Решение № 120122549, 02.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 рокуСправа №160/23961/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана через систему «Електронний суд» його представником - адвокатом Варбаном Олександром Валентиновичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 09.01.2017 періоду роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016 у подвійному розмірі та щодо незарахування при автоматичному перерахунку пенсії з 01.04.2023 періоду роботи з 01.01.2017 до 28.02.2023 у подвійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 09.01.2017 із зарахуванням до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016 на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2017 до 28.02.2023 на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.04.2023, з виплатою різниці між фактично отриманою пенсією та призначеною і перерахованою пенсією.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 09.01.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Під час призначення пенсії відповідачем протиправно не зараховано до його страхового стажу у подвійному розмірі період роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. З 01.04.2023 відповідачем здійснено автоматичний перерахунок пенсії, під час якого враховано стаж, набутий позивачем після призначення пенсії з 01.01.2017 до 28.02.2023, однак в одинарному розмірі замість подвійного, що є порушенням ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На адвокатський запит представника позивача відповідач повідомив, що період роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016 зараховано у подвійному розмірі лише при визначенні права на пільгову пенсію, та не зараховано у подвійному розмірі при обчисленні пенсії. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача, що стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 25.09.2023 поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду з позовною заявою; прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача копію матеріалів пенсійної справи позивача.

У відзиві Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який надійшов до суду 26.10.2023, відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що з 09.01.2017 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 12.07.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов адвокатський запит з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , на який надано відповідь листом від 19.07.2023 № 0400-010304-8/106881. У листі було зазначено, зокрема, що після набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.01.2004, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі, у подвійному розмірі обчислюються періоди роботи у закладах, зазначених у статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тільки для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Період роботи з 01.03.2006 до 13.09.2016 у Державному закладі «Українська психиатрічна лікарня з суровим наглядом МОЗ України» зараховано у подвійному розмірі для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, та в одинарному розмірі - до загального страхового стажу. З 01.04.2023 позивачу проведено автоматичний перерахунок пенсії на найбільш вигідних умовах, а саме з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. Пенсія обчислена із страхового стажу, який за документами пенсійної справи зарахований до 28.02.2023 та становить 38 років 04 місяці. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини одного року страхового стажу 1 становить 0,38333. Середньомісячний заробіток для обчислення песії розрахований за період з 01.06.1986 до 31.05.1991 та за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.12.2016 становить 8144,27 грн (3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,09983 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2023 - 3159,35 грн. Оскільки позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», у Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2017 до 28.02.2023 у подвійному розмірі.

До відзиву додано копію матеріалів з пенсійної справи позивача.

Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 09.01.2017 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) його страховий стаж, обчислений до 28.02.2023, становить 38 років 04 місяці. Періоди роботи з 01.03.2006 до 01.06.2009, з 14.07.2009 до 02.08.2016, з 03.08.2016 до 13.09.2016, з 14.09.2016 до 20.12.2016 зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 та період з 02.06.2009 до 13.07.2009 до загального страхового стажу у психіатричному закладі охорони здоров`я, в одинарному розмірі.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться, зокрема, такі записи:

запис № 36 - 01.03.2006 прийнятий на посаду палатної молодшої медичної сестри в Українську психіатричну лікарню з суворим наглядом м. Дніпропетровськ (наказ № 11-ос від 09.03.2006);

Українська психіатрична лікарня з суворим наглядом перейменована у Державний заклад «Українська психіатрична лікарня з суворим наглядом МОЗ України»;

запис № 37 05.10.2012 назву посади змінено на посаду молодша медсестра (наказ № 196-1 від 05.10.2012);

запис № 38 01.02.2019 Державний заклад «Українська психіатрична лікарня з суворим наглядом МОЗ України» реорганізовано шляхом приєднання до Державної установи «Центр психічного здоров`я і моніторингу наркотиків та алкоголю МОЗ України» (наказ ДУ ЦПЗМНА МОЗ України № 10-КП від 29.01.2019);

запис № 39 01.09.2020 назву посади молодша медична сестра змінено на молодший медичний брат (наказ № 129 від 01.09.2020);

запис № 40 01.01.2022 Державна установа «Центр психічного здоров`я і моніторингу наркотиків та алкоголю МОЗ України» реорганізовано шляхом приєднання до Державної установи «Інститут психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків МОЗ України» (наказ ДУ УПСПЕМК МОЗ України № 238к/тр від 30.12.2021).

У довідці № 05-16/116 від 13.09.2016, виданій Державним закладом «Українська психіатрична лікарня з суворим наглядом МОЗ України» зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді молодшої медичної сестри відділення № 1 з 01.03.2006 та на момент видачі даної довідки у Державному закладі «Українська психіатрична лікарня з суворим наглядом МОЗ України». Також у довідці вказано, що її видано для підтвердження стажу роботи в психіатрії у подвійному розмірі з 01.03.2006 відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з відомостями з ППВП ПФУ з 01.04.2023 проведено перерахунок пенсії за віком позивача з урахуванням страхового стажу 38 років 04 місяці.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.07.2023 № 0400-010304-8/106881 на запит представника позивача від 12.07.2023 повідомлено, зокрема, що з 09.01.2017 ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Після набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.01.2004, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі, у подвійному розмірі обчислюються періоди роботи тільки для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Період роботи з 01.03.2006 до 13.09.2016 уДержавному закладі «Українська психиатрічна лікарня з суворим наглядом МОЗ України» зараховано у подвійному розмірі для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, та загального страхового стажу в одинарному розмірі. З 01.04.2023 позивачу проведено автоматичний перерахунок пенсії на найбільш вигідних умовах, а саме з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. Пенсія обчислена із страхового стажу, який за документами пенсійної справи зарахований до 28.02.2023, становить 38 років 04 місяці, де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини одного року страхового стажу 1 становить 0,38333. Середньомісячний заробіток для обчислення песії розрахований за період з 01.06.1986 до 31.05.1991 та за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.12.2016 становить 8144,27 грн (3764,40 грн середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,09983 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2023 - 3159,35 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016, з 01.01.2017 до 28.02.2023, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За правилами частини 4 статті 24 цього Закону (тут і далі в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно з визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22 лютого 2000 року № 1489-III, психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин. Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги. Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про психіатричну допомогу» лікар-психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та з шкідливими і небезпечними умовами праці.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 № 385 визначено, що закладами охорони здоров`я є: 1. Лікувально-профілактичні заклади. 1.1. Лікарняні заклади 1.1.1. Багатопрофільні: Заклад з надання психіатричної допомоги; 1.1.4. Особливого типу: Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги.

Отже, психіатрична лікарня є закладом охорони здоров`я, діяльність якого пов`язана з наданням психіатричної допомоги. Тому робота у такому закладі зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Судом встановлено, підтверджується записами у трудовій книжці позивача, Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) та не заперечується відповідачем, що протягом спірних періодів позивач працював у психіатричному закладі охорони здоров`я.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування періодів роботи позивача з 01.03.2006 до 31.12.2016, з 01.01.2017 до 28.02.2023 до його стажу роботи у подвійному розмірі.

Наведене свідчить про бездіяльність відповідача, який мав здійснити відповідне зарахування, а не оскаржувані дії, у зв`язку із чим, відмовляючи у частині позовних вимог щодо оскаржуваних дій, суд зазначає про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, наслідком якої є порушення прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, суд виходить за межі позовних вимог, та визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до стажу роботи позивача у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи 01.03.2006 до 31.12.2016, з 01.01.2017 до 28.02.2023.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.01.2017 - із зарахуванням до його стажу періоду роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення», та з 01.04.2023 - із зарахуванням до його стажу періоду роботи з 01.01.2017 до 28.02.2023 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення», та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.

Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 858,88 грн, що підтверджується квитанцією № 32528798800007763140 від 19.09.2023.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 858,88 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016, з 01.01.2017 до 28.02.2023 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 : з 09.01.2017 - із зарахуванням до його стажу роботи періоду роботи з 01.03.2006 до 31.12.2016 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення», та з 01.04.2023 - із зарахуванням до його стажу роботи періоду роботи з 01.01.2017 до 28.02.2023 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону «Про пенсійне забезпечення», та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 02.07.2024.

Суддя В.В. Рянська