Решение № 120151895, 03.07.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

03 липня 2024 р. Справа № 120/17314/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Оратівської селищної ради

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_2 , позивач) до Оратівської селищної ради (далі- відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача №1594 від 04.08.2023 про відмову у внесенні змін до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам" орієнтовною площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної ради, у зв`язку із тим, що Оратівська сільська рада не є розпорядником земель приватної власності.

Ухвалою від 22.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що рішенням 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради народних депутатів Оратівського району Вінницької області від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» ОСОБА_3 передано у приватну власність та постійне користування 0,90 га, в тому числі 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства. На думку відповідача, оскільки згідно рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради народних депутатів Оратівського району Вінницької області від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» ОСОБА_3 став власником земельної ділянки загальною площею 0,90 га, в тому числі 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства, то Оратівська селищна рада, в даному випадку, не є розпорядником земель приватної власності, а тому на його думку, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

29.12.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній не погоджується із доводами відповідача і просить задовольнити позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Рішенням 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради народних депутатів Оратівського району Вінницької області від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» ОСОБА_3 передано у приватну власність та постійне користування 0,90 га, в тому числі 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства.

Позивач вказав, що при оформленні спадщини після смерті його батька ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , було з`ясовано, що згідно рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради народних депутатів від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та користування» було передано ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,90 га.

Так, позивач вказав, що відповідно до пункту 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України «Рішення про надання користування земельних ділянок. а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу. підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу». Однак для виконання даного рішення та внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру необхідним є визначення площі земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та розташування земельної ділянки. Тому з метою державної реєстрації даної земельної ділянки для оформлення спадщини відповідно до кадастрових планів земельної ділянки, розробленої інженерами -землевпорядниками необхідним було внесення змін та уточнень до вищевказаного рішення щодо цільового призначення та місця розташування земельних ділянок, а саме: -0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 ; 0,65 га - для ведення особистого селянського господарства за адресою: вул: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з чим, 13.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Оратівської селищної ради із заявою щодо внесення змін і уточнень до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади.

Однак, рішенням Оратівської селищної ради №1594 від 04.08.2023 року позивачу було відмовлено у внесенні змін до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади у зв`язку із тим, що Оратівська селищна рада не є розпорядником земель приватної власності.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Порядок оформлення права власності на земельні ділянки, які передані у власність органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року Про приватизацію земельних ділянок та має свої особливості.

Відповідно до п.п. 2 п. 1 перехідних положень Земельного кодексу України, рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року Про приватизацію земельних ділянок (далі Декрет), є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Кабінет Міністрів України п 1. Декрету постановив: сільським, селищним, міським Радам народних депутатів забезпечити передачу протягом 1993 року громадянам України у приватну власність земельних ділянок, наданих їм для ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, у межах норм, установлених Земельним кодексом України. Декретом було встановлено, що право приватної власності громадян на земельні ділянки, передані їм для цілей передбачених п. 1 Декрету, посвідчується Радою народних депутатів, про що робиться запис у земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право приватної власності на землю. Статтею 6 Декрету було зупинено дію частини 2 статті 17 і статті 23 Земельного кодексу України (в редакції 1992 року), яким передбачалося, що право власності виникає лише з дня видачі та державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Отже, у разі наявності у громадянина рішення про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки, прийняте органом місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію земельних ділянок», такий громадянин має право на дану земельну ділянку розробити технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внести дані про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України. Зокрема, частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Аналогічні повноваження викладені і у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до т. 59 вказаного Закону відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Рішення приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно положень ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій», встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закону №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин першої-третьої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Так, як було встановлено судом вище, рішенням 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради народних депутатів Оратівського району Вінницької області від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» ОСОБА_3 ( батьку позивача) передано у приватну власність та постійне користування 0,90 га, в тому числі 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства.

Відповідно до пункту 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України «Рішення про надання користування земельних ділянок. а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу. підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу». Однак для виконання даного рішення та внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру необхідним є визначення площі земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та розташування земельної ділянки. Тому з метою державної реєстрації даної земельної ділянки для оформлення спадщини відповідно до кадастрових планів земельної ділянки, розробленої інженерами -землевпорядниками необхідним було внесення змін та уточнень до вищевказаного рішення щодо цільового призначення та місця розташування земельних ділянок, а саме: -0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 ; 0,65 га - для ведення особистого селянського господарства за адресою: вул: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з чим, 13.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Оратівської селищної ради із заявою щодо внесення змін і уточнень до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади.

Однак, рішенням Оратівської селищної ради №1594 від 04.08.2023 року позивачу було відмовлено у внесенні змін до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади у зв`язку із тим, що Оратівська селищна рада не є розпорядником земель приватної власності.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачем при зверненні до відповідача не ставилось питання яке б стосувалось розпорядження земельною ділянкою, натомість останній просив внести зміни і уточнення до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади, а саме щодо цільового призначення та місця розташування такої ділянки, що є необхідним для оформлення позивачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Більше того, як слідує з матеріалів справи, Оратівською селищною радою 20.12.2022 прийнято рішення №1318 «Про внесення змін та уточнень до рішень попередніх сесій стосовно приватизацій земельних ділянок», з якого слідує, що рада вирішила внести зміни та уточнення до рішення 02 сесії 22 скликання Сологубівської сільської ради від 08.12.1994 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність» стосовно особи площу земельної ділянки « 0,60га» розділено за цільовим призначенням, а саме: 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та 0,3188 га для ведення особистого селянського господарства.

Тобто, відповідач має відповідні повноваження щодо внесення змін та уточнень до рішень попередніх сесій стосовно приватизацій земельних ділянок, а тому не зрозуміло з яких підстав відповідач відмовив позивачу у внесенні відповідних змін та уточнень до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади.

За таких обставин суд доходить висновку, що оскаржуване рішення № 1594 від 04.08.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, встановивши протиправність рішення Оратівської селищної ради, достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про внесення змін та уточнень до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади та прийняти рішення із урахуванням висновків суду.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Оратівської селищної ради 43 сесії 8 скликання № 1594 від 04.08.2023 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 "

Зобов`язати Оратівську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін та уточнень до рішення 7 сесії 22 скликання Підвисоцької сільської ради від 23.12.1996 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та постійне користування громадянам», орієнтованою площею 0,90 га по АДРЕСА_1 на території Оратівської селищної територіальної громади та прийняти рішення із урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Оратівської селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Оратівська селищна рада (вул. Героїв Майдану, 78, смт. Оратів, Вінницький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04327985)

СуддяпідписКрапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: