 30.01.2024, 15.03.12024, 12.04.2024, 17.05.2024, 28.06.2024, 19.07.2024, враховуючи постійні технічні несправності системи ВКЗ в Київському окружному адміністративному суді, через які неможливо провести судове засідання за участю позивача, який приймає участь у справі виключно через систему ВКЗ поза межами приміщення суду із використання власних технічних засобів, суд ухвалив проводити підготовче судове засідання 16.08.2024 за відсутності позивача.

В підготовчому судовому засіданні 16.08.2024 з`ясовано, що на виконання вимог ухвали суду від 19.07.2024 відповідачем 12.08.2024 через підсистему Електронний суд надано інформацію про вакантні посади в штатному розписі Директорату медичних послуг Міністерства охорони здоров`я України станом на 31.08.2022 (дата попередження про майбутнє звільнення) та в період з 31.08.2022 по 29.09.2022, а також копію Положення на Відділ реалізації політики у сфері медичного забезпечення. Інформацію про можливість надання копії Положення про експертну групу з формування політик в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); копії посадової інструкції позивача на момент звільнення; копії посадової інструкції державного експерта експертної групи з формування політики в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); а також інформацію щодо реєстрації колективного договору Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 в органах місцевого самоврядування та інформацію щодо ознайомлення працівників МОЗ України із колективним трудовим договором Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 з підписами працівників та датою ознайомлення з доданням відповідних доказів буде надано Міністерством охорони здоров`я України додатково до наступного підготовчого судового засідання призначеного на 16.08.2024 о 10:00.

16.08.2024 на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 640/18872/22 Міністерство охорони здоров`я України надало інформацію щодо Положення про експертну групу з формування політик в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); копії посадової інструкції позивача на момент звільнення; копії посадової інструкції державного експерта експертної групи з формування політики в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); а також інформацію щодо реєстрації колективного договору Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 в органах місцевого самоврядування та інформацію щодо ознайомлення працівників МОЗ України із колективним трудовим договором Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 з підписами працівників та датою ознайомлення.

Також до клопотання від 16.08.2024 було додано акт від 16.08.2024 про відсутність документів. Щодо даного акту від 16.08.2024 про відсутність документів в підготовчому судовому засіданні представниками відповідача повідомлено, що витребувані судом докази, а саме копія Положення про експертну групу з формування політик в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); копія посадової інструкції позивача на момент звільнення; копія посадової інструкції державного експерта експертної групи з формування політики в сфері програми медичних гарантій та медичного забезпечення Директорату медичних послуг (після зміни структури та штатного розпису); копія Положення на Відділ реалізації політики у сфері медичного забезпечення і посадової інструкції головного спеціаліста цього відділу (після зміни структури та штатного розпису) у відповідача відсутні, причини відсутності зазначених документів неможливо встановити у зв`язку із звільненням 01.06.2023 ОСОБА_2 з посади директора Департаменту медичних послуг МОЗ України та увільнення від роботи ОСОБА_3 від роботи керівником експертної групи формування політики закупівель медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів з 01.11.2022 Департаменту медичних послуг МОЗ України, які були відповідальні за розробку та зберігання зазначених документів.

Також в акті від 16.08.2024 зазначено, що ознайомлення працівників МОЗ України із колективним трудовим договором Первинної профспілкової організації МОЗ України та адміністрації МОЗ України від 08.04.2008 № 3 здійснюється шляхом розміщення його на інформаційній дошці (між кабінетами 18 та 19 (Управління по роботі з персоналом) сірої будівлі МОЗ України, розташованої за адресою: м.Київ, вул.Грушевського, 7), що унеможливлює надання підтверджуючих документів з підписами працівників та датою ознайомлення.

Суд зазначає, що вимоги ухвали суду від 19.07.2024 про витребування документів виконано, щодо частини доказів, які не надано, відповідачем надано підтвердження неможливості надати докази у зв`язку із їх відсутністю у відповідача.

У підготовчому судовому засіданні 16.08.2024 суд поставив на обговорення питання про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті, проти чого представники відповідача не заперечували.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Отже, приймаючи до уваги те, що під час підготовчого судового засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 180 цього Кодексу, зокрема вжиті заходи з витребування доказів по справі, з`ясовано склад учасників та спірні позовні вимоги, а також сплив строку проведення підготовчого провадження, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити судове засідання для розгляду справи по суті, з урахуванням клопотання позивача про проведення усіх судових засідань у справі у режимі ВКЗ.

Керуючись статтями 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Закрити підготовче провадження у справі.

2. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 13 вересня 2024 року о 10:00 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх, зал №1022).

3. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

4. Проводити судове засідання в адміністративній справі №640/18872/22, призначене на 13.09.2024 о 10.00 год., за участю позивача, - в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку.

5. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.