Постановление суда № 121004944, 07.08.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

07 серпня 2024 року Справа №200/2696/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2019 року по 30.04.2023 року на суму пенсії 102199,54 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2019 року по 30.04.2023 року на суму пенсії 102199, 54 грн відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №200/2696/23 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №200/2696/23. Залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 200/2696/23.

01 грудня 2023 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка обґрунтована тим, що на виконання рішення відповідачем надано розрахунок компенсаційної виплати, проте зазначений розрахунок здійснено виключно за квітень 2023 року. Зазначила, що в діях відповідача містяться ознаки дій, спрямованих на ухилення від виконання рішення суду, яке набрало чинності. Просила зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2696/23, в повному обсязі, а також стягнути з відповідача судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 10000,00 грн.

05 січня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист на виконання рішення.

04 квітня 2024 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка обґрунтована тим, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату, а в діях відповідача містяться ознаки дій, спрямованих на ухилення від виконання рішення суду, яке набрало чинності. Просила зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2696/23, в повному обсязі, а також стягнути з відповідача судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 10000,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/2696/23, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №200/2696/23 у двомісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили. В іншій частині залишено без задоволення.

07 червня 2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення №200-2696-23.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що Головним управлінням здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з урахуванням висновків суду, викладених в ухвалі. Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. З 01 квітня 2021 року виплата пенсій (доплат, надбавок, підвищень, нарахування за судовими рішеннями, тощо) здійснюється розпорядником вищого рівня - Пенсійним фондом України. Головним управлінням направлено лист №0500-0501-5/57972 (додається) до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України з проханням погодити розрахунок компенсації для внесення до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з метою подальшої виплати. Після погодження Пенсійним фондом України, нарахованих сум компенсації, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року по справі № 200/2696/23 буде виконано в повному обсязі.

Крім того, позивачем подано до суду клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Клопотання обґрунтоване тим, що відповідачем підтверджено не виконання судового рішення. Зазначив, що лист, який відповідач направив до Пенсійного фонду України для погодження складено відповідачем тільки 06.06.2024 року, тобто за дев`ять днів до спливу двомісячного терміну для подання до суду звіту про повне виконання судового рішення. Вважає, що відповідач нехтує вимогами ухвали від 15.04.2023 року та безпідставно не виконує рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року залишено без задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заявлене у звіті про виконання судового рішення №200/2696/23, про надання додаткового строку 1 місяць для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №200/2696/23. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №200/2696/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі №200/2696/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення №200/2696/23.

Зазначений звіт доставлено представника відповідача в електронний кабінет в системі «Електронний суд».

Законом України від 24 лютого 2022 року N2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє й на теперішній час.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи». Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи викладене та з огляду на відсутність можливості проводити судове засідання за участю сторін через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії російської федерації, суд дійшов висновку розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в письмовому провадженні.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що Головним управлінням проведено перерахунок Компенсації 2 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в розмірі 31807 гривень 39 копійок за період з 11.07.2019 по 30.04.2023 з урахуванням Компенсації 1 в розмірі 204 гривні 40 копійок, яка виплачена пенсіонеру у лютому 2024 року. Компенсація за період з 11.07.2019 по 30.04.2023 виплачена ОСОБА_1 у липні 2024 року шляхом нарахування та включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

На підтвердження відповідачем надано розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_1 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2696/23 від 21.08.2023, яке набрало законної сили 19.12.2023, відповідно до якого позивачці донараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з липня 2019 року по квітень 2023 року включно у розмірі 31807, 39 грн, з урахуванням виплаченої у лютому 2024 року суми компенсації в розмірі 204, 40 грн, усього 32011,79 грн.

Крім того, в обґрунтування звіту відповідачем подано розшифровку з програмного забезпечення Пенсійного фонду України ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)», відповідно до якої позивачу виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з липня 2019 року по квітень 2023 року на суму 31807, 39 грн у липні 2024 року.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 26.06.2013 року №5-рп/2013, від 13.12.2012 року №18-рп/2012, від 25.04.2012 року №11-рп/2012 висловив позицію, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 року №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до положень статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі №200/2696/23, суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

У зв`язку з перебуванням судді Троянової О.В. у щорічній основній відпустці розгляд звіту проводиться у перший робочий день.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України суд

У Х В А Л И В :

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення - прийняти.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Троянова