Решение № 120127987, 02.07.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7095/24

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2024 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати рішення від 15.01.2024 року №220350004693, видане відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області та Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, про неможливість призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним.

2.3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській, області зарахувати до страхового стажу періоди моєї строкової військової служби в ЗС СРСР з 17 листопада 1977 року по 13 грудня 1979 року, періоди трудової діяльності з 22.08.3983 по 10.02.1997 роки та з 11.05.1997 року по 01.07.1998 року і призначити пенсію за віком з часу подачі заяви.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 10.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.01.2024 №220350004693 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Зокрема, у рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби, оскільки відсутній квиток або уточнююча довідка про періоди служби з військомату; період роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997, оскільки наказ про прийняття на роботу нечитабельний; період безробіття з 11.05.1997, оскільки відсутній запис про припинення допомоги по безробіттю.

Ухвалою суду від 14.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що до страхового стажу позивача не зараховано період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 17.11.1977 по 13.12.1979 через відсутність військового квитка або уточнюючої довідки військомату про період служби; період роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997, оскільки наказ про прийняття на роботу нечитабельний; період безробіття з 11.05.1997 по 01.07.1998, оскільки відсутній запис про припинення допомоги по безробіттю.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 8 років 06 місяців 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком ( за необхідних 21 рік).

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

10.01.2024 ОСОБА_1 , 21.06.1959, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

15.01.2024 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

До страхового стажу не враховано період роботи:

- період проходження військової служби, оскільки відсутній квиток або уточнююча довідка про періоди служби з військомату;

- період роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997, оскільки наказ про прийняття на роботу нечитабельний;

- період безробіття з 11.05.1997, оскільки відсутній запис про припинення допомоги по безробіттю.

Вказано, що страховий стаж особи становить 8 років 6 місяців 14 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1-2 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року (ч.2 ст.26 Закону №1058-ІV).

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року (ч.3 ст.26 Закону №1058-ІV).

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Щодо не зарахування пенсійним органом до страхового стажу періоду проходження військової служби з 17.11.1977 по 13.12.1979, через відсутність військового квитка або уточнюючої довідки військомату про період служби, суд звертає увагу на наступне.

Позивачем надано військовий квиток серії НОМЕР_1 , виданий 17 листопада 1977 року ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якого ОСОБА_1 у період з 17 листопада 1977 року по 13 грудня 1979 року проходив військову службу.

Крім того, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.01.2024 №7/6 ОСОБА_1 дійсно проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР з 17.11.1977 по 13.12.1979. Довідка видана на підставі облікової картки ОСОБА_1 до військового квитка серії НОМЕР_1 .

Тому такий період (оскільки суд дійшов висновку про безпідставність відмови у зарахуванні такого через відсутність військового квитка або уточнюючої довідки військомату про період служби) підлягає зарахуванню до стажу позивача.

Як встановив суд, позивачу відмовлено у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997, згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки реквізити наказу про прийняття на роботу нечитабельні.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Таким чином, щодо аргументів пенсійного органу про те, що реквізити наказу про прийняття на роботу нечитабельні, суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Тому суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997.

Щодо не зарахування пенсійним органом до страхового стажу періоду безробіття з 11.05.1997 по 01.07.1998, оскільки відсутній запис про припинення допомоги по безробіттю, суд враховує наступне.

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 в ній міститься, серед іншого, запис №17, згідно якого позивачу з 11.05.1997 розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.1 "а", п. 1 "б" ст. 26 Закону України "Про зайнятість населення".

При цьому, запис про припинення виплати такої допомоги відсутній, а наступний запис №18 зроблений 01.07.1998 у зв`язку із прийняттям позивача на посаду зварювальника 5 розряду в Керчинську міську друкарню.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - Інструкція).

Відповідно до підпункту "е" пункту 2.18 Інструкції, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів записи безробітним особам про період одержання допомоги по безробіттю заноситься у трудову книжку органом державної служби зайнятості населення.

При цьому, відповідно до п. 2.4 Інструкції, записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Аналізуючи наведені вище норми, суд вказує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою для висновків про відсутність трудового стажу позивача.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Отже, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду безробіття з 11.05.1997 по 01.07.1998, оскільки відсутній запис про припинення допомоги по безробіттю, є безпідставними.

Як наслідок, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби з 17.11.1977 по 13.12.1979, періоду роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997 та періоду безробіття з 11.05.1997 по 01.07.1998.

На виконання вимоги ухвали суду від 14.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало умовний розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 , згідно якого з урахуванням спірних періодів страховий стаж склав 25 років 2 місяці 25 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону.

За таких обставин оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.01.2024 №220350004693 є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом 1 частини 1статті 45 Закону №1058-IVвизначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки звернення позивача (21.06.1959 р.н) за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку (звернувся 10.01.2024), пенсію слід призначити з дня звернення -10.01.2024.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки рішення від 15.01.2024 №220350004693 про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.01.2024 №220350004693 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 17.11.1977 по 13.12.1979, період роботи з 22.08.1983 по 10.02.1997 та період безробіття з 11.05.1997 по 01.07.1998 та призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.01.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя Д.А. Божук