Решение № 120329059, 10.07.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4601/24

РІШЕННЯ

іменем України

10 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту протоколу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати пункт 35 Протоколу від 26.01.2024 №2/в засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з 22.12.2022, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;

2. Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому інвалідності ІІІ групи з 22.12.2022, внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2022, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

В обґрунтування позову зазначено, що внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності. В подальшому, під час повторної участі у бойових діях, позивач отримав захворювання, після якого під час проходження огляду йому встановлено ІІІ групу інвалідності та вказано про причинно-наслідковий зв`язок захворювання - пов`язане із захистом Батьківщини. Проте Міністерством оборони України було прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що під час чергового переогляду групу інвалідності залишено без змін, а змінено причинний зв`язок інвалідності, що не дає права на отримання більшої суми виплати, а тому не має підстав для призначення одноразової грошової допомоги. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, просить позов задовольнити.

У поданому відзиві Міністерство оборони України в якому вказує, законодавство допускає можливість виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю вищої групи інвалідності чи вищого ступеня втрати працездатності. Для виникнення права на призначення допомоги у позивача мала змінитись група інвалідності або її причина. Не можливо декілька разів проходити огляд МСЕК, встановлювати однаковий рівень втрати працездатності, який відповідатиме одній і тій же групі інвалідності, хоч і з різних причин однієї спрямованості, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби (захистом Батьківщини), та набувати право на допомогу повторно. За обставин нашої справи група інвалідності у позивача як була 3, так і залишилась. Причина інвалідності змінилась з "травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби" на "захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини", але ця зміна не дає права на більшу суму виплати. Зазначені причини інвалідності є рівнозначними між собою в контексті розміру допомоги. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа надала пояснення по справі, в яких зазначила, що зважаючи на те, що вперше III група інвалідності була встановлена ОСОБА_1 10.06.1991, а інститут "прожиткового мінімуму" в Україні був запроваджений згідно Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 №966-XIV (дата набрання чинності 18.08.1999), визначити розмір 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи, тобто станом на 10.06.1991, неможливо. На підставі викладеного, ІНФОРМАЦІЯ_2 покладається на розсуд суду при ухваленні рішення у справі.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.04.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 27.06.1990 позивач під час виконання обов`язків військової служби отримав поранення, обставини травми підтверджені довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.1990 №210.

Під час огляду органами МСЕК позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи, внаслідок травми пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії НОМЕР_2 від 10.06.1991.

З 20.02.2003 за результатами переогляду 3 групу інвалідності підтверджено із поміткою "довічно", , що підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ № 298258.

У 2014 році позивач призваний на військову службу та уклав відповідний контракт.

Під час безпосередньої участі у бойових діях, у складі військової частини НОМЕР_3 , в червні 2022, отримав захворювання нижніх кінцівок, в результаті чого за розпорядженням начальника Військово-медичного клінічного центру західного регіону (ВМКЦ ЗР) був скерований на огляд госпітальною 16 Регіональної військово-лікарської комісії (ВЛК).

Під час огляду Медико-соціальною експертною комісією, встановлено ІІІ групу інвалідності, та вказано про причинно-наслідковий зв`язок захворювання - пов`язане із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ №120702 від 22.12.2022.

Позивач звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно Протоколу засідання комісії Міноборони позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і право вий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ), виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога, ОГД), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону №2011-ХІІ, визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно пункту б частини першої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги врегульований статтею 16-3 Закону №2011-ХІІ, який вперше запроваджений з 01.01.2014 шляхом доповнення Закону №2011-ХІІ статтею 16-3 (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" від 04.07.2012 №5040-VI).

Згідно до пункту 4 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ, визначено, що якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Суд встановив, що позивач у різний час отримав два окремі ушкодження здоров`я:

- під час виконання обов`язків строкової військової служби у 1991 році, внаслідок отриманої травми плеча, що підтверджується довідкою МСЕК серії ВТО-5 №055585 від 10.06.1991, з встановленням 10.06.1991 ІІІ групи інвалідності.

- під час безпосередньої участі у бойових діях, у складі військової частини НОМЕР_3 , в червні 2022 року, отримав захворювання нижніх кінцівок, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ №120702 від 22.12.2022 згідно якої 08.12.2022 встановлено ІІІ групу інвалідності, з зазначенням причинно-наслідкового зв`язку - захворювання пов`язане з захистом Батьківщини.

Також суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся за призначенням та виплатою йому одноразової грошової допомоги, пов`язану із встановленням 08.12.2022 ІІІ групи інвалідності, отриманої у зв`язку з захворювання нижніх кінцівок, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ №120702 від 22.12.2022, а не травми отриманої у 1991 році.

Суд зазначає, що комісія Міністерства оборони України не врахувала, що у 2022 році позивач отримав захворювання, внаслідок яких позивачу 08.12.2022 встановлено ІІІ групу інвалідності, яка жодним чином не пов`язана із травмою, отриманою позивачем у 1991 році.

Відповідач відмовляючи у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги пов`язав обидва захворювання (1991 та 2022) та вказує, що травма отримана 1991 (встановлена згідно довідки МСЕК серія ВТО-5 №055585 від 10.06.1991, за яким призначено ІІІ групу інвалідності), пов`язана з захворюванням, яке встановлене 2022 (згідно довідки МСЕК серії 12 ААГ №120702 від 22.12.2022, за яким встановлено ІІІ групу інвалідності).

Також відповідач вказує, що при повторному огляді був змінений причинно-наслідковий зв`язок на захворювання пов`язане з захистом Батьківщини.

З цього приводу суд зазначає, що визначена у частині четвертій статті 16-3 Закону №2011-XII заборона щодо виплати одноразової грошової допомоги, може мати місце лише у разі спливу дворічного строку саме після первинного встановлення інвалідності чи втрати працездатності через одне й те ж ушкодження здоров`я, а не внаслідок різних.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.02.2021 по справі №240/1623/20.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що пункт 35 Протоколу від 26.01.2024 №2/в засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з 22.12.2022, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, зв`язку із цим, з метою відновлення порушеного права позивача, необхідно зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому інвалідності ІІІ групи з 22.12.2022, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2022, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 35 Протоколу від 26.01.2024 №2/в засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з 22.12.2022, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому інвалідності ІІІ групи з 22.12.2022, внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2022, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 липня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя В.В. Матущак