Решение № 120127636, 01.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2024 р. Справа №520/8604/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди завданої державі, -

В С Т А Н О В И В:

Військова частина НОМЕР_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) матеріальну шкоду завдану державі у розмірі 45 420 (сорок п`ять тисяч чотириста двадцять) гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач повинен відшкодувати матеріальну шкоду завдану державі у розмірі 45 420 гривень, в добровільному порядку вказана сума відповідачем сплачена не була, а, отже, підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, однак, ним не була отримана з незалежних від суду причин, про що свідчить конверт з позначкою "за закінченням терміну зберігання" з відміткою поштової установи 07.05.2024, який міститься в матеріалах справи.

Відповідачем через підсистему "Електронний суд" до канцелярії суду надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що у спірних правовідносинах діяв правомірно, у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24 лютого 2024 року №127 призначено та проведено службове розслідування з метою з`ясування причин та умов виникнення пожежі у будівлі дальнього приводного радіомаяку військової частини НОМЕР_1 , яка сталася 08 березня 2021 року, а також встановлення ступеню вини військовослужбовців, чиї дії або бездіяльність призвели до завдання шкоди державі. Службове розслідування проводилося та документально оформлювалося із дотриманням вимог «Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України» який затверджено наказом МОУ від 21.11.2017 року №608. Копії матеріалів службового розслідування, які належним чином завірені, додані до позовної заяви.

Результати значеного службового розслідування оформленні наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01 березня 2024 року №24, яким зокрема на підставі вимог частин 1, 2, 4 статті 3, частини 1 статті 5 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року №160-ІХ встановлено, що старший солдат запасу ОСОБА_1 (далі - відповідач) має нести матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

У зв`язку з тим, що відповідача наказом командира частини НОМЕР_1 від 11 травня 2023 року № 133 звільнено у запас, у свою чергу в позивача виник обов`язок щодо стягнення матеріальної шкоди в судовому порядку, відповідно до вимог ч. 4 ст. 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

Військова частина НОМЕР_1 є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядкована Міністерству оборони України, включена до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України та перебуває на утриманні державного бюджету. Основні фонди, обігові кошти та майно позивача є державною власністю, перебувають у сфері управління Міноборони. Командир військової частини є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за стан і збереження матеріальних засобів, зобов`язаний вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.

Позивач на адресу відповідача направив претензію №148/15/392/64 від 14 березня 2024 року із пропозицією добровільно сплати суму 45 420 грн. для відшкодування шкоди, проте на теперішній час даний лист залишився без уваги, зазначена пропозиція залишилась незадоволеною.

Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» визначає підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків.

Відповідно до ст. 1 цього Закону матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Судом встановлено, що відповідач на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05 березня 2021 року №90 здійснював 08 березня 2021 року цілодобове чергування.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що 08 березня 2021 року о 19 годині 10 хвилин у будівлі дальнього приводного радіомаяка військової частини НОМЕР_1 виникла пожежа, яку виявив під час чергування відповідача. Пожежа розповсюджувалась зі стелі приміщення над піччю із задимленням у приміщеннях апаратної.

08 березня 2021 року о 19 годині 10 хвилин після виявлення осередку загорання та задимлення старший солдат ОСОБА_1 знеструмив будівлю за допомогою зовнішнього рубильника, по радіостанції доповів черговому зі зв`язку та радіотехнічного забезпечення, викликав пожежний підрозділ Державної служби України з надзвичайних ситуацій та почав гасити пожежу самостійно за допомогою вогнегасника.

Після того, як вогонь почав поширюватися далі по стелі в інші приміщення, старший солдат ОСОБА_1 , зрозумівши, що загасити вогонь йому не вдасться, почав евакуацію доступного майна, потім від`єднав троси противіса луча для під`їзду до будівлі пожежних машин. Близько 19 години 30 хвилин по мобільному зв`язку старшому солдату ОСОБА_1 зателефонували військовослужбовці пожежного взводу військової частини НОМЕР_1 та працівники пожежного розрахунку Державної служби України з надзвичайних ситуацій, щоб він їм показав короткий шлях під`їзду до дальнього приводного радіомаяка. Після зазначених дзвінків старший солдат ОСОБА_1 побіг зустрічати пожежні розрахунки до бази відпочинку «Малинівка». Близько 20 години 10 хвилин разом із пожежним розрахунком Державної служби України з надзвичайних ситуацій (місто Чугуїв) повернувся до місця розташування будівлі дальнього приводного радіомаяка, де вже до гасіння пожежі приступили військовослужбовці пожежного взводу військової частини НОМЕР_1 .

08 березня 2021 року о 19 годині 55 хвилин на місце події прибув пожежний розрахунок військової частини НОМЕР_1 на пожежному автомобілі АА-40 (43105) 189 на базі автомобіля КАМАЗ 43105 та біля 20 години 10 хвилин прибув пожежно-рятувальний підрозділ державної пожежної рятувальної частини №50 (місто Чугуїв) Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на пожежному автомобілі АЦ-40 (131) 137А на базі автомобіля ЗІЛ-131.

08 березня 2021 року о 20 годині 45 хвилин особовим складом пожежного розрахунку військової частини НОМЕР_1 спільно з пожежно-рятувальним підрозділом державної пожежної рятувальної частини №50 пожежу було локалізовано.

За даним фактом відповідно до наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 09 березня 2021 року №75ад комісією Командування Повітряних Сил було проведене службове розслідування, за результатами якого ряд посадових осіб військової частини НОМЕР_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Рішення щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності в ході розслідування прийнято не було з формулюванням, що «достовірні дані про причини та обставини виникнення пожежі буде встановлено після проведення досудового розслідування».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22 квітня 2021 року №398 «Про вжиття невідкладних заходів щодо попередження випадків пожежі у військовій частині та внесення суми нестачі до книг нестач військової частини НОМЕР_1 » була визначена сума збитків, завданих державі внаслідок пожежі у будівлі дальнього приводного радіомаяка військової частини НОМЕР_1 .

А саме, сума збитків по службах забезпечення відповідно склала:

- по продовольчій службі - 3 594,47 грн.;

- по інженерно-аеродромній службі - 3 258,00 грн.;

- по електротехнічній службі - 2 827,14 грн.;

- по квартирно-експлуатаційній службі - 300,00 грн.;

- по службі пального та мастильних матеріалів - 686,45 грн.;

- по службі зв`язку 481 818,02 грн.

Загальна вартість знищеного майна по всім службам склала 492 484,08 (чотириста дев`яносто дві тисячі чотириста вісімдесят чотири) гривні 08 копійок.

30 березня 2021 року до Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері надійшло повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо можливого неналежного виконання службових обов`язків посадовими особами військової частини НОМЕР_1 в частині забезпечення пожежної безпеки та протипожежної охорони, що призвело до пожежі 08 березня 2021 року на дальньому приводному радіомаяку основного напрямку.

За даним фактом 26 травня 2021 року Харківською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №42021221750000027 від 26 травня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 425 КК України.

18 вересня 2023 року постановою старшого слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, майором Державного бюро розслідувань Сергієм Тоічкіним кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42021221750000027 від 26 травня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 425 КК України було закрито у зв`язку з відсутністю в діях військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 складу кримінального правопорушення. У зв`язку із закриттям вказаного кримінального провадження, про що командування військової частини НОМЕР_1 дізналося 17 лютого 2024 року, було призначено службове розслідування з метою встановлення підстав для притягнення військовослужбовців частини до матеріальної відповідальності.

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 174 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України всі печі й димарі до початку опалювального сезону старанно перевіряються, а несправні - ремонтуються, димарі очищаються у визначені строки.

Відповідно до вимог пункту 175 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України користуватись несправними печами, застосовувати для розпалювання печей запалювальні рідини, залишати без нагляду печі, що топляться, зберігати паливо в жилих приміщеннях, коридорах забороняється.

Відповідно до пункту 14 розділу І Положення про пожежну безпеку в Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 29 вересня 2014 року №685 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 24 червня 2020 року №224) командири підрозділів, начальники служб військових частин, клубів, сховищ, майстерень, цехів, лабораторій та інших об`єктів військових частин стосовно об`єктів, які надані їм у використання, а також особи, відповідальні за пожежну безпеку об`єктів (приміщень) зобов`язані проводити періодичні огляди будівель, споруд, приміщень та слідкувати за дотриманням встановленого протипожежного режиму, правил пожежної безпеки, інструкцій, за утримання у належному стані приладів опалення, вентиляції, електроустановок, технологічного та виробничого обладнання, шляхів евакуації, засобів гасіння пожеж та вживати конкретних заходів для усунення виявлених порушень і недоліків.

Як пояснив штаб - сержант ОСОБА_2 , технік радіолокаційної системи посадки роти зв`язку та радіотехнічного забезпечення батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 (посадова особа, відповідальна за протипожежний стан будівлі дальнього приводного радіомаяка основного напрямку) поточний ремонт димаря печі дальнього приводного радіомаяка здійснювався ним вибірковим методом без застосування спеціальних матеріалів та відповідно допущених до роботи фахівців.

Позивач зазначає, що отримати пояснення від колишнього водія-електрика радіолокаційної системи посадки роти зв`язку та радіотехнічного забезпечення батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 стосовно порядку експлуатації ним приладів опалення під час чергування з 08 на 09 березня 2021 року в ході проведення службового розслідування не вдалось (наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08 травня 2023 року №19-РС старший солдат ОСОБА_1 звільнений у запас відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини), наказом командира військової частини від 11 травня 2023 року №133 (по стройовій частині) виключений зі списків особового складу частини).

Таким чином, згідно акту службового розслідування №47/224, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_1 01.05.2024, безпосередньою причиною виникнення пожежі стала неправильна експлуатація приладу опалення під час чергування водієм-електриком радіолокаційної системи посадки роти зв`язку та радіотехнічного забезпечення батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 .

У силу статті 16 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. Отже, для особового складу, який несе чергування була розроблена «Інструкція персоналу чергової зміни щодо заходів пожежної безпеки» від 18 січня 2021 року, вимоги якої відповідач своєю бездіяльністю порушив, зокрема вимогу щодо заборони залишати без догляду опалювальні прилади.

На підставі наказу командувача Повітряних Сил Збройних Силу України від 12 квітня 2021 року №62 відповідач був притягнутий до дисциплінарної відповідальності згідно вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, зазначений факт відповідачем не оскаржувався старшому начальнику, крім того відповідач не звертався до суду з метою оскарження вказаного наказу, зазначене вказує на визнання вини відповідачем.

Підрахунок збитків у 492 484 грн. 08 коп. завданих державі був визначений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22 квітня 2021 року №398.

Згідно статей 26, 27 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України», військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:

1) наявність шкоди;

2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;

3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;

4) вина особи в завданні шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п`ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону. Відшкодування шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється на підставі наказу старшого за службовим становищем командира (начальника).

Обставинами, що призвели до порушення правил пожежної безпеки при експлуатації печі, є особиста недисциплінованість, порушення вимог протипожежної безпеки під час експлуатації пічного опалення та незадовільне виконання службових обов`язків відповідачем.

Виходячи з матеріалів службового розслідування вина відповідача виражається в формі необережності, недотримання ним вимог статуту ЗСУ.

Таким чином, неналежне виконання відповідачем обов`язків військової служби завдало збитків державі а отже недбальство відповідача відповідає умовам притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності.

У зв`язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача на користь військової частини НОМЕР_1 матеріальну шкоду завдану державі у розмірі 45 420 гривень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Військової частини НОМЕР_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення матеріальної шкоди завданої державі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) матеріальну шкоду завдану державі у розмірі 45 420 (сорок п`ять тисяч чотириста двадцять) гривень.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов