Решение № 120546013, 22.07.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2024 р. № 400/2586/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомЗаступника керівника Миколаївської окружної прокуратури, бульв. Бузький, 15, м. Миколаїв, 54006, в інтересах держави в особіДержавної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, до відповідачаКостянтинівської сільської ради, вул. Гагаріна, 29, с. Костянтинівка, Новоодеський район, Миколаївська область, 56663, провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Миколаївської окружної прокуратури (далі - позивач) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Костянтинівської сільської ради (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення будівельних та побутових відходів на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області;

- зобов`язання Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення будівельних та побутових відходів на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з 18.05.2021 по 28.05.2021 здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) законодавства у сфері охорони навколишнього раціонального використання, відтворення і природного середовища Костянтинівською сільською радою, за результатами якого встановлено порушення вимог ст. ст. 23, 96, 163, 164, 211 Земельного кодексу України та ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи». Зокрема Костянтинівською сільською радою допущено псування сільськогосподарських та інших земель в наслідок несанкціонованого розміщення на них будівельних та побутових відходів орієнтовною площею 750 м2, середньою висотою 1,0 м. Об`єм відходів складає 750 м3, що є порушенням вимог ст. ст. 23, 96, 163, 164, 211 Земельного кодексу України та ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи». Земельна ділянка за координатами 47.103583, 31.914937, на якій виявлено розміщення відходів, перебуває у власності Костянтинівської сільської ради та відноситься до земель сільськогосподарського призначення. За результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства складено акт від 28.05.2021 № 26, в якому зафіксовано порушення природоохоронного законодавства щодо поводження з відходами на території Костянтинівської сільської територіальної громади та внесено припис щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства від 31.05.2021 № 221. Відповідно до п. 16 припису від 31.05.2021 №211 Відповідачу приписано забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого звалища відходів на території Костянтинівської сільської ради до 20.07.2021. Державною екологічною інспекцією у Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), на підставі наказу від 01.09.2021 №1082 та направлення на перевірку від 02.09.2021 № 986пр проведено повторну перевірку виконання вимог припису від 31.05.2021 №221. Перевіркою додержання вимог законодавства при поводженні з відходами встановлено, що Костянтинівською сільською радою вимоги припису від 31.05.2021 № 221 не виконано, а саме не забезпечено в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого звалища на земельній ділянці, яка знаходиться на території Костянтинівської сільської ради площею 0,0750 га, а також не забезпечено паспортизацію місця тимчасового видалення відходів (сміттєзвалища), що зафіксовано в Акті від 13.09.2021 № 60. Відповідно до інформації Костянтинівської сільської ради від 02.02.2023, наданої на запит Миколаївської окружної прокуратури, сміттєзвалище на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташоване поблизу села Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області ліквідовано в повному обсязі. Водночас, оглядами земельної ділянки за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу села Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області, проведеними 09.02.2023 та 03.03.2023 заступником начальника СВВП № 6 Миколаївського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області встановлено, що продовжують мати місце значні за кількістю місця несанкціонованих звалищ побутових відходів та будівельних матеріалів та будь-яких ознак ліквідації незаконного звалища, не виявлено. Таким чином, відповідачем заходів по ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища дотепер не вжито, що свідчить про бездіяльність такого органу місцевого самоврядування.

Ухвалою від 27.03.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/2586/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Костянтинівської сільської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що вивезення ТПВ на земельну ділянку, за координатами 47.103583, 31.914937 розташованої поблизу с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області, не здійснюється з 2021 року. Вказав, що серед населення проводиться роз`яснювальна робота щодо роздільного збирання сміття, в тому числі небезпечних відходів в складі ТПВ, та заборону спалювання сміття. Роботи щодо ліквідації несанкціонованого звалища ТПВ проводяться систематично, але враховуючи великі обсяги накопиченого сміття за роки існування сільської ради, громада потребує додаткового часу для завершення процедури ліквідації сміттєзвалища в повному обсязі.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від заступника керівника Миколаївської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, мотиви якої ідентичні мотивам позовної заяви.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено про те, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з 18.05.2021 по 28.05.2021 було проведено планову перевірку Костянтинівської сільської ради, за результатом якої складено акт №26 від 28.05.2021. Під час проведення перевірки зафіксовано розміщення сторонніх предметів та матеріалів, а саме будівельні та побутові відходи (несанкціоноване сміттєзвалище) на земельній ділянці. та внесено припис щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства від 31.05.2021 № 221. У подальшому, з 10.09.2021 по 13.09.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку виконання вимог припису від 31.05.2021 №221 та було встановлено, що Костянтинівською сільською радою вимоги припису не виконано, ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища не забезпечено, паспортизацію місця видалення відходів не здійснено. Отже, Костянтинівською сільською радою вчинено бездіяльність щодо незабезпечення ліквідації відповідачем стихійного сміттєзвалища.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) з 18.05.2021 року по 28.05.2021 року здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони навколишнього природного середовища Костянтинівською сільською радою, за результатами якого встановлено порушення вимог ст. ст. 23, 96, 163, 164, 211 Земельного кодексу України та ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи».

За результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства складено акт від 28.05.2021 року № 26, в якому зафіксовано порушення природоохоронного законодавства щодо поводження з відходами на території Костянтинівської сільської територіальної громади та внесено припис щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства від 31.05.2021 року № 221.

Відповідно до п. 16 припису №211 відповідачу приписано забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого звалища відходів на території Костянтинівської сільської ради до 20.07.2021 року.

В подальшому, з 10.09.2021 року по 13.09.2021 року Державною екологічною інспекцією у Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), на підставі наказу від 01.09.2021 року №1082 та направлення на перевірку від 02.09.2021 року № 986пр проведено повторну перевірку виконання вимог припису від 31.05.2021 року №221.

Перевіркою додержання вимог законодавства при поводженні з відходами встановлено, що Костянтинівською сільською радою вимоги припису від 31.05.2021 року № 221 не виконано, а саме не забезпечено в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого звалища на земельній ділянці, яка знаходиться на території Костянтинівської сільської ради площею 0,0750 га, а також не забезпечено паспортизацію місця тимчасового видалення відходів (сміттєзвалища), що зафіксовано в Акті від 13.09.2021 року № 60.

Миколаївською окружною прокуратурою 21.12.2022 року, у порядку ст. ст. 23, 24 Закону України «Про прокуратуру» скеровано відповідний запит, щодо надання інформації про вжиті заходи до ліквідації вказаного вище несанкціонованого сміттєзвалища.

Згідно з інформацією Костянтинівської сільської ради від 23.12.2022 року, сільською радою ведуться роботи з ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташованого поблизу села Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області.

Відповідно до інформації Костянтинівської сільської ради від 02.02.2023 року, наданої на запит Миколаївської окружної прокуратури, сміттєзвалище на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташоване поблизу села Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області ліквідовано в повному обсязі.

Оглядами земельної ділянки за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу села Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області, проведеними 09.02.2023 року та 03.03.2023 року заступником начальника СВВП № 6 Миколаївського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області встановлено, що продовжують мати місце значні за кількістю місця несанкціонованих звалищ побутових відходів та будівельних матеріалів та будь-яких ознак ліквідації незаконного звалища, не виявлено.

Вказане свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене, заступник керівника Миколаївської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область) звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно зі ст. 96 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням, забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення.

Відповідно до ст. 189 Земельного Кодексу України, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Статтею 12 Закону України «Про відходи» передбачено, що виявлення та облік безхазяйних відходів, а також вжиття заходів, спрямованих на визначення їх власника, здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. п. 5-8 Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1217, заяви про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка визначає їх кількість, склад, властивості, вартість, ступінь небезпеки для навколишнього середовища і здоров`я людини та вживає заходів до визначення власників відходів.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про відходи», органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; в)організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції: в) організують розробку місцевих екологічних програм; е) організують збір, переробку, утилізацію і захоронення відходів на своїй території.

Вирішення питань щодо збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад.

Як встановлено судом, земельна ділянка за координатами 47.103583, 31.914937 перебуває у власності Костянтинівської сільської ради та відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином, ліквідація несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території сільської ради належить до компетенції Костянтинівської сільської ради, як власника земельної ділянки.

Як вбачається з акту Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область) №60 від 13.09.2021 року Костянтинівською сільською радою несанкціоноване звалище відходів, що знаходяться на території за географічними координатами 47.103583, 31.914937 не ліквідовано в повному обсязі.

Станом на дату розгляду справи відповідач не надав до суду доказів ліквідації несанкціонованого звалища відходів, що знаходяться на території Костянтинівської сільської ради за географічними координатами: 47.103583, 31.914937.

Наявність такого сміттєзвалища може призвести до негативних наслідків, зокрема завдати невідворотної шкоди навколишньому природньому середовищу та здоров`ю людей.

Суд вважає необґрунтованими посилання представника відповідача на низький рівень свідомості населення, яке видає на вищевказану ділянку сміття, оскільки зазначені обставини не спростовують обов`язку Костянтинівської сільської ради щодо дотримання вимог чинного законодавства.

Таким чином, на підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.ч.1.2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов заступника керівника Миколаївської окружної прокуратури (бульв. Бузький, 15, м. Миколаїв, 54006, ідентифікаційний код 02910048) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, ідентифікаційний код 43879780) до Костянтинівської сільської ради (вул. Гагаріна, 29, с. Костянтинівка, Новоодеський район, Миколаївська область, 56663, ідентифікаційний код 20902743) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення будівельних та побутових відходів на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області.

3. Зобов`язати Костянтинівську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого розміщення будівельних та побутових відходів на земельній ділянці за координатами 47.103583, 31.914937, розташованої поблизу с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко