Решение № 120375442, 15.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2024 рокусправа № 380/6592/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області, позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» (далі ТзОВ «Вільєна», відповідач), у якому просить суд:

- стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» в дохід державного бюджету необгрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 594145,44 грн. згідно рішень Головного управління Держпроспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 9 від 06.06.2022; №10 від 06.06.2022; № 18 від 14.06.2022; № 19 від 14.06.2022; № 20 від 14.06.2022; № 21 від 14.06.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведених заходів державного нагляду (контролю) ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області складені акти, в яких зафіксовано порушення ТзОВ «Вільєна» вимог законодавства у сфері формування встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме: акт № 9/400-ПЗ від 26.05.2022, акт № 14/413-ПЗ від 31.05.2022, акт №11/406-ПЗ від 31.05.2022 акт А 12/412-ПЗ від 31.05.2022 акт № 13/407-ПЗ від 31.05.2022, акт №10/401-ПЗ від 26.05.2022. За порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п.6 ч.1 ст. 18 та п. 1. ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9. ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ГУ Держпродспоживслужби у Львівській були прийняті рішенні про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф на підставі рішення: № 9 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 89285,20 грн., рішення №10 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 105068,38 грн.; рішення № 18 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 131892,96 грн.; рішення № 19 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 91449,70 грн.; рішення № 20 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 123420,78 грн.; рішення № 21 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 53028,42 грн. Не погоджуючись з вказаними рішеннями про накладення адміністративно - господарських санкцій, ТзОВ «Вільєна» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішень пре застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 9 від 06.06.2022; № 10 від 06.06.2022; № 21 від 14.06.2022; № 20 від 14.06.2022; № 19 від 14.06.2022; № 18 від 14.06.2022. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.022.2023 у справі № 380/9406/22 у задоволенні позову ТзОВ «Вільєна» до ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій відмовлено повністю. Станом на час подання позову, суму адміністративно-господарських санкцій згідно рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 9 від 06.06.2022; № 10 від 06.06.2022; №21 від 14.06.2022; №20 від 14.06.2022; №19 від 14.06.2022; №18 від 14.06.2022 ТзОВ «Вільєна» в добровільному порядку не сплачено.

Ухвалою від 01.04.2024 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішила проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі та примірник позовної заяви відповідач отримав 03.04.2024, що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд встановив, що на підставі наказу № 500-АГ від 13.05.2022 та направлення на перевірку № 401 від 13.05.2022 посадовими особами відповідача у період з 16.05.2022 по 26.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «Вільєна» за адресою: 79026, Україна, м. Львів, вул. Пересенківка, буд. 2, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 10/401-ПЗ від 26.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 15.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 14.03.2022 по 15.5.2022 позивачем допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, позивачем по АЗС 4 одержано за період з 14.03.2022 по 15.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 44642,6 грн.

06.06.2022 відповідачем складений припис № 9/22 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення № 9 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 89285,20 грн.

Крім того, на підставі наказу № 499-АГ від 13.05.2022 та направлення на перевірку № 400 від 13.05.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області у період з 16.05.2022 по 26.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю ТзОВ «Вільєна» за адресою: 79035, Україна, м. Львів, вул. Зелена, буд. 151б, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 9/400-ПЗ від 26.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 15.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 14.03.2022 по 15.05.2022 ТзОВ «Вільєна» допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, ТзОВ «Вільєна» по АЗС 29 одержав за період з 14.03.2022 по 15.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 52534,19 грн.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області складений припис № 8/22 від 06.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано ТзОВ «Вільєна`в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Головним управлінням Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення №10 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 105068,38 грн.

Крім того, на підставі наказу № 517-АГ від 23.05.2022 та направлення на перевірку № 413 від 23.05.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області у період з 23.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «Вільєна» за адресою: Україна, м. Львів, на розі вулиць Ю. Липинського та Б. Хмельницького, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 14/413-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 ТзОВ «Вільєна» допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України; на брендові преміальні автомобільні бензини А-95, сформованих з перевищенням розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, ТзОВ «Вільєна» по АЗС 28 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 26522,67 грн. ТзОВ «Вільєна» подано заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки №14/413-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема позивач зазначив про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи, з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані ТзОВ «Вільєна», врахував уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій та скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 28 виручки з суми 26522,67 грн. на 26514, 21 грн.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області складений припис № 21/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким ТзОВ «Вільєна» зобов`язано в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №341 від 22.04.2020.

За порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення №21 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 53028,42 грн.

Крім того, на підставі наказу № 507-АГ від 18.05.2022 та направлення на перевірку № 406 від 18.05.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області у період з 19.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «Вільєна» за адресою: 79034, Україна, м. Львів, пр. Червоної Калини, будинок 13а, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 11/406-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 ТзОВ «Вільєна» допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, ТзОВ «Вільєна» по АЗС 19 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 63666,61 грн.

ТзОВ «Вільєна» подало заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки №11/406-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема зазначено про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані ТзОВ «Вільєна», врахував уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій скорегував суму необґрунтовано одержаної позивачем по АЗС 19 виручки з суми 63 666,61 на 61 710, 39 грн.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області складений припис № 20/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано ТзОВ «Вільєна» в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

За порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Головним управління Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення № 20 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 123420,78 грн.

Крім того, на підставі наказу № 508-АГ від 18.05.2022 та направлення на перевірку № 407 від 18.05.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області у період з 19.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «Вільєна» за адресою: 79037, Україна, м. Львів, вул. Поліська, буд. 2а, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 13/407-ПЗ від 31.05.2022.

В даному акті зазначено, що позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95, дизельне пальне ТзОВ «Вільєна» здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 18.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 ТзОВ «Вільєна» допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, ТзОВ «Вільєна» по АЗС 9 одержано за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 45768,45 грн.

ТзОВ «Вільєна» подано заперечення та додаткові пояснення № 149 від 06.06.2022 до акту перевірки №13/407-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема ТОВ «Вільєна» було зазначено про неточності в розрахунку обсягів реалізованого пального по завищених цінах, подано додаткові документи з проханням врахувати ці дані при прийнятті рішення.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області, опрацювавши заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки, що були надіслані ТзОВ «Вільєна, врахувало уточнені обсяги реалізації по завищених цінах пального та при винесенні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій скорегував суму необґрунтовано одержаної ТзОВ «Вільєна» по АЗС 9 виручки з суми 45768,45 грн. на 45724,85 грн.

ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області складений припис № 19/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано ТзОВ «Вільєна» в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №341 від 22.04.2020.

Також за порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 та Закону України «Про ціни і ціноутворення», керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення №19 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 91449,70 грн.

Крім того, на підставі наказу № 516-АГ від 23.05.2022 та направлення на перевірку № 412 від 23.05.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області у період з 23.05.2022 по 31.05.2022 проведено позаплановий захід державного контролю АЗС ТзОВ «Вільєна», за адресою: Україна, м. Львів, вул. Ю. Липинського, буд. 54Б, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами проведеної перевірки складений акт № 12/412-ПЗ від 31.05.2022.

Як зазначено в акті, позаплановою перевіркою з питань формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на автомобільне пальне та дизельне паливо виявлено наступні порушення вимог законодавства.

Декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-95, дизельне пальне позивач здійснював 14-15.05.2022. Роздрібні ціни у період з 24.02.2022 по 22.05.2022 підприємством не декларувались, що є порушенням вимог Порядку декларування роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення».

У період з 18.03.2022 по 18.05.2022 ТзОВ «Вільєна» допущено застосування завищених роздрібних цін на бензин А-95 та дизельне паливо, сформованих з застосуванням завищених розмірів граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива, встановлених Міністерством економіки України, що призвело до порушення п.41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Внаслідок застосування завищених цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, ТзОВ «Вільєна», по АЗС 12 одержав за період з 18.03.2022 по 18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 65946,48 грн.

ТзОВ «Вільєна» подано заперечення та додаткові пояснення до акту перевірки №12/412-ПЗ від 31.05.2022, в яких зокрема ТзОВ «Вільєна» зазначив, що реалізоване дизельне пальне було з присадками та просило скасувати донарахування в цій частині.

Гум Держпродспоживслужби України у Львівській області складений припис № 18/22 від 14.06.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано ТзОВ «Вільєна» в місячний термін задекларувати зміни роздрібних цін на товари, що мають соціальну значущість бензини А-92 та А-95 та дизельне пальне та забезпечити застосування роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне пальне, відповідно до вимог постанови КМУ №341 від 22.04.2020.

Також за порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та Закону України Про ціни і ціноутворення, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, ч. 9 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ГУ Держпродспоживслужби України у Львівській області прийнято рішення №18 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 131892,96 грн.

Вищевказані рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 9 від 06.06.2022; №10 від 06.06.2022; № 18 від 14.06.2022; № 19 від 14.06.2022; № 20 від 14.06.2022; № 21 від 14.06.2022 відповідач оскаржив в судовому порядку, звернувшись до суду з позовом.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 18.12.2023 у справі № 380/9406/22 у задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Вільєна» відмовив повністю. Рішення суду набрало законної сили.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вирішуючи спір, суд керується такими нормами права.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України від 21.06.2012 № 5007-VI «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 ст. 16 Закону № 5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону № 5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закону № 877-V, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

За змістом ч. ч. 6, 7 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику з контролю за цінами, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Права уповноважених органів встановлені статтею 18 Закону №5007-VI , відповідно до якої уповноважені органи, окрім іншого, мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (ст. 239 Господарського кодексу України).

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (ч. 1 ст. 241 Господарського кодексу України).

Частиною 2 ст. 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

У силу пункту 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону № 5007-VI порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення штрафу, предметом доказування у цій справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення штрафу у судовому порядку, встановлення факту його сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

Водночас, питання правомірності застосування адміністративно-господарських санкцій не може бути предметом доказування у цій справі, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом спору, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду цієї справи здійснювати його правовий аналіз.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18.11.2021 у справі №420/1255/20, від 18.10.2022 у справі № 1640/2446/18.

Суд враховує, що ГУ Держпродспоживслужби у Львівській були прийняті рішенні про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф, зокрема, на підставі: рішення № 9 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 89285,20 грн.; рішення №10 від 06.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджет) необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 105068,38 грн.; рішення № 18 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 131892,96 грн. (сто тридцять одна тисяча вісімсот дев`яносто дві грн. 96 коп.); рішення № 19 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вилучено у ТОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 91449,70 грн.; рішення № 20 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 123420,78 грн.; рішення № 21 від 14.06.2022 про застосування адміністративно-господарських, яким вилучено у ТзОВ «Вільєна» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 53028,42 грн.

Таке рішення перевірялося на предмет правомірності у судовому порядку та Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 18.12.2023 у справі № 380/9406/22 у задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Вільєна» відмовив повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач відзив на позов, доказів, що свідчили б про сплату суми штрафних санкцій або ж спростовували доводи позивача, суду не надав.

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за порушення державної дисципліни цін, у зв`язку з чим предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку: дотримання суб`єктом владних повноважень встановленої процедури прийняття рішення про застосування штрафних санкцій; узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання; сплата узгоджених грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

Враховуючи, що на момент розгляду цієї справи сума адміністративно-господарських санкцій ТзОВ «Вільєна» у встановленому чинним законодавством порядку та строки не сплачена (доказів протилежного відповідачем не надано), суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення коштів в розмірі адміністративно-господарських санкцій , а тому позов підлягає задоволенню.

За правилами ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень судовий збір стягненню на його користь не підлягає.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 73-77, 139, 244-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Вільєна» (код ЄДРПОУ 4391334; місцезнаходження: 79049, м. Львів, проспект Червоної Калини, 62а) в дохід Державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 594145 (п`ятсот дев`яносто чотири тисячі сто сорок п`ять) гривень 44 коп. згідно рішень Головного управління Держпроспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 9 від 06.06.2022, №10 від 06.06.2022, № 18 від 14.06.2022, № 19 від 14.06.2022, № 20 від 14.06.2022, № 21 від 14.06.2022.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15.07.2024.

Суддя Потабенко Варвара Анатоліївна