Решение № 120125562, 01.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10357/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови згідно листа від 29.03.2024 №27/10/1/5-Л-1035 у здійсненні розрахунку загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Національної гвардії України провести розрахунок загальної вислуги років з врахуванням пільгового періоду служби з 27.07.1993 по 01.07.2003 року ОСОБА_1 та направити його до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 року № 299 військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах, особи, які працювали до 14.02.2000 року мали право на зарахування вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії. Згідно витягу з наказу начальника управління Південного територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (по стройовій частині) від 13.09.2011 року № 209 вислуга років на військовій службі підполковника ОСОБА_1 складає у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 12 днів, у пільговому немає, але як вбачається із розрахунку вислуги років на пенсію підполковника ОСОБА_1 (особистий номер НОМЕР_1 ) з 27.07.1993 року до 01.07.2003 року проходив службу у внутрішніх військах, та виконував обов`язки щодо конвоювання та охорони підсудних. На 13 вересня 2011 року згідно вказаного документу - розрахунку вислуга років на пенсію підполковника ОСОБА_1 для призначення пенсії складає 25 років 06 місяців та 23 дні. Таким чином, період служби для обчислення вислуги років позивачу, який був військовослужбовцем внутрішніх військ МВС України, повинен був обчислюватися на пільгових умовах з 27.07.1993 року по 01.07.2003 року.

Представником відповідача Головного управління Національної гвардії України відзив на позовну заяву до суду не надано.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 08 квітня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Наказом начальника управління Південного територіального командування внутрішніх військ від 13.09.2011 року № 209 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 , начальника служби військ начальника чергової служби, звільненого відповідно до п. 6 «Б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 29.08.2011 № 98 о/с у запас Збройних Сил України за станом здоров`я. Вислуга років на військовій службі складає: у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 12 днів; у пільговому обчисленні немає (а.с. 19).

13 вересня 2011 року складено розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , згідно якого вислуга років станом на 13.09.2011 року складає у календарному обчисленні 22 роки 01 місяць 12 днів; у пільговому обчисленні 04 роки 05 місяців 11 днів. Вислуга років на 13.09.2011 року для призначення пенсії складає 26років 06 місяців 23 днів (а.с. 20-23).

11 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся на ім`я Міністра внутрішніх справ України із заявою, в якій просив зарахувати до календарної вислуги років, яка право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.08.1989 по 13.09.2011; здійснити перерахунок календарної вислуги років сформованої на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років сформованої за період з 01.08.1989 по 13.09.2011 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (у редакціях чинних на день звільнення з військової служби 13.09.2011) (а.с. 17).

29 березня 2024 року Головним управлінням Національної гвардії України, за належністю, розглянуто заяви ОСОБА_1 та надано відповідь, в якій повідомлено, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» за переліком посад і на умовах, що визначались наказами МВС України від 22.11.1993 № 748 та від 03.08.1995 № 526. Проте, 14.12.2000 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 299 «Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», відповідно до якої військовослужбовці внутрішніх військ МВС України, які проходили службу у виправно-трудових установах та підрозділах конвоювання, виключені з переліку осіб, яким вислуга років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах. Враховуючи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в підрозділах з конвоювання у внутрішніх військах МВС України з 27.07.1993 по 12.01.1998 на посадах, які не увійшли до переліку посад, на яких вислуга років зараховувалася на пільгових умовах, правових підстав для зарахування вислуги років у пільговому обчисленні немає (а.с. 18).

17 липня 1992 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Згідно абз. 9 п. «в» пункту 3 постанови № 393 (в редакції станом на 17.07.1992) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:один місяць служби за півтора місяця: у підрозділах Національної гвардії України по охороні дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони об`єктів, що визначаються у встановленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України, внутрішніх військ, установ виконання покарань органів внутрішніх справ та підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відповідно до абз. 9 п. «в», «г» пункту 3 постанови № 393 (в редакції станом на 19.09.1993 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 747) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у підрозділах Національної гвардії України по охороні дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони об`єктів, що визначаються у встановленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України, військ внутрішньої та конвойної охорони, установ виконання покарань органів внутрішніх справ та підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.; один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Згідно абз. 9 п. «в» пункту 3 постанови № 393 (в редакції станом на 14.02.2000 року в редакції Постанови КМ № 353) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у підрозділах Національної гвардії з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 р. № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" такі зміни і доповнення, зокрема, у пункті 3: доповнити пункт підпунктом "г" такого змісту: "г) один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки".

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р., у зв`язку з організаційно-штатними змінами у військах внутрішньої і конвойної охорони та з метою вдосконалення роботи щодо порядку обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсії, Міністерством внутрішніх справ України був прийнятий Наказ від 03.08.1995р. №526, яким внесені часткові зміни до Наказу МВС України №748 від 22.11.1993р. та затверджені переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам, прапорщикам та військовослужбовцям, що служать за контрактом, а також військовослужбовцям строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони, зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні (додатки 1, 2).

У відповідності з додатком 2 зазначеного наказу, військовослужбовцям, призначеним на посади офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців, що служать за контрактом, та військовослужбовцям строкової служби, котрі несуть службу у підрозділах (включно до батальйону) по конвоюванню осіб, взятих під варту, вислуга років зараховується на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 р. № 299 «Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» абзац другий підпункту "г" викладено у такій редакції: "особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Державним департаментом з питань виконання покарань, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони".

Таким чином, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 14 лютого 2000 р. № 299, військовослужбовці, які працюються у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключені зі складу осіб, яким зараховується служба на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії.

Згідно абз. 9 п. «в» пункту 3 постанови № 393 (в редакції станом на дату звільнення позивача зі служби) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця, у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника управління Південного територіального командування внутрішніх військ від 13.09.2011 року № 209 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Таким чином, станом на дату звільнення позивача зі служби, постанова КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 не передбачала зарахування служби у внутрішніх військах та виконання обов`язків щодо конвоювання та охорони підсудних на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що наказом начальника управління Південного територіального командування внутрішніх військ від 13.09.2011 року № 209 визначено, що вислуга років на військовій службі ОСОБА_1 складає: у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 12 днів; у пільговому обчисленні немає (а.с. 19).

Вказаний наказ № 209 від 13.09.2011 року в частині визначення вислуга років на військовій службі ОСОБА_1 є чинним. Будь-яких доказів на підтвердження його оскарження чи скасування суду не надано.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Національної гвардії України провести розрахунок загальної вислуги років з врахуванням пільгового періоду служби з 27.07.1993 по 01.07.2003 року ОСОБА_1 та направити його до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, є необґрунтованими.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498, адреса місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9А), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України щодо відмови згідно листа від 29.03.2024 №27/10/1/5-Л-1035 у здійсненні розрахунку загальної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної гвардії України провести розрахунок загальної вислуги років з врахуванням пільгового періоду служби з 27.07.1993 по 01.07.2003 року ОСОБА_1 та направити його до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.