Решение № 120434825, 17.07.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2024 року Справа № 480/448/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік капітану поліції спеціалісту - криміналісту слідчого відділення поліції №4 (м. Суми) Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області Семі Володимиру Володимировичу на підставі рапорту від 15.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити на користь капітана поліції спеціаліста - криміналіста слідчого відділення поліції №4 (м.Суми) Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 невиплачену матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань на підставі рапорту від 15.12.2023.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначив, що він проходить службу в на посаді спеціаліста - криміналіста слідчого відділення поліції №4 (м.Суми) Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області. 15.12.2023 позивач звертався із рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік. Однак відповідачем вказаний рапорт не був задоволений і відповідна допомога виплачена не була. Вказаній дії позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позов.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання вимог зазначеної ухвали, відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог відповідач заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що рапорт позивача про отримання спірної допомоги був отриманий вже після засідання відповідної комісії. Окрім того, зазначає, що після отримання вказаного рапорту позивача бюджетних асигнувань для виплати поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не надходило.

Ухвалою суду від 16.04.2024 задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , капітан поліції, проходить службу на посаді спеціаліста - криміналіста слідчого відділення поліції №4 (м.Суми) Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ( надалі Сумське РУП ГУНП в Сумській області).

Під час проходження служби 15 грудня 2023 року позивач звертався із рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік в розмірі, який надавався іншим співробітникам у зв`язку із існуванням такої потреби. Рапорт було прийнято та зареєстровано ВДЗ ГУНП в Сумській області за вх. № 8183 вн/вс від 15.12.2023.

Матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань станом на момент звернення до суду з даним позовом позивач не отримав. У зв`язку із чим, як зазначає позивач, він звернувся із заявою до Первинної професійної спілки «Правозахисники країни», членом якої він є, задля того, щоб остання подала у його інтересах запит. За вих.№ 2273 від 22.12.2023 профспілкою було надіслано запит до ГУНП в Сумській області з проханням надати :

- Чи зареєстрований вище вказаний рапорт позивача;

- Ким саме із керівництва накладена резолюція на документі після його реєстрації в підрозділі та якій її зміст (із долученням завіреної копії);

- Відомості про особу, якій доручено виконання документа;

- Яке рішення прийнято за результатами розгляду рапорту, з долученням копії рішення;

- Якщо рішення не прийнято, то просимо зазначити чому саме та який термін розгляду рапорту визначено керівництвом;

- Чи виплачена поліцейському матеріальна допомога, якщо так, то коли саме та у якому розмірі;

- Якщо не виплачена, то чому саме та коли буде виплачена.

Листом від 26.12.2023 за № 1955/117/05/29-2023 ГУНП в Сумській області повідомило профспілку, зокрема про те, що рапорт спеціаліста-криміналіста ВП№4 (м.Суми) Сумського РУП ГУНП в Сумській області Володимира Семи від 15.12.2023 щодо надання йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік зареєстровано 15.12.2023 за№8183вн/вс. Резолюція накладена начальником ГУНП в Сумській області ОСОБА_2 для розгляду комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській області та заступником начальника ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 про направлення до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області (О.О.Біцан) для опрацювання.

Також у вказаному листі зазначено, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань проводиться згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення за пропозиціями, наданими керівниками структурних підрозділів ГУНП в Сумській області.

У 2023 році виділені асигнування не передбачали проведення виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення усім поліцейським ГУНП в Сумській області.

У 2023 році виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань проводилась в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення за пропозиціями, наданими керівниками структурних підрозділів ГУНП в Сумській області, та опрацювання комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській області.

Після опрацювання комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській області рапортів поліцейських, начальник ГУНП в Сумській області приймає рішення про надання поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та визначає її розмір.

У грудні 2023 року рапорти поліцейських ГУНП в Сумській області опрацьовані комісією з виплати матеріальної допомоги, для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській 18 грудня 2023 року.

Рапорт В.Семи щодо надання йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік надійшов до УФЗБО ГУНП в Сумській області 19 грудня 2023 року, тобто після проведення розгляду комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській.

У зв`язку з цим, комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській рапорт Семи В. не розглядався, начальником ГУНП в Сумській області рішення щодо виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не приймалось, виплата у грудні 2023 року не проводилась.

Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській області буде проводитись після надходження відповідних коштів в межах виділених асигнувань у 2024 році, опрацювання комісією з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській та прийняття рішення про надання поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань начальником ГУНП в Сумській області.

Позивач вважає вказані дії протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 вказаного Закону поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями пп. З п. 4 вказаної Постанови керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надавати поліцейським один раз на рік матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Такі ж повноваження Міністру внутрішніх справ України надано й п. 2 Постанови № 988.

На виконання зазначених нормативно-правових актів наказом Міністра внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 260).

За правилами п. 13 розділу II Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Зазначені норми права вказують на те, що керівнику ГУНП в Сумській області надано право один раз на рік надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Однак таке право може бути реалізоване відповідачем виключно за умови надходження від поліцейського відповідного рапорту, а також наявності відповідних бюджетних асигнувань.

З метою реалізації вище вказаних норм, як зазначає відповідач, відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 25.08.2023 № 736 «Про створення комісії з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейським ГУНП в Сумській області» створено відповідну комісію з метою опрацювання рапортів поліцейських, які подані начальнику ГУНП в Сумській області з проханням нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань.

Відповідно до протоколу комісії від 18.12.2023 №11 встановлено наступне.

Начальник управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку повідомила, що у грудні 2023 року асигнувань для виплати поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань надійшло 18,1 % від загальної потреби.

Керівниками структурних підрозділів ГУНП в Сумській області опрацьовано рапорти поліцейських про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та враховано обставини соціально-побутового характеру, які першочергово потребують виділення коштів, а саме: лікування (реабілітація) поліцейського або членів родини, втрата, пошкодження житла внаслідок збройної агресії рф, зміна місця проживання, несення служби, інші поважні причини.

Особисті рапорти поліцейських на ім`я начальника ГУНП в Сумській області щодо надання матеріальної допомоги з зазначенням причин та завізовані керівниками структурних підрозділів опрацьовано в частині наявності коштів фонду оплати праці.

Доповідач зазначила, що відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» поліцейським один раз на рік в межах виділених асигнувань може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

По першому питанню комісією було прийнято рішення надати на розгляд начальнику ГУНП в Сумській області пропозиції щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань поліцейським, вказаним у додатку до протоколу, у розмірі їх місячного грошового забезпечення.

18.12.2023 комісією було прийнято рішення надати на розгляд начальнику ГУНП в Сумській області пропозиції щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань поліцейським, вказаним у додатку до протоколу, у розмірі їх місячного грошового забезпечення.

У вищезазначеному додатку кандидатура поліцейського спеціаліста-криміналіста відділу поліції №4 (м. Суми) Сумського районного управління поліції капітан поліції Сема В.В. була відсутня.

Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, з посиланням на пояснення заступника начальника ГУНП в Сумській області, рапорт ОСОБА_1 про нарахування і виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік надійшов на комісії адресу 18.12.2023 після вчинення на ньому резолюції начальника ГУНП в Сумській області через відділ документального забезпечення ГУНП в Сумській області, тобто вже після засідання вищевказаної комісії.

У результаті цього відповідний рапорт ОСОБА_1 було направлено до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку з метою його розгляду на наступному засіданні комісії у разі надходження до ГУНП в Сумській області бюджетних асигнувань для виплати поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

У зв`язку з тим, що після 18.12.2023 на адресу ГУНП в Сумській області бюджетних асигнувань для виплати поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань не надходило, виплата ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2023 рік не здійснювалась.

Відповідно до інформації, викладеної у листі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 29.01.2024 № 113/29/01-2024, додатково підтверджено, що після 18.12.2023 на адресу ГУНП в Сумській області бюджетних асигнувань для виплати поліцейським матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не надходило.

З вище викладених фактичних обставин справи, судом встановлено, що позивач завчасно подав відповідачу відповідний рапорт з метою реалізації свого права на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, що підтверджується штампом ВДЗ ГУНП в Сумській області за вх. № 8183 вн/вс від 15.12.2023 (а.с.8).

Відповідно до наданої копії вказаного рапорту начальник ГУНП в Сумській області надав вказівку «Калатур Розглянути по суті на відповідній комісії».

Як зазначив у своїх пояснення заступник начальника ГУНП в Сумській області Калатур М., рапорт ОСОБА_1 , про нарахування і виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік надійшов на комісії адресу 18.12.2023 після вчинення на ньому резолюції начальника ГУНП в Сумській області через відділ документального забезпечення ГУНП в Сумській області вже після засідання вищевказаної комісії.

З вище викладеного суд робить висновок, що своєчасний не розгляд рапорту позивача є наслідком затримки у діловодстві відповідача з огляду на проведення засідання комісією 18.12.2023.

У той же час вказаний рапорт позивача фактично залишається не розглянутим і на час розгляду даної справи.

У зв`язку з викладеним суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав та інтересів позивача, а саме: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не розгляду по суті рапорту позивача від 15.12.2023 та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області розглянути по суті та прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду рапорту позивача від 15.12.2023.

Щодо позовної вимоги позивача зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити на користь позивача невиплачену матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань на підставі рапорту від 15.12.2023, суд зазначає, що вказана вимога на даний час є передчасною, а тому не підлягає задоволенню, оскільки вказаний рапорт фактично не розглядався та не враховувались інші вище викладені фактори, які відповідач повинен враховувати при прийнятті рішення щодо нарахування та виплати спірної допомоги.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не розгляду по суті рапорту ОСОБА_1 від 15.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40000, ЄДРПОУ 40108777) розглянути по суті та прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду рапорту ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15.12.2023.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько