Решение № 120127601, 02.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 р. Справа № 520/6676/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», починаючи з 26 червня 2023 року;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії з 26 червня 2023 року ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив врахувати при призначенні пенсії архівну довідку про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», які не враховано під час звернення за призначенням пенсії 04.07.2023. Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.12.2023 відмовило в перерахунку пенсії, з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», у зв`язку з необхідністю проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійному фонді України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, за бажанням пенсіонера може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Заробітна тата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. 04.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії та надав довідки про заробітну плату від 24.05.2023 року № 06-14/209 за період роботи з березня 1996 року по червень 1999 року, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та від 22.12.2022 року № 30 за період роботи з липня 1999 року по червень 2000 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Кондитерська фабрика «Харків`янка». Після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058).

04.07.2023 позивач звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком надававши, в тому числі, копію трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1978 року, архівну довідку №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», в якій вказано відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" з березня 1996 року по червень 1999 року, та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», в якій зазначено суми заробітної плати ОСОБА_1 з липня 1999 року по червень 2000 року. В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

З даних особистого Електронного кабінету вбачається, що позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 3 234,92 грн.

Проте, при призначенні пенсії пенсійним органом не було враховано вищезазначених довідок, у зв`язку з чим 04.12.2023 позивач звернувся ло пенсійного органу із заявою про врахування вищевказаних довідок при призначенні пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійному фонді України в Харківській області від 20.12.2023 підтверджено, що разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 року позивача надавав довідку про заробітну плату ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» від 24.05.2023 року № 06-14/209 та довідку про заробітну плату ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка» від 22.12.2022 року № 30. Після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Аналогічне зазначено відповідачем у відзиві на позов.

Не погоджуючись із неврахуванням при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування довідок про заробітну плату, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1. ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умовами підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону № Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з вимогами п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 року позивач надавав копію трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.1978 року, архівну довідку №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», в якій вказано відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" з березня 1996 року по червень 1999 року, та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», в якій зазначено суми заробітної плати ОСОБА_1 з липня 1999 року по червень 2000 року.

Факт надання позивачем вищевказаних довідок про заробітну плату разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 також листом Головного управління Пенсійному фонді України в Харківській області від 20.12.2023, який міститься в матеріалах справи.

При цьому, при призначенні пенсії за віком пенсійним органом не було враховано вищевказаних довідок.

В листі від 20.12.2023 та у відзиві на позов представником пенсійного органу з цього приводу зазначено, що після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, на пенсійний орган покладено обов`язок провести обрахунок пенсії за наданими довідками про заробітну плату, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

В постанові від 31 серпня 2022 року № 280/8521/20 Верховний Суд дійшов висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом встановлено, що архівна довідка про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» та містить інформацію про розмір заробітної плати позивача в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" за період з березня 1996 року по червень 1999 року (включно) з розбивкою по місяцях, видана на підставі: «Фонд №90 Опис №3л, д.43, л.97, д.56, л.115, д.65, л.129, д.76, л.143».

Також, про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», містить інформацію про загальний розмір заробітної плати позивача за період з липня 1999 року по червень 2000 року (включно), та про розмір заробітної плати з розбивкою по місяцях. Довідка видана на підставі особових рахунків за 01.07.1999 01.07.2000 роки.

В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022 вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Отже, надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, видані на підставі первинних документів, про що прямо зазначено в довідках, підписані директором та бухгалтером підприємства, та відповідно директором архіву та архівістом, містять печатки ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» та ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», а тому відповідають вимогам Порядку №22-1.

Таким чином, пенсійним органом протиправно не взято до уваги дані вищевказаних довідок про заробітну плату позивача за відповідний період при призначенні йому пенсії за віком.

При цьому, посилання відповідача на те, що після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії, є безпідставними і висновків суду не спростовує, оскільки надані позивачем довідки про заробітну плату містять посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вони видані, тому підстави для проведення перевірки поданих довідок у пенсійного органу відсутні.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17.

Крім того, пенсійним органом не зазначено строків проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, що само по собі порушенням прав позивача на належне пенсійне забезпечення зважаючи на те, що відповідно до Пунктами 4.1 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 також дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо вимоги позивача про звернення рішення суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за даним позовом шляхом надання відповідачем у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ «Кондитерська фабрика «Харків`янка», з 26 червня 2023 року.

Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.